永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與相關(guān)財(cái)政政策研究

鄭惠尹

【摘要】近年來隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，新一輪的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移正在加快的進(jìn)行，永州作為承接“珠三角”這個經(jīng)濟(jì)帶產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的起點(diǎn)城市，也積極的順應(yīng)時代發(fā)展，承接了大量的產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。本文結(jié)合永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景，對現(xiàn)在永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移所存在的問題進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，并提出相應(yīng)財(cái)政政策的解決措施，以期促進(jìn)永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，實(shí)現(xiàn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】永州；承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移；財(cái)政政策

產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移作為區(qū)域間的經(jīng)濟(jì)聯(lián)系和發(fā)展的一種重要形式，主要是發(fā)生在不同經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的兩個區(qū)域之間的一種經(jīng)濟(jì)現(xiàn)象。永州作為中原地區(qū)和湖南向南部沿海地區(qū)和港澳開放的前沿基地，具有重要的地理位置。它有效的承接了“珠三角”經(jīng)濟(jì)帶的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移，促進(jìn)了永州區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式的轉(zhuǎn)變。因此，對永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與財(cái)政政策的研究是非常必要的，如何促進(jìn)永州區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移已經(jīng)成為當(dāng)前需要認(rèn)真和關(guān)注的問題。

一、永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的背景

永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移是經(jīng)濟(jì)發(fā)展的必然趨勢，隨著改革開放30年，國內(nèi)“珠三角”地區(qū)憑借優(yōu)越的地理位置，經(jīng)濟(jì)發(fā)展的非常迅速。永州靠近珠三角區(qū)域，作為珠三角產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移起點(diǎn)城市，其承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移是勢在必行的。與此同時，經(jīng)濟(jì)比較發(fā)達(dá)地區(qū)，如珠三角地區(qū)，商品市場和資本增值不相符合，商品市場的無法滿足資本增值的需求。這些因素都要求了永州區(qū)域進(jìn)行承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。另外，永州區(qū)域進(jìn)行承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移除了地理位置優(yōu)越以外，還具備著其他很大的優(yōu)勢。如永州區(qū)域內(nèi)資源非常豐富，首先是永州具有豐富的土地資源，據(jù)相關(guān)資料統(tǒng)計(jì)，永州的土地面積為2.24萬平方公里，占全省的10.6%。其次就是永州的礦藏資源也非常豐富，據(jù)一些數(shù)據(jù)表明，目前永州已經(jīng)被探明的礦藏就有55種，占了全省一半以上。同時永州區(qū)域內(nèi)的水能資源比較豐富，相應(yīng)的其電能資源也是非常充足的。最后就是永州內(nèi)具有豐富的勞動力資源，據(jù)人口普及調(diào)查，永州農(nóng)村的人口就有382萬人，城鄉(xiāng)勞動力有320萬，再加上外出打工和其他的，永州整個區(qū)域的人口就有902萬人。因此，永州是個人口資源比較豐富的區(qū)域。而且永州區(qū)域勞動力成本很低，相對整個湖南省內(nèi)平均水平，其勞動成本還要低15%左右。

二、永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移面臨的問題

（一）自主創(chuàng)新能力不足

永州區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)發(fā)展因?yàn)榈靥幹槿歉浇谖覈鴧^(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展中屬于比較迅速的地區(qū)。但是相對全球的產(chǎn)業(yè)鏈的發(fā)展，其產(chǎn)業(yè)還是處于很初級的階段。永州區(qū)域內(nèi)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)得以迅速的發(fā)展是因?yàn)槲覀儑壹皶r抓住了發(fā)達(dá)國家產(chǎn)業(yè)擴(kuò)散轉(zhuǎn)移的機(jī)遇，承接了很多勞動密集型產(chǎn)業(yè)和低端制造業(yè)。永州順勢而為才得以承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。雖然現(xiàn)在永州產(chǎn)業(yè)得以迅速的轉(zhuǎn)變，但更多的都是以制造業(yè)為主，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)相對較少，整個區(qū)域內(nèi)的自主創(chuàng)新能力嚴(yán)重不足。同時也沒有自己的知識專利和形象品牌，這些因素嚴(yán)重影響了永州區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，造成現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為低下，產(chǎn)業(yè)升級速度緩慢。

