兩岸經濟融合發展不斷線

作者丨朱磊　南開大學臺灣經濟研究所教授

兩岸經濟融合發展不斷線

作者丨朱磊南開大學臺灣經濟研究所教授

兩岸經濟融合與中小企業創新發展論壇現場

國臺辦與國家開發銀行2月5日在北京簽署《促進兩岸經濟融合發展合作協議》，這是繼2005年、2012年后，第三次簽署相關協議，也為兩岸經濟融合發展前景釋出積極訊號。每一次簽署協議背景不同、合作重點不同，但戰略目標相同，影響效果相似。

第一次合作的2005年是兩岸關系和平發展關鍵年，大陸繼出臺《反分裂國家法》為在臺灣執政的民進黨劃定紅線后，相繼邀請認同兩岸同屬一個中國、承認“九二共識”的政黨訪問大陸，4月底國民黨主席連戰進行60年來國共兩黨首次破冰之旅，在北京與中共總書記胡錦濤會談，共同發布兩岸和平發展共同愿景的《會談新聞公報》，此后親民黨主席宋楚瑜、新黨主席郁慕明也訪問大陸，兩岸關系迎來和平發展新局面。

在兩岸民間交流迅猛發展背景下，加上民進黨當局不肯承認“一個中國”原則，兩岸不能建立金融監管機制，使臺商無法從臺資銀行處得到貸款，只能求諸大陸銀行，而陸銀在宏觀調控政策下信貸控制嚴格，并不容易融資。因此，2005年9月7日，國臺辦與國開行簽署《關于支持臺灣同胞投資企業發展開發性金融合作協議》，宣布5年內對臺商釋出300億元（人民幣，下同）開發性貸款，解決融資管道不足問題。該項目貸款優先提供給從事基礎建設、高新技術產業的臺企使用，貸款門坎大為降低。

第二次合作時，兩岸關系與經濟發展背景已大不相同。馬英九成功連任，海協會與臺灣海基會會晤已恢復運作4年，簽署一系列有利于兩岸民生的協議，并建立起兩岸金融合作機制，通過《兩岸金融合作協議》與4個備忘錄的協議架構，為推動兩岸金融合作發展奠定制度性基礎。

2012年7月18日，國臺辦與國開行簽署《促進兩岸經濟繁榮與企業共同發展合作協議》。國開行承諾至2015年提供500億元貸款，支持臺企轉型升級和創業投資，加強對臺資中小企業的貸款支持，擴大兩岸新興產業、科技產業、精致農業和文化旅游等領域的項目合作，支持陸企赴臺投資和兩岸企業赴第三地共同投資，提升國際競爭力。

第三次合作正值臺灣政局再次發生重大變化之際。蔡英文贏得選舉，由于民進黨始終沒有廢除或凍結“臺獨”黨綱，兩岸兩會有停擺可能，各界都很關心兩岸經濟關系能否持續合作發展。

今年2月2日，中共中央政治局常委俞正聲在年度對臺工作會議上強調：要加強與臺灣所有認同兩岸同屬一個中國的政黨和團體接觸交流，同兩岸同胞一道，維護兩岸共同政治基礎。依國臺辦與國開行2月5日簽署的協議，雙方將合作加強對臺企金融服務支持，推動兩岸金融交流合作，重點工作包括支持臺企轉型升級、鼓勵臺青赴陸創業、支持臺企以適當名義參與“一帶一路”。未來3年將在兩岸產業合作、臺企投資與轉型升級發展、兩岸青年創業創新合作、兩岸經濟合作重點區域建設、陸企赴臺投資等領域，加強綜合金融服務，提供融資支持。