水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)探討

□雷振華（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督站）

水利工程質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)探討

□雷振華（河南省水利水電工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)測(cè)監(jiān)督站）

近年來，河南省水利工程質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)，充分發(fā)揮政府監(jiān)督職能，保持高壓態(tài)勢(shì)，確保了工程建設(shè)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)。但是在推進(jìn)工程建設(shè)質(zhì)量不斷提高方面，尚未探索到新的更有力的措施。如何在大規(guī)模水利建設(shè)中，快速、高效地提高工程建設(shè)質(zhì)量，并且作為可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)在河南省推廣，文章從建設(shè)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地方面，進(jìn)行了一些探討。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化；質(zhì)量管理；質(zhì)量監(jiān)督；施工現(xiàn)場(chǎng)

1　當(dāng)前質(zhì)量管理工作存在的問題

1.1質(zhì)量管理水平參差不齊

當(dāng)前，水利工程建設(shè)任務(wù)激增成為河南省水利工作的“新常態(tài)”之一。水利基本建設(shè)總投資，“十一五”時(shí)期是“十五”時(shí)期的2.80倍，“十二五”時(shí)期是“十一五”時(shí)期的4.90倍。水利施工工地?cái)?shù)量劇增，施工隊(duì)伍迅速膨脹，質(zhì)量管理人員素質(zhì)難以保障，給質(zhì)量管理工作帶來了很多隱患。施工單位質(zhì)量管理水平參差不齊，容易出現(xiàn)質(zhì)量責(zé)任落實(shí)不到位、質(zhì)量體系運(yùn)行不暢、質(zhì)量行為不規(guī)范、實(shí)體質(zhì)量水平差別較大等問題。

1.2質(zhì)量管理難度增加

“十五”以前，河南省水利建設(shè)是以基礎(chǔ)建設(shè)項(xiàng)目為主，隨著民生水利的提出，農(nóng)村飲水安全工程、農(nóng)田水利建設(shè)、中小河流治理、小水電工程、修復(fù)水毀工程、調(diào)蓄灌溉工程、“五小水利”工程等中小型水利項(xiàng)目建設(shè)約占河南省水利投資的85%。線長(zhǎng)、面廣、作業(yè)面多、工程量小等特點(diǎn)，給質(zhì)量管理工作增加了難度，時(shí)常發(fā)現(xiàn)有個(gè)別施工作業(yè)人員不規(guī)范操作，個(gè)人隨意性較大，部分作業(yè)面質(zhì)量沒保障。

1.3工地管理水平進(jìn)步不大

很多注重質(zhì)量管理的水利企業(yè)參加了ISO質(zhì)量管理與質(zhì)量保證體系認(rèn)證，為企業(yè)質(zhì)量管理標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)范化建設(shè)架構(gòu)起很好的運(yùn)作模式，責(zé)任明確、分工清晰、程序嚴(yán)格，但是工地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)遲遲未見明顯改善，工地管理水平進(jìn)步不大。可見，工地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是水利施工企業(yè)的薄弱環(huán)節(jié)。

2　開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的作用

2.1提升“短板”

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地相當(dāng)于“傻瓜”相機(jī)的作用，為施工作業(yè)人員、質(zhì)量管理人員提供了可“照搬復(fù)制”的樣本。即使是毫無工作經(jīng)驗(yàn)的新手，“比葫蘆畫瓢”，也能輕松做到“大差不差”，有效提升低水平施工人員的作業(yè)水準(zhǔn)，筑牢工程質(zhì)量“底線”。

2.2推進(jìn)“均質(zhì)化”發(fā)展

當(dāng)前，同類型水利工程的建設(shè)質(zhì)量差別也很明顯。質(zhì)量管理水平較高的工地，場(chǎng)地環(huán)境整潔、施工工藝規(guī)范、質(zhì)量保證措施得當(dāng)、實(shí)體工程美觀；質(zhì)量管理水平較差的工地，質(zhì)量意識(shí)不強(qiáng)、施工組織不力、現(xiàn)場(chǎng)混亂不堪、質(zhì)量保證措施不當(dāng)、已完工程未做保護(hù)，工程外觀質(zhì)量較差。質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地能夠發(fā)揮樣板作用，同類型的施工內(nèi)容可以直接借鑒，無需質(zhì)量管理人員“閉門造車”、“東拼西湊”，編造出沒有實(shí)際意義的質(zhì)量保證方案，將“紙上談兵”升級(jí)為“實(shí)戰(zhàn)經(jīng)驗(yàn)”，逐步推進(jìn)工程質(zhì)量“均質(zhì)化”向前發(fā)展。

2.3激勵(lì)引導(dǎo)先進(jìn)

