基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)分析

陳功霞

（北海市銀海區(qū)平陽(yáng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)站 廣西北海 536000）

基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)分析

陳功霞

（北海市銀海區(qū)平陽(yáng)鎮(zhèn)漁牧獸醫(yī)站 廣西北海 536000）

基層動(dòng)物防疫檢疫體系的建設(shè)效果如何，直接關(guān)系到基礎(chǔ)養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)、動(dòng)物類產(chǎn)品制造業(yè)等的生產(chǎn)活動(dòng)能否正常開(kāi)展，進(jìn)而影響到農(nóng)民的收入和社會(huì)公共秩序的建設(shè)。完善的基層動(dòng)物防疫檢疫體系可以為農(nóng)民的收入和社會(huì)的安定提供保障。隨著新的基層動(dòng)物防疫檢疫的相關(guān)法律制度的完善，基礎(chǔ)的基層動(dòng)物防疫檢疫工作也有了新的挑戰(zhàn)和要求。基于此，本文將圍繞基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)這一話題，首先探討了其建設(shè)的現(xiàn)狀和面臨的主要問(wèn)題，然后有針對(duì)性地提出建設(shè)對(duì)策，并闡明基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)的重要性。

動(dòng)物防疫檢疫；基層；體系建設(shè)

1 前言

基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)是整個(gè)動(dòng)物防疫檢疫體系當(dāng)中的重要組成部分，也是基礎(chǔ)部分。而基層動(dòng)物防疫檢疫工作人員就是該體系當(dāng)中的重要組成人員，鄉(xiāng)、鎮(zhèn)級(jí)防疫檢疫人員是基礎(chǔ)隊(duì)伍的一分子，而村級(jí)防疫檢疫人員就是基層動(dòng)物防疫檢疫工作當(dāng)中的重要補(bǔ)充，也是基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)的中堅(jiān)力量。基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)情況與農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、農(nóng)民生活水平的提升息息相關(guān)。本文將針對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫體系的建設(shè)進(jìn)行全面的分析和探討。

2 基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)現(xiàn)狀

從我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫體系的實(shí)際情況來(lái)看，當(dāng)前在我國(guó)相關(guān)部門(mén)當(dāng)中主要實(shí)行的管理方式有以下三種：①所有部門(mén)內(nèi)部的工作人員、財(cái)產(chǎn)物資的所有權(quán)屬于縣（區(qū)）級(jí)的動(dòng)物防疫管理部門(mén)；②工作人員和財(cái)產(chǎn)物資分屬于基層動(dòng)物防疫管理部門(mén)以及縣（區(qū)）級(jí)動(dòng)物防疫管理部門(mén)，進(jìn)行分層管理，但是決定權(quán)仍然屬于縣（區(qū)）級(jí)動(dòng)物防疫管理部門(mén)；③所有工作人員和財(cái)產(chǎn)物資都屬于基層動(dòng)物防疫管理部門(mén)管理，縣（區(qū)）級(jí)動(dòng)物防疫管理部門(mén)只負(fù)責(zé)對(duì)基層單位進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)。根據(jù)相關(guān)調(diào)查顯示，當(dāng)前最常見(jiàn)的管理方式是第二種，即基層和縣（區(qū)）級(jí)進(jìn)行分層管理，第一種和第三種管理方式應(yīng)用得比較少。在進(jìn)行動(dòng)物防疫檢疫的過(guò)程中，檢疫單位基本上都是按照?qǐng)D1所示的檢疫程序來(lái)完成檢疫工作的。

