中間支援組織在日本漁村開發中的作用及啟示

李 驥，韓興勇（上海海洋大學經濟管理學院，上海　201306）

中間支援組織在日本漁村開發中的作用及啟示

李 驥，韓興勇*
（上海海洋大學經濟管理學院，上海201306）

以日本漁村為例，介紹了漁村在發展觀光體驗事業時中間支援組織的主要機能、獨特的組織構成特點和運營形式的要點，并總結其在中間作用的發揮和人才育成方面的成功經驗。通過分析金山嘴漁村投資管理有限公司在漁村開發和管理中的機能作用，指出金山嘴漁村開發還處于初級階段，目前，漁村公司在投入和開發時尚存資源開發內容單一、人才缺乏、資金缺乏的問題，結合日本漁村成功模式總結了其在組織網建立、項目設定、居民參與、人才建設和發展教育旅游等方面可供借鑒的經驗和啟示。

中間支援組織；觀光事業；日本漁村；金山嘴漁村

日本的漁業發展一直位于世界前列，1984年以最高的漁獲量1 282萬t成為世界第一漁業國，但是隨后的30年來，由于200海里專屬經濟帶的劃分、海洋環境及資源問題、勞動力及貨幣經濟問題等的出現，日本的漁業出現了衰退，以漁業立地的漁村也隨之陷入危機，漁村人口減少、老齡化嚴重、公共服務低下以及生活環境惡化。在漁村地域振興過程中存在著很多問題，地域資源的利用及調整，協調各部門達成共識，事業的開發以及人才資金的確保等，中間支援組織作為漁村地域開發管理的重要組織和團體，對內對外均起著補充、協調和支援的橋梁作用。

1　中間支援組織的機能

中間支援組織是指在多元的社會中，以共生和協作為目標，把握地域社會和NPO（Non-profit organization）的變化和需求，作為人才、資金和情報等資源提供者和NPO組織之間的媒介，作為扶植NPO組織的一方，同時也對行政、企業及個人等資源提供者提供一些服務，具有雙向連接的作用（圖1）［1］。從廣義來說，它是協調各種服務的需求和供給的一種組織。現在的中間支援組織大多以NPO的形式存在，如漁協、農協、自治委員會等也都是中間支援組織的存在形式。

圖1　中間支援組織結構及功能Fig.1　Structure and function of intermediary

中間支援組織的功能可以分別從中間組織和支援組織兩方面來考慮，從中間組織的功能來看，它是存在于市場和行政之間的媒介，既是市場的補充，又是行政的補充，連通企業與消費者、企業與行政部門以及消費者與行政部門，在漁村中，就是漁民與消費者、漁民與政府以及漁民之間的中間組織，為了漁村地域的振興與發展，能夠將各個經濟主體連接起來。從支援組織的功能來看，主要是提供給地域發展振興所需要的各種經營資源，漁村事業的開發在很多方面都缺乏必要的經營資源，主要包括人才，資金，設施、服務、創想的提供，以及信息的提供等，中間支援組織既是人的結合體也是各種資本的構成體，它將各個關系者主體相連接，以“共益”為目標使各方達成一致的意愿，集結人才、物資、資金和情報等資源，并將所持的資源最大限度地發揮［2］，為漁村事業振興與發展提供各種所需的支援，既擔任著中介橋梁的作用，又是地域發展的領導力量。

2　日本漁村中間支援組織的實例介紹及經驗

本研究以日本巖手縣田野畑村設立的中間支援組織“體驗村田野畑”為例，介紹其組織構成及運營狀況。田野畑村擁有著國家特A級的自然景觀和豐富的歷史文化遺產景觀，一直以來都吸引著很多觀光客前來觀光。但隨著泡沫經濟崩潰，村內的農林漁業都開始衰退，觀光客人數也大幅度減少，村內經濟規模萎縮以及隨之帶來的人口嚴重減少。為了重振村內經濟，充分利用村內豐富的地域資源來開展觀光事業成為重要的任務，中間支援組織便為此應運而生。

2.1組織構成特點

田野畑村的中間支援組織機構最早只是一個協議會，后來為了事業發展的需要在2008年設立了NPO法人“體驗村田野畑”這一中間組織，組織設立的目標就是充分開發利用村內的豐富地域資源，從以觀光為主發展成以體驗為主，加速觀光者與漁村的交流，從而改變村內原有的觀光類型，從通過型觀光到體驗觀光，最后形成滯留型觀光，為漁村創造更多的經濟收入。

