試析中資企業“五位一體”海外安保機制的建設路徑

徐正源++王昶

自中國政府實施“走出去”戰略以來，尤其是在“一帶一路”戰略實施的推動下，中資企業“走出去”的規模迅速擴大，其遇到的各類安全風險也不斷增多，加強中資企業海外安保機制建設刻不容緩。“企業是主體、員工是基礎、行業是關鍵、國家是保障、國際合作是助力”的“五位一體”的海外安保機制，有利于切實保障海外中資企業的安全利益。

自中國于2000年將“走出去”戰略提高到國家戰略層面以來，中資企業的對外投資和承攬的海外工程項目已取得令人矚目的成績。近年來，中國經濟進入轉型升級的攻堅階段，隨著“一帶一路”戰略的推動實施，很多企業通過“國際產能合作”將自身的優勢產能向海外轉移。這兩方面因素進一步加快了中資企業“走出去”的步伐。2000年，中國全年對外投資僅十億美元；到2015年，該數字已急劇增加到1200億美元。2015年，在境外注冊的中資企業數量已經達到3萬家，涵蓋多個行業領域，總資產規模超過6萬億美元；勞務輸出規模已達102萬人。[1]

在中資企業“走出去”大潮涌起的同時，這些企業在海外安保方面遭遇的問題也在快速增加。據外交部領事司統計，2015年，中國內地居民出境人數達到1.28億人次，再創歷史新高；全年外交部領保中心和中國駐外使領館受理的領事保護和協助案件數量達86678件，其中領事保護案件31144件[2]，領事協助案件55534件[3]，共涉及中國公民95860人，造成1928人死亡。[4]其中，涉及中資企業的案件占絕大多數。近年來，從遭遇戰事被迫撤出項目所在國，到海盜劫船、恐怖襲擊、武裝人員襲擊騷擾中國企業營地、綁架勒索中方人員，這些問題都給中資企業“走出去”敲響了警鐘，加強中資企業海外安保機制建設刻不容緩。

中資企業的海外安保不只是保安，它是一個系統工程，需要建立起完備的海外安保機制，調動企業、個人、行業和社會組織、國家、國際社會等各方面力量，綜合運用政治、外交、經濟、軍事、法律、警務、技術、文化等各類手段，建成“企業是主體、員工是基礎、行業是關鍵、國家是保障、國際合作是助力”的“五位一體”海外安保機制。政府和企業的決策者都應當正視當前中資企業海外安保面臨的多元化風險，針對現有海外安保機制中存在的問題和不足，切實加強相關機制建設，更好地為中資企業“走出去”保駕護航。

當前中資企業“走出去”

遇到的多元化安保風險

21世紀第二個十年，全球安全形勢更加復雜嚴峻，中資企業走出去面臨的外部風險更加復雜多元：

一是一些熱點地區內的國家間沖突頻繁發生。中東、外高加索等傳統熱點地區的沖突沒有消退，利比亞戰爭、敘利亞內亂又使得中東地區的安全形勢雪上加霜。2013年爆發的烏克蘭危機，造成東歐地區安全局勢大幅緊張。

二是部分國家政局動蕩加劇。伊拉克、敘利亞、也門等中東國家長期陷于內戰，影響到中資企業參與的當地項目遲遲無法復工。斯里蘭卡內部沖突又起、緬甸政府軍與“民地武”重新開戰，直接影響到中資企業在當地承建的大型項目的建設。索馬里長期處于無政府狀態，造成海盜肆虐，給運營相關航線的中資航運企業帶來巨大的安保風險。

三是恐怖主義襲擊全球蔓延。“伊斯蘭國”在中東坐大，并蔓延到非洲和東南亞，使得一些原來安保形勢較好的國家也出現恐怖襲擊的風險。中國鐵建國際集團的員工在馬里遭遇恐怖襲擊事件就是比較突出的例子。巴黎恐怖襲擊事件和布魯塞爾爆炸案等情況說明，恐怖襲擊在歐洲發達國家正呈加速蔓延趨勢。這也給中資企業帶來額外的安保負擔。