圖1 動(dòng)物檢疫程序

基層動(dòng)物檢疫點(diǎn)在進(jìn)行動(dòng)物檢疫的時(shí)候，必須要嚴(yán)格按照?qǐng)D1所示的流程開(kāi)展工作，同時(shí)在完成了檢疫工作之后，必須要出具檢疫合格證明，而對(duì)于未通過(guò)檢疫的動(dòng)物及動(dòng)物產(chǎn)品，則不能夠出具該證明。但是根據(jù)實(shí)際調(diào)查情況顯示，很多基層的動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)缺乏控制力度。由于我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)尚處于初步階段，在動(dòng)物疫病發(fā)生的時(shí)候，由于檢疫工作的不到位，所以還不能進(jìn)行很好的病毒控制，這也是制約我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫體系完善的一個(gè)影響因素。其次，我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫法律制度體系構(gòu)建還不完善，例如在疫情的報(bào)告環(huán)節(jié)，容易出現(xiàn)弄虛作假的情況，鉆法律空子的現(xiàn)象多，這就直接影響到疫情控制與治理的措施的實(shí)施。除此之外，從我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)現(xiàn)狀來(lái)看，配套設(shè)施的建設(shè)水平不理想，防疫檢疫工作開(kāi)展的經(jīng)費(fèi)不足，嚴(yán)重影響到相關(guān)工作的正常開(kāi)展。這些現(xiàn)象尚存在于基層動(dòng)物防疫檢疫工作當(dāng)中，需要政府部門(mén)予以重視。除此之外，還有一個(gè)現(xiàn)象就是基層動(dòng)物防疫檢疫工作的監(jiān)管力度不足。具體表現(xiàn)在工作過(guò)程當(dāng)中，部分養(yǎng)殖場(chǎng)的衛(wèi)生管理不到位，清潔不到位，例如畜禽混養(yǎng)的情況，容易導(dǎo)致病毒傳播和病毒變異；其次，很多養(yǎng)殖場(chǎng)在選址、建場(chǎng)的時(shí)候都沒(méi)有經(jīng)過(guò)全面的考慮，場(chǎng)地建設(shè)十分隨意；再次，部分養(yǎng)殖場(chǎng)沒(méi)有采取任何關(guān)于病毒防范或者病毒治理的措施，容易導(dǎo)致病毒的滋生和傳播；最后，從動(dòng)物防疫檢疫工作人員自身的情況來(lái)看，缺乏自我約束和管理機(jī)制，因而在具體的工作開(kāi)展過(guò)程當(dāng)中，破壞工作程序的現(xiàn)象時(shí)有發(fā)生。

3 基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)存在的主要問(wèn)題

3.1 基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)力度不足，工作環(huán)境條件差

在基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)活動(dòng)當(dāng)中，主要的問(wèn)題就在于建設(shè)的速度慢，基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展慢，導(dǎo)致基層的基礎(chǔ)設(shè)施比較落后，跟不上社會(huì)發(fā)展的速度。很多地區(qū)的基層動(dòng)物防疫檢疫管理部門(mén)只有一間或者兩間辦公室，所有的工作人員，包括管理人員、技術(shù)人員等都安排在一間辦公室內(nèi)。更重要的是，其動(dòng)物防疫檢疫的技術(shù)設(shè)備也比較落后，缺乏先進(jìn)的技術(shù)支持，這就直接影響到動(dòng)物防疫檢疫工作的效率與質(zhì)量。雖然鄉(xiāng)鎮(zhèn)機(jī)構(gòu)一直都在進(jìn)行改革，但是基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)卻一直沒(méi)有跟上發(fā)展。不僅如此，很多防疫部門(mén)的物質(zhì)存在多部門(mén)共享的現(xiàn)象，進(jìn)一步加劇了其工作條件差的影響。

