李曉亞

干部作風(fēng)問題始終是我們黨要管黨、要治黨的一塊重要內(nèi)容，更是當(dāng)前貫徹落實(shí)全面從嚴(yán)治黨精神不容忽視的重要問題。干部作風(fēng)的好壞，關(guān)系到黨群關(guān)系的疏密、發(fā)展環(huán)境的優(yōu)劣以及各項(xiàng)工作的推進(jìn)。近期，筆者在對(duì)干部作風(fēng)的狀況進(jìn)行了深入調(diào)研的基礎(chǔ)上，對(duì)干部作風(fēng)的改進(jìn)試作精淺探討。

一、當(dāng)前干部作風(fēng)存在的主要問題

在調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，廣大干部群眾普遍認(rèn)為，在各級(jí)黨委嚴(yán)格貫徹中央八項(xiàng)規(guī)定精神要求并采取很多有力措施的情況下，干部作風(fēng)相對(duì)以往有明顯改進(jìn)，黨風(fēng)政風(fēng)明顯好轉(zhuǎn)。但從有些干部的實(shí)際表現(xiàn)和紀(jì)委等部門通報(bào)的情況看，還有些干部在作風(fēng)方面，存在著與黨性、黨規(guī)要求和黨的優(yōu)良傳統(tǒng)不相一致的問題，與人民群眾的期望還有較大差距，某些方面的不正之風(fēng)依然存在，有些方面的問題還相當(dāng)突出，主要表現(xiàn)在：

（一）“兩學(xué)一做”教育活動(dòng)中學(xué)風(fēng)不端正現(xiàn)象

有一些單位和少數(shù)同志認(rèn)識(shí)模糊、學(xué)風(fēng)不夠端正。一是“厭學(xué)”情緒明顯，學(xué)習(xí)不夠積極主動(dòng)。認(rèn)為黨章黨規(guī)是老生常談，系列講話亦學(xué)過多遍，對(duì)進(jìn)一步地深入學(xué)習(xí)沒有興趣，甚至牢騷滿腹；二是“應(yīng)付”式學(xué)習(xí)常見，學(xué)習(xí)方式單一。往往一人照本宣科，聽眾茫然靜坐；開展學(xué)習(xí)討論時(shí)，大多人云亦云扯閑篇。三是學(xué)習(xí)要求不高，學(xué)習(xí)時(shí)間縮水。對(duì)學(xué)習(xí)黨章黨規(guī)和習(xí)總書記講話，只是淺嘗輒止，不求甚解，不求學(xué)而信、學(xué)而用、學(xué)而行。學(xué)習(xí)紀(jì)律松弛，“門外招招手、門內(nèi)點(diǎn)點(diǎn)頭，請(qǐng)假五分鐘，一去不回頭?！?/p>

（二）違反規(guī)定公款吃喝隱形化現(xiàn)象

一是場(chǎng)所轉(zhuǎn)移。一些干部為了逃避被舉報(bào)和檢查，將公款招待由大賓館、大飯店轉(zhuǎn)移到農(nóng)家樂或城市郊區(qū)一些比較隱蔽的場(chǎng)所；二是化整為零。有些單位將大額消費(fèi)化整為零，采用拆分開具發(fā)票的方式降低消費(fèi)金額；三是不留真名。有些單位在結(jié)賬時(shí)只留人名不留單位，抹去公款吃喝的痕跡，致使查無實(shí)據(jù)、難以定性。

（三）違反規(guī)定車輛使用不規(guī)范現(xiàn)象

一是公車私用。有些單位在重要節(jié)點(diǎn)檢查時(shí)，將公車封存，但檢查過后，又公車私用，玩貓捉老鼠的游戲。二是超額補(bǔ)貼油費(fèi)。有些單位，特別是鄉(xiāng)鎮(zhèn)，工作量大，要經(jīng)常下村，公車不能滿足工作需要，有的以私車辦公事為借口，超額為私車補(bǔ)助油料費(fèi)。