與此同時，一些國家針對中資企業和中國公民的刑事犯罪增多。這一方面與全球經濟形勢不好，移民問題嚴重，有些國家失業率、犯罪率急劇上升有關；另一方面也與中國企業在收購兼并時的做法和表現、在安保方面意識和投入不足、以及中國企業和公民喜歡儲存和攜帶現金等因素相關。而有的中資企業不注重社會責任和企業形象建設，沒有充分注意當地的宗教和社會習慣、法律、勞工權利保障等因素，也會使中資企業遭到當地人的忌恨，引發刑事犯罪。

此外，中資企業、尤其是國有企業，還必須承擔推廣國家戰略的責任，這在一定程度上也增加它們的安保風險。西方企業在投資決策時基本是就事論事，在很多項目評估時實行安保一票否決。但中資企業必須“義利兼顧”，有時也了解到在某些國家的某些項目安保情況不容樂觀，但為照顧兩國關系大局也必須上馬。同時，由于中資公司在一些領域的國際市場上都是后來者，利潤豐厚、安保形勢好的項目早已被發達國家的跨國公司搶先占據，中資公司為了開拓國際市場，有時也不得不承接發達國家跨國公司不敢承攬的項目，形成“西方公司吃肥肉、中資公司啃硬骨頭”的局面。這樣自然也就增大了中資企業面臨的安保風險。

當前中資企業海外

安保機制的突出問題

伴隨著中資企業加速“走出去”，中資企業海外安保機制建設也從無到有快速建立起來，中國也在國家層面建立了海外公民保護跨部門協調機制，在外交部建立了全球領事保護與服務應急呼叫中心，開通了24小時響應的12308熱線。但與發達國家跨國公司的海外安保經驗、中國企業面臨的嚴峻安保形勢、以及安保短板對國家戰略的制約問題相比，中資企業海外安保機制的建設仍面臨著諸多問題，主要體現在以下五個方面：

一、中資企業本身的風險意識仍顯欠缺、安保投入尚不到位

很多中資企業不了解國際安全形勢，也不跟蹤項目所在國國內安全局勢的發展，將海外項目安保混同于國內項目的安保，對海外項目可能面臨的安保風險缺乏深刻現實的認識，存在“不會出事”的僥幸心理，或“出事了找警察就能擺平”的錯誤期待。有些中資企業不熟悉國家的海外利益保護機制，把中國駐外使館當成萬能良藥，項目安保方面的大事小情都想找使館解決。安保意識薄弱直接導致很多中資企業忽視中國政府在安保投入和管理方面的政策規定，既不組建專門的安保部門和管理團隊，也沒有聘請專業的安保公司，更沒有從“多層面風險評估、多層次情報預警、多維度安全保障”等方面建立起體系化的安保機制。所以一旦出現各種安全問題，中資企業就可能面臨巨額的資產損失。

二、中國的海外安保行業建設還任重道遠

一是中國本土安保公司與國際先進的安保公司相比，在執行海外項目安保時，在人才、資源、手段、經驗等方面都存在很大差距，這成為“中國安保企業走向海外的主要挑戰”。目前，中國安保企業至少在三個方面存在競爭劣勢：首先是辦理護照和簽證等出國手續程序繁瑣、周期長，無法對海外中資企業遇到的緊急安保問題進行快速反應；同時，中國安保企業員工的主要來源是退役軍人。但這些退役軍人不懂外語，無法在當地獲得有效的安全信息，也很少真正經歷過沖突和戰爭，缺乏相關極端環境下的應對經驗；最后，比起國外同行，鑒于中國相關法律的制約，中國安保企業員工也缺乏足夠的武器訓練和使用技能。二是中國的海外安保行業尚未獨立，缺乏精準的行業標準。這導致本土安保公司缺乏準入門檻的限制、魚龍混雜，實踐中缺乏操作依據和評價標準。中國智庫也很少開展海外安保方面的研究。這種混亂局面也使得許多中資企業轉而聘請國際安保公司，制約了中國本土安保公司依托中資企業快速成長的海外項目市場迅速壯大的潛力。三是保險等中介行業對海外項目安保的保障相對滯后。許多保險公司并未開設與海外項目相關的險種，造成中資企業無法通過保險分散海外項目的安保風險。