3.2 專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)不合理

從基層動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)的實(shí)際工作情況來(lái)看，其主要的工作人員構(gòu)成都是來(lái)自于專科學(xué)歷的畢業(yè)生，其中中專學(xué)歷的人員最多。而繼續(xù)追溯學(xué)歷的來(lái)源，可以發(fā)現(xiàn)，很多中專學(xué)歷或者其他專科學(xué)歷都是工作人員在有了工作經(jīng)歷之后經(jīng)過(guò)繼續(xù)教育而獲得的。目前，這部分人群主要擔(dān)任基層動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)的領(lǐng)導(dǎo)者或者技術(shù)骨干。除此之外，高層管理者的年齡都偏大，大多數(shù)都在45歲以上。除了這些專業(yè)人員而外，近年來(lái)在基層動(dòng)物防疫檢疫管理部門(mén)當(dāng)中還出現(xiàn)了不少的非專業(yè)人員，并且從事著有關(guān)動(dòng)物防疫檢疫的技術(shù)操作。顯然這是不合理的，非專業(yè)人員沒(méi)有經(jīng)過(guò)專門(mén)的技術(shù)培訓(xùn)或者專業(yè)知識(shí)的學(xué)習(xí)，對(duì)動(dòng)物防疫檢疫工作內(nèi)容不熟悉，這就直接影響到具體工作開(kāi)展的效率，同時(shí)也是對(duì)國(guó)家資源的浪費(fèi)。由于占據(jù)了相應(yīng)的崗位，還會(huì)影響到部門(mén)新鮮血液的注入。由此一來(lái)，就形成了如今這樣不合理的專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。另一方面，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)級(jí)的基層動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)當(dāng)中，很多具有專業(yè)技術(shù)的人員被調(diào)配到其他的工作崗位當(dāng)中，導(dǎo)致技術(shù)人員的技術(shù)價(jià)值得不到體現(xiàn)，作用得不到發(fā)揮。另外，在基層動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)的人員、物資、財(cái)務(wù)的管理方面，缺乏明確的規(guī)范，導(dǎo)致管理過(guò)于隨意，收支用途不明確。由于部門(mén)人員配置不合理，人才隊(duì)伍建設(shè)不完善，導(dǎo)致工作人員的工作熱情度不高，制約了動(dòng)物防疫檢疫工作效率的提高，最終影響到基層動(dòng)物防疫檢疫體系的建設(shè)。

4 基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)對(duì)策

4.1 加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善工作環(huán)境

從我國(guó)當(dāng)前正在實(shí)行的財(cái)政管理制度來(lái)看，由于基層的經(jīng)濟(jì)實(shí)力尚不滿足動(dòng)物防疫檢疫工作的需要。因此，在基層動(dòng)物防疫檢疫體系建設(shè)的過(guò)程當(dāng)中，所需要的活動(dòng)資金需要從當(dāng)?shù)乜h（區(qū)）級(jí)以上的政府相關(guān)部門(mén)以及中央財(cái)政進(jìn)行劃撥。有縣（區(qū)）級(jí)劃分的人民政府就通過(guò)縣（區(qū)）級(jí)政府財(cái)政部門(mén)進(jìn)行劃撥，主要輔助基層動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)進(jìn)行辦公室設(shè)備和技術(shù)設(shè)備的采購(gòu)。辦公場(chǎng)地的建設(shè)等。除此之外，依照我國(guó)相關(guān)制度規(guī)定的標(biāo)準(zhǔn)，基層部門(mén)的占地面積應(yīng)當(dāng)在一公頃以上，建筑面積應(yīng)當(dāng)至少在300m2以上。在我國(guó)，動(dòng)物防疫檢疫是屬于非營(yíng)利性的公益事業(yè)，因而基層動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)場(chǎng)地的建設(shè)應(yīng)當(dāng)根據(jù)公共設(shè)施的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行征地和建設(shè)。在基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)完成以后，應(yīng)當(dāng)對(duì)其所有權(quán)和使用權(quán)進(jìn)行明確落實(shí)，防范占用現(xiàn)象的發(fā)生。

4.2 加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)

想要優(yōu)化基層動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)的人才配置，加強(qiáng)專業(yè)人才隊(duì)伍建設(shè)，優(yōu)化隊(duì)伍結(jié)構(gòu)。首先就需要對(duì)現(xiàn)有的人才隊(duì)伍進(jìn)行規(guī)范和調(diào)整，加強(qiáng)對(duì)現(xiàn)有工作人員的素質(zhì)教育和技能培訓(xùn)。制定配套的培訓(xùn)和訓(xùn)練方案，明確詳細(xì)的培訓(xùn)內(nèi)容與程序，根據(jù)計(jì)劃安排展開(kāi)防疫人員的技術(shù)培訓(xùn)活動(dòng)，對(duì)現(xiàn)有崗位上的工作人員進(jìn)行專業(yè)知識(shí)講座和技術(shù)指導(dǎo)，同時(shí)鼓勵(lì)非專業(yè)人員進(jìn)行繼續(xù)教育，接受正規(guī)的技術(shù)培訓(xùn)。在培訓(xùn)活動(dòng)當(dāng)中，除了需要學(xué)習(xí)必要的防疫檢疫技術(shù)以外，還需要對(duì)當(dāng)前動(dòng)物防疫檢疫的質(zhì)量管理、發(fā)展情況進(jìn)行實(shí)時(shí)了解，跟上時(shí)代發(fā)展的步伐，提升工作人員的綜合素質(zhì)。另外，部門(mén)內(nèi)部還需要建立和完善相應(yīng)的工作績(jī)效考核機(jī)制，通過(guò)科學(xué)合理的考核制度對(duì)工作人員的工作情況進(jìn)行檢查和監(jiān)督。最后，基層動(dòng)物防疫檢疫部門(mén)應(yīng)當(dāng)規(guī)范人員招聘機(jī)制，嚴(yán)格進(jìn)行工作人員的篩選，避免出現(xiàn)非專業(yè)人員從事動(dòng)物防疫檢疫技術(shù)操作。另一方面，部門(mén)也應(yīng)當(dāng)通過(guò)政策優(yōu)惠等措施來(lái)吸引更多的優(yōu)秀人才進(jìn)到基層，優(yōu)化基層專業(yè)人才隊(duì)伍結(jié)構(gòu)，提升人才隊(duì)伍整體水平。