（四）違反規(guī)定操辦婚喪嫁娶現(xiàn)象

一是參加宴請(qǐng)的人員范圍超出規(guī)定，不僅有直系親屬、親朋好友，還包括同學(xué)、朋友、同事。二是筵席規(guī)模超出規(guī)定并采取手段掩人耳目。有的干部分批宴請(qǐng)、在宴請(qǐng)賓朋時(shí)化整為零，今天在A酒家安排朋友，明天在B酒家安排同事。三是制造假象規(guī)避風(fēng)險(xiǎn)。有的干部在辦理婚喪嫁娶事宜時(shí)，不設(shè)禮桌和禮單，也不招待吃飯，給人一個(gè)看似不收禮不招待的假象，但暗地里通過其他渠道收受禮金。

（五）農(nóng)村基層干部損害群眾利益現(xiàn)象

一是利用職權(quán)截留、私分、挪用、非法占有土地補(bǔ)償款；二是違反“一事一議”制度，涉及農(nóng)民利益的重大事情，農(nóng)民群眾沒機(jī)會(huì)參與，完全是少數(shù)人的主意，如不經(jīng)村民討論通過，私自以低價(jià)出租、轉(zhuǎn)讓、發(fā)包集體所有的耕地、林地、魚塘等集體資產(chǎn)；三是私分國家下?lián)艿木葹?zāi)救濟(jì)款、扶貧優(yōu)撫款等資金。

（六）從嚴(yán)治黨形勢(shì)下的為官不為現(xiàn)象

一是怕出事不干事。有些干部在遇到重大、疑難或棘手事件時(shí)，怕失誤挫折，怕出問題，怕?lián)?zé)任，于是為了個(gè)人平安，矛盾面前忙躲閃，困難面前繞道走。二是沒好處不干事。中央出臺(tái)八項(xiàng)規(guī)定和深入反腐倡廉建設(shè)以來，全面從嚴(yán)治黨的各項(xiàng)措施相繼出臺(tái)與落實(shí)，一些干部感到當(dāng)官太辛苦，付出又太多，卻一點(diǎn)好處都沒有，每個(gè)月的工資就那么點(diǎn)，開始懶政怠政不作為，認(rèn)為多一事不如少一事，“門好進(jìn)、臉好看、就是不干事”。三是圖省事不實(shí)干。有的干部沉迷于機(jī)關(guān)辦公，不愿意深入基層搞調(diào)查研究，習(xí)慣于動(dòng)口不動(dòng)手，搞文牘主義、繁雜公文。每天把主要時(shí)間和精力花在看文件上，靠打電話了解情況，聽取匯報(bào)，處理問題。還有些干部習(xí)慣于簡(jiǎn)單省事的“命令—服從”式的管理模式，動(dòng)輒訴諸強(qiáng)制的管理，管理措施僵化生硬，不考慮社會(huì)效果，不考慮群眾感受，造成干群關(guān)系緊張。

二、進(jìn)一步改進(jìn)干部作風(fēng)的對(duì)策建議

當(dāng)前的干部作風(fēng)問題雖然只是少數(shù)人的表現(xiàn)，但其對(duì)黨和政府的形象影響很嚴(yán)重。如果這些作風(fēng)問題不能得到正視與糾正，不僅影響黨群關(guān)系，影響大家干事創(chuàng)業(yè)的積極性，而且會(huì)滋生演化出一些其它作風(fēng)問題與腐敗問題?！吧瞥φ卟炱浔?，善理疾者絕其源”?？v觀當(dāng)前干部作風(fēng)問題的產(chǎn)生，有歷史的因素，也有現(xiàn)在的因素；有個(gè)人的因素，也有社會(huì)環(huán)境的因素；有人的思想觀念因素，也有干部管理的制度因素。從我市的實(shí)際情況看，干部作風(fēng)的進(jìn)一步改進(jìn)，應(yīng)考慮以下幾方面：