近年來，在質(zhì)量監(jiān)管高壓態(tài)勢(shì)下，水利工程建設(shè)質(zhì)量始終處于受控狀態(tài)，但是在激勵(lì)眾多水利工程項(xiàng)目進(jìn)一步向優(yōu)質(zhì)工程發(fā)展方面，尚未探索到新的更有力的措施。我省目前沒有項(xiàng)目批復(fù)概算總投資在2000萬元以下的水利工程質(zhì)量類專門獎(jiǎng)項(xiàng)，而作為中小型水利工程，以中國水利工程優(yōu)質(zhì)（大禹）獎(jiǎng)作為激勵(lì)目標(biāo)，又有些過高。開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，設(shè)立符合河南省發(fā)展水平的標(biāo)準(zhǔn)化指標(biāo)，建立評(píng)級(jí)獎(jiǎng)勵(lì)機(jī)制，有助于引導(dǎo)水利企業(yè)不斷提高現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理能力，激發(fā)工程質(zhì)量“創(chuàng)優(yōu)”動(dòng)力。

3　質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的方式

實(shí)行質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)是為了進(jìn)一步提高水利企業(yè)的施工現(xiàn)場(chǎng)管理水平，促進(jìn)質(zhì)量管理體系更好的建立和運(yùn)行。

3.1建立質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)級(jí)制度

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)宜出臺(tái)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地評(píng)級(jí)制度，制定質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)指南，主要包括創(chuàng)建形式、分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)、評(píng)級(jí)方式以及獎(jiǎng)勵(lì)內(nèi)容等。水利企業(yè)根據(jù)自身實(shí)際情況，申報(bào)相應(yīng)的等級(jí)。質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)接到申請(qǐng)后，適時(shí)組織評(píng)審組，實(shí)地查看工地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，調(diào)閱相關(guān)資料，全方位檢查后，確定工地的質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)（首次）等級(jí)。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，由質(zhì)量監(jiān)督項(xiàng)目站（組）適時(shí)跟進(jìn)或復(fù)查質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)情況，單位工程驗(yàn)收后報(bào)質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)。竣工驗(yàn)收前，質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)出具該工地質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)全面評(píng)級(jí)結(jié)果。加大對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)評(píng)級(jí)結(jié)果的應(yīng)用，進(jìn)一步激發(fā)廣大水利企業(yè)做好質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工作的主動(dòng)性和積極性，形成推進(jìn)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的良好氛圍和環(huán)境。

3.2企業(yè)創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地

水利企業(yè)現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)根據(jù)自身及工程實(shí)際，確定創(chuàng)建質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地的等級(jí)目標(biāo)。編制《質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地實(shí)施方案》，明確責(zé)任和分工，確定創(chuàng)建形式和工程部位，擬定規(guī)范質(zhì)量行為、施工工藝以及質(zhì)量通病防治的措施，并配以圖片樣板。根據(jù)工程建設(shè)進(jìn)度，創(chuàng)建工作分為首次創(chuàng)建、過程中創(chuàng)建。首次創(chuàng)建應(yīng)將制度標(biāo)準(zhǔn)資料、質(zhì)量信息公示牌、講評(píng)臺(tái)、樣品庫、現(xiàn)場(chǎng)材料進(jìn)場(chǎng)檢驗(yàn)、堆放和標(biāo)識(shí)牌、工序施工部位掛牌等全部到位。過程中創(chuàng)建應(yīng)逐步完善工程樣板、先進(jìn)施工工藝（部分典型做法）示例，工程樣板和示例應(yīng)做到逐層解剖、層層外露。全程重要工序影像資料應(yīng)保存完整，具有可追溯性。

3.3推廣質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)經(jīng)驗(yàn)

質(zhì)量監(jiān)督機(jī)構(gòu)宜重點(diǎn)培養(yǎng)一批質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的典型工程，挖掘、整理成熟的標(biāo)準(zhǔn)化做法，帶動(dòng)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的全面開展。對(duì)質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)的突出單位和個(gè)人，評(píng)優(yōu)評(píng)先時(shí)給予優(yōu)先考慮；對(duì)具有推廣價(jià)值的標(biāo)準(zhǔn)化做法，要在全省召開觀摩會(huì)予以推廣；對(duì)無故不按照質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化要求管理和操作的單位和個(gè)人，一律取消評(píng)優(yōu)評(píng)先資格，并責(zé)令整改。

4　部分具體環(huán)節(jié)探討

各水利企業(yè)開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)要做到管理制度化、工作程序化、組織科學(xué)化、現(xiàn)場(chǎng)秩序化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化、行為規(guī)范化。以標(biāo)準(zhǔn)化的要求規(guī)范大家的質(zhì)量行為，以標(biāo)準(zhǔn)化管理來提升水利工程實(shí)體質(zhì)量水平。

4.1質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地等級(jí)