4.3 加強(qiáng)與其他相關(guān)部門(mén)聯(lián)動(dòng)機(jī)制的建設(shè)

為了能夠加快基層動(dòng)物防疫檢疫體系的建設(shè)，優(yōu)化畜產(chǎn)品的管理，基層動(dòng)物防疫檢疫工作部門(mén)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)工商管理部門(mén)、衛(wèi)生部門(mén)、質(zhì)量檢查部門(mén)等的聯(lián)系，并積極構(gòu)建聯(lián)動(dòng)機(jī)制。首先，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況建立執(zhí)法信息共享平臺(tái)，對(duì)于執(zhí)法活動(dòng)情況在信息平臺(tái)上進(jìn)行及時(shí)的反映和溝通，快速進(jìn)行工作的移交和劃分，提高執(zhí)法效率。其次，在節(jié)假日等畜產(chǎn)品市場(chǎng)比較火熱的時(shí)候需要啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，進(jìn)行各部門(mén)之間的聯(lián)動(dòng)檢查，從而有效提高執(zhí)法力度，提高管理效率。

5 結(jié)語(yǔ)

從上述分析可以得知，基層動(dòng)物防疫檢疫管理部門(mén)是我國(guó)動(dòng)物防疫檢疫工作體系當(dāng)中必不可少的內(nèi)容，也是最基礎(chǔ)的部門(mén)，而基層管理部門(mén)中的管理人員和技術(shù)人員就是最基本的構(gòu)成主體，也是相關(guān)防疫檢疫技術(shù)最直接的發(fā)起人和最直接的應(yīng)用者。通過(guò)基層動(dòng)物防疫檢疫體系的構(gòu)建，能夠?yàn)槲覈?guó)基層的養(yǎng)殖業(yè)、畜牧業(yè)等的發(fā)展提供有力的保障，為我國(guó)動(dòng)物制品生產(chǎn)活動(dòng)保駕護(hù)航。因此，政府相關(guān)部門(mén)以及從業(yè)人員都應(yīng)當(dāng)對(duì)基層動(dòng)物防疫檢疫體系的建設(shè)引起重視，著力推進(jìn)我國(guó)基層動(dòng)物防疫檢疫工作的開(kāi)展。

[1]高峰，焦蘭芬，賀小云等.淺析基層動(dòng)物疫病防控中存在的問(wèn)題及對(duì)策[J].獸醫(yī)導(dǎo)刊，2011（8）：51～53.

[2]許偉.加強(qiáng)基層動(dòng)物防疫體系建設(shè)促進(jìn)畜牧業(yè)健康穩(wěn)定發(fā)展——慶陽(yáng)市鄉(xiāng)鎮(zhèn)畜牧獸醫(yī)站動(dòng)物防疫體系建設(shè)情況調(diào)查[J].中國(guó)動(dòng)物檢疫，2010，27（3）：30～31.

[3]劉緒克.加強(qiáng)村級(jí)動(dòng)物防疫體系建設(shè)的思考[J].河南畜牧獸醫(yī)（綜合版），2014，35（12）：31.

S851.33

A

1004-7344（2016）20-0209-02

2016-7-1

陳功霞（1989-），女，助理獸醫(yī)師，本科，主要從事動(dòng)物疫病防治、動(dòng)物檢疫等方面工作。