（一）堅(jiān)持思想引導(dǎo)與制度約束相結(jié)合

一般地說，開展學(xué)習(xí)教育與提升思想觀念是改進(jìn)作風(fēng)的首要措施。從理論上講，作風(fēng)是思想觀念的外在表現(xiàn)，開展學(xué)習(xí)教育提升思想觀念是改進(jìn)作風(fēng)的前提基礎(chǔ)與必要鋪墊，這是不可否認(rèn)的，也是要長期堅(jiān)持的。但從實(shí)踐中看，開展學(xué)習(xí)教育提升思想觀念對(duì)作風(fēng)改進(jìn)的作用是有限的。雖然說，思想是行動(dòng)的先導(dǎo)，但當(dāng)前的學(xué)習(xí)教育方式方法對(duì)干部思想觀念的提升不明顯，而且人的思想觀念因不斷地受到外界各種思想的影響和物質(zhì)利益等因素的沖擊，往往處于不穩(wěn)定的動(dòng)態(tài)變化之中。這樣以來，如果僅靠提升思想觀念來改進(jìn)作風(fēng)，往往達(dá)不到理想的效果，在這方面鄧小平也曾指出，“精神這個(gè)東西，對(duì)少數(shù)人可以，對(duì)多數(shù)人不行；短期內(nèi)可以，長期不行”。

從作風(fēng)的形成來看，作風(fēng)不僅是思想的外在表現(xiàn)，也是一種經(jīng)過不斷重現(xiàn)、反復(fù)強(qiáng)化而形成的行為習(xí)慣。對(duì)于這種習(xí)慣，主體在心理、思維、行為上都很已適應(yīng)，改變起來難度很大。列寧說習(xí)慣是一種強(qiáng)大的力量，說的就是這個(gè)道理?，F(xiàn)實(shí)中一些不好的作風(fēng)，大家都認(rèn)為要克服、要轉(zhuǎn)變，但真的要轉(zhuǎn)變時(shí)，很多人在心理、思維、行為上都不適應(yīng)，結(jié)果是不了了之，也是由于這個(gè)原因。這也說明，改進(jìn)作風(fēng)，改變行為習(xí)慣，僅靠思想引導(dǎo)的力量往往是不行的。黨的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)證明，改變?nèi)说男袨榱?xí)慣，改進(jìn)作風(fēng)，必須在思想引導(dǎo)的基礎(chǔ)上依靠制度的力量，如八項(xiàng)規(guī)定出臺(tái)之后，黨內(nèi)作風(fēng)就有明顯好轉(zhuǎn)。這是因?yàn)椋贫纫云錂?quán)威性、強(qiáng)制性規(guī)范人的行為，經(jīng)過不斷重復(fù)、反復(fù)強(qiáng)化，制度規(guī)則就會(huì)轉(zhuǎn)化為人的行為習(xí)慣，就會(huì)改變舊作風(fēng)、養(yǎng)成新作風(fēng)。endprint

（二）改進(jìn)作風(fēng)的制度設(shè)計(jì)要科學(xué)

制度內(nèi)容，要嚴(yán)密具體，不能只作原則性要求、一般化號(hào)召。人的行為習(xí)慣、作風(fēng)表現(xiàn)都是具體的，沒有抽象的習(xí)慣和作風(fēng)。制度的內(nèi)容設(shè)計(jì)要堅(jiān)持問題導(dǎo)向，每個(gè)行業(yè)每個(gè)部門都應(yīng)根據(jù)實(shí)際情況，針對(duì)作風(fēng)方面存在的突出問題，明確應(yīng)該做什么、不應(yīng)該做什么，最終形成具體細(xì)致的制度規(guī)定，才能取得好的效果。如中央政治局關(guān)于改進(jìn)作風(fēng)的八項(xiàng)規(guī)定，沒有籠統(tǒng)的原則性話語，每一條都規(guī)定得明確具體，具有可操作性、可執(zhí)行性，實(shí)施起來效果就很顯著。

制度內(nèi)容，要理性科學(xué)，寬嚴(yán)適當(dāng)，要體現(xiàn)黨的性質(zhì)，體現(xiàn)黨員的先進(jìn)性，但不能走極端，避免片面化、絕對(duì)化。比如在反對(duì)鋪張浪費(fèi)方面，我們要求開會(huì)不掛橫幅標(biāo)語、不擺鮮花，但也有人說連茶水都不要管，這未免太極端。