三、中資企業海外項目員工的安保培訓滯后

受經濟發展水平、國際市場比較優勢等因素的制約，目前中資企業的大型海外項目都集中在建設施工、油氣礦產采掘等勞動密集型領域。這一方面造成這些項目的員工多，安保難度大；另一方面又不得不面臨員工結構方面的問題，許多員工系從農村招來且首次出國務工，語言不過關、法律知識匱乏、安保意識欠缺是普遍問題。中資企業必須經過大量的培訓才能解決上述問題，但遺憾的是，目前很多中資企業對員工安保培訓的力度都很欠缺。

四、國家在海外安保方面的舉措還有待改進

一是中國目前在領事保護方面面臨著人力不足的突出問題。中國外交部領事司副司長、領保中心主任翟雷鳴表示，中國領保人員每個人要負責20萬人次的領保工作，而美國這一比例為1：5000左右，日本則大約是1：12000。由于領保人員缺乏，工作負擔重，顧此失彼，難以實施精細化保護。二是一般領事保護都是以事后保護為主，缺乏在犯罪或襲擊發生之時進行第一時間有效保護的相關手段，最終也只能依靠項目所在國的力量解決問題。而撤僑等大規模行動也只能在極端情況下才能啟動。三是中國在便利海外項目安保方面，比如合法持槍等問題還面臨一些法律政策方面的障礙。

五、對國際安保合作的利用還很不充分

中資公司一般不重視海外安保的國際合作，即便有些公司重視此事，也只重視與項目所在國的安保合作，普遍忽視了地區合作和多邊合作。在地區安全論壇中，很少出現中資公司或中方安全行業協會的身影，更難聽到中資公司的聲音和訴求。中資公司和安全行業協會也很少利用國際刑警組織、國際海事組織等安全領域國際組織的巨大資源為自身服務；召開相關國際會議時，中資公司和安全行業協會也很少出席發聲；中方也很少主辦過相關國際會議。這就使得海外中資企業面臨的安全問題無法得到上述相關地區和國際安全機制的有效關注和支持，與相關國際組織建立常規性的安保合作更無從談起，進而在危機發生時無法向其進行緊急求助和溝通，這極大地限制了關鍵時刻中資企業自我保全的力度。

中資企業“五位一體”

海外安保機制的建設路徑

針對中資企業海外安保機制現存的突出問題，參照發達國家跨國企業海外安保的經驗，結合國際安全形勢以及中資企業“走出去”的新特點，中資企業的海外安保機制應從目前“中資企業——項目所在國——中國”三級安保機制，轉向企業、員工、行業、國家、國際合作共同發力的“五位一體”機制。在這個機制中，執行海外項目的中資企業是落實安保措施的主體，海外項目相關員工是提高安保水平的基礎，中國海外安保行業是組織安保活動的關鍵，國家是提供海外安保相關支持的保障，開展海外安保國際合作可為加強安保提供助力。

要順利實現這一轉變，我們必須立即采取措施、切實補齊海外安保機制存在的短板，其中要重點加強以下五個環節。

第一，中資企業要主動擔當。執行海外項目的中資企業要切實落實在安保方面的主體責任，要將安保作為與招投標、設計、建造、質量控制、品牌、營銷等環節同等重要的工作來經營。從事大型海外項目的企業，必須設立專門主管海外安保工作的部門，組建精干高效的團隊，利用好內外資源，做好安保工作的規劃和落實。開展中小型海外項目的公司，也要設立負責海外安保事務的專員，同時聘請專業安保公司負責相關項目的安保。企業要把安全評估作為海外項目可行性論證的重要內容，嚴格把關，主動放棄一些安保風險高的項目，不能見利忘險，火中取栗。中資企業還應密切跟蹤項目所在國的安全形勢發展，做好安保預案并及時更新，加強與當地軍警部門的聯系和合作。此外，中資企業還應主動承擔社會責任，與項目所在地周邊民眾搞好關系，樹立正面的公共形象，得到當地民眾的理解和配合，防范安保問題的發生。