（二）基礎(chǔ)設(shè)施不完善

隨著近幾年國家經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，永州區(qū)域公共區(qū)域基礎(chǔ)設(shè)施得到了大幅度的提升，但是還是存在許多不完善的地方，特別是跟經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)相比。公共基礎(chǔ)設(shè)施主要是指這個區(qū)域內(nèi)的交通、供水供電、市政工程等，據(jù)相關(guān)數(shù)據(jù)調(diào)查表明，當(dāng)一個區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施提高時，將會促進(jìn)這個區(qū)域內(nèi)制造業(yè)產(chǎn)值的增加，具體數(shù)據(jù)每一個百分點(diǎn)對應(yīng)的是增加0.143個百分點(diǎn)。據(jù)相關(guān)調(diào)查，目前永州區(qū)域內(nèi)基礎(chǔ)設(shè)施還是存在許多不完善的地方，無法進(jìn)行大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)變，嚴(yán)重影響了區(qū)域經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（三）未充分發(fā)揮稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用

除了以上兩個因素外，地方稅收沒能充分發(fā)揮充分的經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用也嚴(yán)重影響了永州區(qū)域承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。目前在永州很多地區(qū)，相應(yīng)的優(yōu)惠稅收政策沒有體現(xiàn)。同時，行業(yè)性優(yōu)惠稅收政策缺乏一個較好的管制和引導(dǎo)，導(dǎo)致了各行業(yè)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展的不平衡，給永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移帶來了嚴(yán)重的影響。例如國家雖然頒布了關(guān)于資源綜合利用和減排的相關(guān)政策，但是這些政策對高能耗、高污染、低利用率的產(chǎn)業(yè)管理的不夠嚴(yán)格。因此，永州區(qū)域內(nèi)雖然產(chǎn)業(yè)面臨著很多的矛盾，但就是無法進(jìn)行大規(guī)模承接產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移。

（四）市場化程度低

在永州區(qū)域內(nèi)，市場化程度的低下嚴(yán)重影響了該區(qū)域的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。市場化程度體現(xiàn)了這個區(qū)域的體制轉(zhuǎn)型程度，市場化程度高就表明該區(qū)域體制轉(zhuǎn)型的比較快。反之，則代表著該區(qū)域體制轉(zhuǎn)型的比較慢。永州區(qū)域內(nèi)市場程度低下就表明了該區(qū)域無法依靠市場本身力量進(jìn)行產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)移，需要外界的力量幫助其轉(zhuǎn)型。因此，要努力提高區(qū)域市場化程度，促進(jìn)該區(qū)域產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型。

三、永州財(cái)政政策促進(jìn)產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移的建議

（一）增加財(cái)政科技的投入

要增強(qiáng)自主創(chuàng)新能力，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的轉(zhuǎn)型就要增加財(cái)政對科技的投入。財(cái)政資金的投入可以建立和完善新的新的開放型傳新體系，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的升級。同時還可以提高科研成果效益轉(zhuǎn)化程度，給區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型帶來更多的益處。這些財(cái)政科技資金的投入，可以使該區(qū)域的高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)得到快速的發(fā)展，提升這些精加工和高端產(chǎn)品推廣程度。另外，國家正在進(jìn)行的增值稅轉(zhuǎn)型，這些也給產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型和承接帶來非常多的益處，加快了區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型的速度，為產(chǎn)業(yè)承接提供了內(nèi)在的動力。

（二）增強(qiáng)政策支持和服務(wù)

為了促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，中央政府應(yīng)該加強(qiáng)政策的支持。現(xiàn)在的情況是很多的權(quán)限都集中在中央政府的手里，地方政府的權(quán)利相對的較小，這將不利于區(qū)域的發(fā)展，因?yàn)槿鄙僖欢ǖ撵`動性。中央政府應(yīng)該擴(kuò)大地方政府的稅收管理的權(quán)限，讓地方政府根據(jù)實(shí)際的情況進(jìn)行自行的調(diào)整稅收政策。中央政府應(yīng)該賦予地方政府更多的稅收權(quán)限，用來滿足當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)公共需求。除了增加當(dāng)?shù)卣亩愂諜?quán)限外，中央政府應(yīng)該允許地區(qū)擁有更多的政策制定權(quán)，如土地政策。與此同時，中央政府需制定更多的激勵政策，用來鼓勵當(dāng)?shù)貐^(qū)域產(chǎn)業(yè)承接轉(zhuǎn)移。永州區(qū)域可以根據(jù)自身區(qū)域的特色，制定適合的財(cái)政政策。結(jié)合永州當(dāng)?shù)刭Y源，制定稅收激勵的政策，用來吸引更多的外商來投資，從而促進(jìn)永州產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的承接。最后永州可以通過開展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的指導(dǎo)和服務(wù)等途徑來提升產(chǎn)業(yè)的承接，因?yàn)楫a(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移和承接的模式是多種多樣的，中央政府可以根據(jù)當(dāng)?shù)氐膮^(qū)域特色進(jìn)行相應(yīng)的指導(dǎo)和服務(wù)，找到適合當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)承接的模式，從而促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)的承接。此外，還可以提供融資的服務(wù)，幫助解決融資困難的問題。endprint