制度內(nèi)容，要有實(shí)施機(jī)制。制度本身不會(huì)自動(dòng)實(shí)施，要真正運(yùn)行起來，要有一套實(shí)施機(jī)制。實(shí)施機(jī)制包括實(shí)施主體、實(shí)施程序、監(jiān)督措施、檢查考核辦法等等。沒有實(shí)施機(jī)制的制度是不完善、不健全的。在實(shí)踐中，很多制度難以執(zhí)行、沒有效果，原因就在于只有“文本規(guī)則”，沒有相應(yīng)的實(shí)施機(jī)制。

（三）強(qiáng)化黨員干部作風(fēng)督查發(fā)現(xiàn)機(jī)制

優(yōu)良作風(fēng)的形成不僅依靠個(gè)體的自覺，也依靠組織的有效監(jiān)督?？陀^地講，當(dāng)前關(guān)于干部作風(fēng)的制度已建立了很多，但實(shí)踐效果不很理想，其重要原因之一是執(zhí)行不力、落實(shí)不夠。古人講：世上不患無法，而患無必行之法。從這個(gè)角度講，完善干部作風(fēng)的督查發(fā)現(xiàn)機(jī)制是促進(jìn)作風(fēng)轉(zhuǎn)變的重要環(huán)節(jié)。實(shí)踐啟示，改進(jìn)干部作風(fēng)，必須進(jìn)一步完善作風(fēng)督查發(fā)現(xiàn)機(jī)制。一是實(shí)行干部作風(fēng)投訴受理制度。可依托紀(jì)檢部門、機(jī)關(guān)黨委等機(jī)構(gòu)，逐級(jí)建立投訴中心，受理群眾反映的黨員干部作風(fēng)方面的態(tài)度惡劣、辦事推拖、損公肥私等問題，促使干部改進(jìn)作風(fēng)。二是完善隨機(jī)察訪制。借鑒一些地區(qū)的成功做法，即組織由民主黨派、黨外代表人士、新聞媒體記者等構(gòu)成的監(jiān)督員隊(duì)伍，不定期對(duì)黨員干部進(jìn)行明察暗訪，并對(duì)一些典型事件公開曝光，達(dá)到改進(jìn)作風(fēng)的目的。這種明察暗訪要做到常態(tài)化，并注意保持連續(xù)性。三是推行定期評(píng)議制。在完善政務(wù)公開制度的基礎(chǔ)上，本著發(fā)現(xiàn)問題、改進(jìn)作風(fēng)的目的，采用自評(píng)、網(wǎng)上評(píng)、開展問卷調(diào)查等方式，定期對(duì)干部作風(fēng)進(jìn)行考核評(píng)議。

（四）強(qiáng)化問責(zé)警示，健全違規(guī)懲戒機(jī)制

在全面從嚴(yán)治黨的態(tài)勢(shì)下，一些干部作風(fēng)問題依然突出，一個(gè)重要原因是一些干部對(duì)黨的作風(fēng)要求和黨紀(jì)規(guī)定缺乏敬畏意識(shí)，認(rèn)為作風(fēng)問題不同于腐敗問題，是小問題，認(rèn)為作風(fēng)問題只要不被暗訪到，就沒有問題，被問責(zé)的可能性很小。一些干部之所以會(huì)有這種意識(shí)，主要源于作風(fēng)問題對(duì)應(yīng)的條規(guī)制度柔性有余、剛性不足，問責(zé)、懲戒的自由裁量空間較大，導(dǎo)致作風(fēng)存在問題的干部被問責(zé)不及時(shí)、不到位、不公開，制度剛性約束力被消弱，進(jìn)而又影響到了制度的有效貫徹。對(duì)這類問題必須要強(qiáng)化問責(zé)警示，建立健全違規(guī)懲戒機(jī)制。在違規(guī)懲戒的對(duì)象上，要突出重點(diǎn)，重點(diǎn)定位在頂風(fēng)違紀(jì)、工作態(tài)度不好、責(zé)任心不強(qiáng)等作風(fēng)方面的問題，尤其是對(duì)一些大錯(cuò)不犯、小錯(cuò)不斷的干部要進(jìn)行必要的懲戒處理；在違規(guī)懲戒的方式上，要形式多樣、簡(jiǎn)便易行，可采用書面檢查、經(jīng)濟(jì)處罰、誡勉談話、取消評(píng)先評(píng)優(yōu)資格、通報(bào)批評(píng)、調(diào)離崗位、暫停職務(wù)等方式，也可通過新聞媒體通報(bào)等形式定期公布違規(guī)行為和違規(guī)人員；在違規(guī)懲戒的效果上，要注重將苗頭性的違規(guī)行為處理在萌芽狀態(tài)，要營造出違規(guī)必被問責(zé)、必受懲戒的氛圍。