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地等級(jí)分為三級(jí)，即一級(jí)、二級(jí)和三級(jí)。依據(jù)評(píng)審得分確定，評(píng)審滿分為100分。具體標(biāo)準(zhǔn)為：

一級(jí)：評(píng)審得分90分以上（含）；二級(jí)：評(píng)審得分80分（含）～90分；三級(jí)：評(píng)審得分70分（含）～80分；不達(dá)標(biāo)：評(píng)審得分低于70分。

質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地等級(jí)是體現(xiàn)水利企業(yè)施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理水平的重要標(biāo)志，可作為業(yè)績(jī)考核、行業(yè)表彰、信用評(píng)級(jí)以及評(píng)價(jià)水利企業(yè)參與市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力的重要參考依據(jù)。

4.2企業(yè)自評(píng)和申請(qǐng)

水利企業(yè)按照分級(jí)標(biāo)準(zhǔn)組織開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，自主開展等級(jí)評(píng)定，形成自評(píng)報(bào)告。自評(píng)報(bào)告內(nèi)容應(yīng)包括：工程概況、現(xiàn)場(chǎng)機(jī)構(gòu)質(zhì)量管理狀況、基本條件的符合情況、自主評(píng)定工作開展情況、自主評(píng)定結(jié)果、發(fā)現(xiàn)的主要問題、整改計(jì)劃及措施、整改完成情況等。

4.3工程樣板

工程樣板是指在工程內(nèi)相應(yīng)部位作出的樣板，區(qū)別于實(shí)物樣板、圖片樣板的集中展示區(qū)。

4.3.1設(shè)置原則

采取在實(shí)體工程該單元工程的第一道工序施工時(shí)，將其作為施工檢查的樣板。該部分樣板在相同單元工程未完成時(shí)，除非有其它特殊情況，否則不得拆除。

4.3.2樣板區(qū)域的選定

原則上為任何單元工程的第一道施工工序，如在施工進(jìn)場(chǎng)必經(jīng)之路更佳。

4.3.3檢查與驗(yàn)收

任何單元工程在第一道工序施工時(shí)，實(shí)行樣板先行，并且所有樣板經(jīng)檢查驗(yàn)收合格后，方可進(jìn)行大規(guī)模的施工。樣板不經(jīng)檢查合格或無樣板，任何單元不得開始施工。樣板同樣執(zhí)行“三檢制”及單元（工序）工程質(zhì)量評(píng)定驗(yàn)收程序。

4.3.4樣板的標(biāo)識(shí)

實(shí)施技術(shù)交底或《作業(yè)指導(dǎo)書》掛牌。針對(duì)單元（工序）樣板施工中的重點(diǎn)、難點(diǎn)、關(guān)鍵點(diǎn)，現(xiàn)場(chǎng)掛牌，簡(jiǎn)圖、圖片、文字相結(jié)合，注明作業(yè)條件及質(zhì)量要求、施工準(zhǔn)備、操作流程、操作工藝及要點(diǎn)、檢查的手段方法及標(biāo)準(zhǔn)、成品保護(hù)要點(diǎn)、責(zé)任人和執(zhí)行人。《水利部關(guān)于印發(fā)＜關(guān)于進(jìn)一步明確水利工程建設(shè)質(zhì)量與安全監(jiān)督責(zé)任的意見＞的通知》要求，處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系，創(chuàng)新質(zhì)量監(jiān)督模式，注重實(shí)體工程質(zhì)量監(jiān)督向注重參建各方健全質(zhì)量體系和規(guī)范質(zhì)量行為轉(zhuǎn)變，注重施工階段質(zhì)量監(jiān)督向工程建設(shè)全過程監(jiān)督轉(zhuǎn)變，注重事務(wù)性微觀監(jiān)督向綜合性宏觀監(jiān)督轉(zhuǎn)變。開展質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)化工地建設(shè)，意在加強(qiáng)對(duì)水利企業(yè)質(zhì)量體系建立和運(yùn)行情況的檢查拓展和深化，增強(qiáng)政府監(jiān)督檢查督促作用的慣性，促進(jìn)企業(yè)不斷查找管理缺陷，堵塞管理漏洞，形成“執(zhí)行—檢查—改進(jìn)—提高”的封閉循環(huán)鏈，形成制度不斷完善、工作不斷細(xì)化、程序不斷優(yōu)化的持續(xù)改進(jìn)機(jī)制，提高水利企業(yè)質(zhì)量責(zé)任意識(shí)和施工現(xiàn)場(chǎng)質(zhì)量管理能力，推進(jìn)我省水利工程建設(shè)質(zhì)量整體提高。

（責(zé)任編輯：劉青）

F426

C

1673-8853（2016）07-0134-02

雷振華（1982-），女，工程師，主要從事水利工程建設(shè)質(zhì)量監(jiān)督。

2016-04-07