（三）加強(qiáng)稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用

要加強(qiáng)永州稅收經(jīng)濟(jì)調(diào)節(jié)作用可以從兩個方面來加強(qiáng)。第一個方面對永州的稅源進(jìn)行一個詳細(xì)的研究，深入實(shí)際情況做好稅收調(diào)研。積極開展稅收理論等實(shí)踐探討活動，為稅收政策制定打下一個良好的基礎(chǔ)。與此同時，可以通過建立完善的稅源管理體系，實(shí)現(xiàn)對當(dāng)?shù)禺a(chǎn)業(yè)稅源的管理和監(jiān)督。第二個方面突出政策導(dǎo)向性，為永州承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移提供合適的優(yōu)惠稅收政策。全面深入了解全區(qū)域的產(chǎn)業(yè)發(fā)展實(shí)際情況，做好政策的導(dǎo)向。通過將直接優(yōu)惠和間接引導(dǎo)結(jié)合起來對產(chǎn)業(yè)進(jìn)行管理，具體可以將稅收支持產(chǎn)業(yè)發(fā)展的重心由直接型向優(yōu)惠間接型轉(zhuǎn)移，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。

（四）承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的能力建設(shè)

提高產(chǎn)業(yè)市場化程度，永州可以從以下兩個方面著手，第一個方面就是增加科教文衛(wèi)財(cái)政支出，提高人才的培養(yǎng)。人才的培養(yǎng)可以改善投資軟環(huán)境，帶動當(dāng)?shù)貐^(qū)域科學(xué)技術(shù)的發(fā)展，這樣就能提高產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，降低生產(chǎn)的成本。從而為當(dāng)?shù)貛砀嗟某杀緝?yōu)勢，促進(jìn)區(qū)域產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。第二個方面就是改善投資環(huán)境，加大基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)。產(chǎn)業(yè)市場化程度是指這個區(qū)域體制轉(zhuǎn)變程度，要加強(qiáng)這方面的轉(zhuǎn)變，就要先為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移中物質(zhì)和人員的流動打下良好的基礎(chǔ)，可以通過提高運(yùn)輸交通能力及能源供應(yīng)的便捷程度。這些基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)，可以給產(chǎn)業(yè)體制改變帶來一定的積極作用。此外，對于資金的來源可以通過銀行貸款、財(cái)政支出等途徑獲得。其次，可以將產(chǎn)房標(biāo)準(zhǔn)化，統(tǒng)一的對基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行建設(shè)。這樣就相應(yīng)的解決了企業(yè)所顧慮的問題，同時也不會耽誤生產(chǎn)和企業(yè)轉(zhuǎn)移的效率。而且永州區(qū)域可以適當(dāng)?shù)脑诙愂辗矫娼o予一定優(yōu)惠，從而吸引更多的外資，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)的承接。

四、結(jié)論

在時代的不斷發(fā)展中，經(jīng)濟(jì)增長方式也在不斷轉(zhuǎn)變，因此永州市必須要進(jìn)行相應(yīng)的承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移才能夠保證經(jīng)濟(jì)發(fā)展不與時代脫軌。在這之中，永州市應(yīng)該堅(jiān)持使用財(cái)政政策不斷的進(jìn)行宏觀調(diào)整，并適當(dāng)?shù)募哟筘?cái)政方面的投入，提高技術(shù)研發(fā)和使用層次，最終將永州市的產(chǎn)業(yè)由以往的勞動密集型轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的資本密集型或技術(shù)密集型，進(jìn)而促進(jìn)整個永州市經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

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基金項(xiàng)目

永州市科技局指導(dǎo)性科技計(jì)劃項(xiàng)目（課題編號：201539）endprint