（五）抓好領(lǐng)導(dǎo)干部這個(gè)關(guān)鍵少數(shù)

領(lǐng)導(dǎo)干部要帶頭遵守制度規(guī)范。古人云“善禁者，先禁其身而后人”，“其身正，不令而行；其身不正，雖令不行”，要求別人不做的自己不做，要求別人做的自己首先做到。在制度規(guī)定面前，人人平等，大家都要遵循，尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部不能有“例外”。在制度實(shí)施中，只要有一個(gè)“例外”，接著就會(huì)有兩個(gè)、三個(gè)例外以至更多的例外，時(shí)間長了，不遵循制度的現(xiàn)象就會(huì)普遍化，最終制度就失去作用，這在制度學(xué)理論中叫做“籬笆效應(yīng)”。在作風(fēng)問題上，要一視同仁，領(lǐng)導(dǎo)干部不能搞特權(quán)，有“特權(quán)”必有“例外”。

對(duì)于違反制度規(guī)定的行為，領(lǐng)導(dǎo)干部要予以及時(shí)糾正。任何制度的實(shí)施，都可能發(fā)生偏離、違反制度的行為，這是不可能絕對(duì)避免的，問題在于這些行為發(fā)生之后，要及時(shí)糾正，不能讓這些行為泛濫，否則最終會(huì)導(dǎo)致制度失效。在實(shí)踐中，存在著對(duì)黨員干部管理監(jiān)督跟不上的現(xiàn)象，注重使用，輕視管理，對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部作風(fēng)上存在的一些問題熟視無睹、聽之任之。往往是不出問題不教育，不造成影響不談話。對(duì)作風(fēng)上出現(xiàn)問題的干部，在教育時(shí)往往是一般問題點(diǎn)到為止、問題嚴(yán)重組織調(diào)整，缺乏從根本上解決的措施，致使有些干部屢教不改，甚至產(chǎn)生一些負(fù)面影響。這類問題的解決，必須依靠領(lǐng)導(dǎo)干部認(rèn)真履行全面從嚴(yán)治黨的主體責(zé)任，對(duì)于身邊的不良作風(fēng)問題，一旦發(fā)生，不管什么人，都要予以批評(píng)，及時(shí)糾正。要實(shí)行問責(zé)倒查追究，除問責(zé)當(dāng)事人外，還要對(duì)其分管領(lǐng)導(dǎo)和主要領(lǐng)導(dǎo)問責(zé)，用問責(zé)提高執(zhí)行力、用問責(zé)促進(jìn)干部負(fù)責(zé)。

作風(fēng)問題具有頑固性和反復(fù)性，抓一抓就有好轉(zhuǎn)，松一松就會(huì)反彈。歷史經(jīng)驗(yàn)和現(xiàn)實(shí)表明，改作風(fēng)得一時(shí)之效并不難，難的是持之以恒，久久為功。作風(fēng)建設(shè)永遠(yuǎn)在路上，切實(shí)解決黨員干部作風(fēng)方面的問題，必須以抓鐵有痕的勁頭、踏石留印的功夫，運(yùn)用多種有效措施，才能把黨員干部作風(fēng)方面的苗頭性、傾向性問題消滅在萌芽狀態(tài)。endprint