第二，企業員工要充分培訓。任何好的制度都要落實到人才能發揮作用。因此，執行海外項目的員工才是做好安保的基礎。2008年12月17日，上海振華港機公司的貨輪“振華4號”在亞丁灣海域航行時，遇到了兩艘海盜船的威逼和襲擾。危急時刻，船長帶領30名中國船員沉著應對，一面拆除連接主甲板同駕駛艙的樓梯，并用消防水龍頭、自制燃燒彈防止海盜靠近，一面同馬來西亞的反海盜中心和國際海事組織保持有效聯系，積極待援，化險為夷。這充分證明，有安全防范意識、經過充分安保培訓的員工是企業安保的重要力量，對員工進行安全風險防范和安保實踐的全面培訓十分關鍵。

第三，安保行業要大力發展。應高度重視本土安保公司的建設，鼓勵它們積極開拓海外安保業務，出臺措施推動相關龍頭公司做大做強，盡早做到能與國際安保知名公司同臺競技。要推動早日組建海外安保行業協會，加快制定相關行業標準，積極參與相關國際合作，發揮行業合力。要推動建立相關智庫，或鼓勵現有智庫開展海外安保方面的研究，梳理中方的利益和訴求，在國際場合發出中方的聲音。此外還要大力發展涉外安保保險等中介業務，必要時可參照遠洋運輸、航天發射等行業的經驗，創立海外工程項目安保的再保險業務。

第四，國家層面要積極作為。中國政府及外交部、公安部等相關職能部門應加大海外利益保護的投入，加強領事保護方面的人力和資源配備，推動外交部領事保護中心積極加強海外安保預防性措施。要將警務合作擴大到適用于中資企業在海外特大型項目的保護，可考慮借鑒對我使領館實施武警護衛的模式，對中資企業重點項目實施類似保護。要切實加強政策法律建設，對執行海外安保任務的公司和個人在使用武器方面給予靈活變通措施，以求取得加強保護的實效。

第五，國際合作要全力推進。要推動開展全方位的國際安保合作。在雙邊層面，中資企業應明確項目所在國在安保方面的首要責任，加強與相關國家政府和執法部門的溝通和聯系，爭取與更多國家簽訂司法互助協定，開展警務合作。尤其是對出于雙邊關系大局考慮而實施的安保風險高的項目，一定要督促項目所在國做好項目安保工作。在地區層面，要推動區域安全合作，凈化區域安全環境，推動共同打擊恐怖主義，積極開展地區反恐演練和聯合警務行動。在多邊層面，要加強相關國際法規建設，推動聯合國對重大國際沖突的干預和維和；將有滋擾中資企業和中國公民的歷史、甚至是威脅對中資企業和中國公民進行襲擊的恐怖組織和分子名單提交國際刑警組織，嚴重的可要求國際刑警組織頒布紅色通緝令；加強與國際海事組織和國際民航組織在增進船舶和飛機安全方面的合作；積極參與甚至主辦相關國際會議，推動達成實質性合作成果。

通過上述努力，可推動形成和完善以“企業是主體、員工是基礎、行業是關鍵、國家是保障、國際合作是助力”為特征的中資企業“五位一體”海外安保機制，為中資企業“走出去”提供強大的立體式安全保障網絡，使它們更安心地為貫徹國家相關戰略服務。

【本文受北京市哲學社會科學規劃項目重點項目“國際危機與中國海外利益保護問題研究”項目支持（項目批準號：14KDA001）】

（責任編輯：蘇童）

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[1] 《2016年中國企業海外安保公司排行榜——<中國企業海外安全管理報告>》， 鳳凰國際智庫，2016年04月14日http：//news.ifeng.com/a/20160414/48459713_0.shtml.

[2] 領事保護案件指海外中國公民安全和合法權益受到嚴重威脅或侵害的情況。

[3] 領事協助案件指中國公民在海外因客觀原因或自身原因陷入困境，我駐外機構為其提供協助的案件。

[4]中國領事服務網，《2015年中國境外領事保護與協助案件總體情況》，2016年05月05日，http：//cs.mfa.gov.cn/gyls/lsgz/ztzl/ajztqk2014/t1360879.shtml.