“體驗村田野畑”組織的構成主要有兩個特點：（1）它除了由正式的會員構成之外，還由各個不同的贊助會員構成。贊助會員是由與村內體驗事業開發相關的各個部門構成，主要包括漁業海洋體驗類的漁協組織，自然與傳統文化的體驗部門，料理體驗部門及餐飲店部門，民宿及酒店類的住宿體驗部門以及農林體驗部門。每個部門設置一名運營管理的部長，在以后的活動開展中，方便于組織調動各個部門的人員，共同協商規劃活動項目、獲得各部門人員的支持以及制定相關的規則，便于活動更順利的開展。（2）針對各個體驗活動的指導人員，都是優先從當地居民中招募的，并對他們進行系統的培訓和專業知識的傳授［3］。這樣做既能促進當地居民就業，也能提升當地居民對村內事業發展的熱情，當地居民對本村內的自然文化飲食特色等最為了解，培養他們成為事業的指導人更能夠保持體驗活動的特色，是對村內無形資源的一種開發。

2.2運營方式要點

田野畑村的中間支援組織作為媒介橋梁的作用，連接著內部和外部的各個團體組織進行活動事業的開展，事業運營的過程主要是先與外界接觸，商討制定活動項目和行程的提案，并收取所需要的各項費用，再與活動相關的內部部門團體進行協商探討對具體安排和活動內容達成一致，對活動指導人進行培訓，制定管理規則并支付費用。

在運營過程中，主要有以下四個要點：（1）組織主要發揮中介作用，事業運營中也是以協商調控和管理為主，在經費收取方面，采取統一收取統一分配，對于各個體驗事業開展所需物品的經費等都是由事業開展主體獨立負責。例如漁船出海體驗，組織所收取的活動參加費用會以比例分別分配給船長、事業其他參與人員以及作為組織收入，而活動本身所需的船上的必備品以及燃油等費用，是由船長自己負擔的［3］。同時，不同活動會以不同的比例分配，開銷大的活動會以較高的比例的分配。（2）組織最基本的任務就是發現和開發漁村地域豐富的資源，促成不同類型的體驗活動的開展。活動制定時，根據觀光客的層次和類型，制定出各種類型的活動以滿足小孩到老人的整個年齡層［4］。（3）統合內部各部門達成意見的共識，形成相互關聯的管理整體，一項活動可能需要不同相關部門的支援，中間組織能協調各部門，使他們成為事業連接的整體，同時，在這個整體內還能形成經濟利益的循環系統。（4）除了將村內體驗事業各個主體聯合一起之外，組織還是一個人才培養的機構，對于體驗事業各活動的指導者進行活動開展培訓，負責相關人員的研修和專業知識的授予，人才的確保方面也是運營事業的重要內容。

3　上海金山嘴漁村發展實例分析

金山嘴漁村毗鄰杭州灣北岸，漁村擁有土地0.4 km2，海岸線6 km。2010年政府開始著手改造漁村內的老街，2011年為了發展漁村海洋文化資源，打造海洋文化創意產業，由山陽政府發起成立了金山嘴漁村投資管理有限公司［5］，主要負責漁村景區的改造和開發，整合漁村各個資源打造精品創意的旅游基地。

3.1金山嘴漁村公司的運營機能分析

從其作用和功能來看，金山嘴漁村投資管理有限公司連通了政府、經營者、漁村居民與消費者，在他們相互之間起著溝通、協調、配合、管理的作用，所以可將它作為一種中間支援組織的形式來進行分析（圖2）。

圖2　金山嘴漁村投資管理有限公司運營機能Fig.2　Operation of Jinshan Fishing Village Investment Management Ltd

在事業運營中，公司所對應的外部的主體主要包括散客、旅行社的旅游團體以及學校的師生。從對外部的機能來看，主要有不同活動的宣傳和景區的宣傳，包括線上的網絡宣傳媒介和線下的地鐵看板等宣傳，接受活動的預約報名及聯絡，比如親子活動家庭的征集等，做好接待游客的咨詢工作，門票及導游費的收取等，每年還會有中小學師生來漁村做志愿者活動、演出活動及軍訓活動。公司應對的內部主體主要包括各個飯店旅館商鋪的經營者、漁村的居民、各文化藝術團體組織。相對應的內部的機能為：對商鋪的經營者，公司主要要求他們統一裝修、明碼標價，舉行活動時與他們協商進行統一安排；對于漁村的居民，公司主要是與居民協商進行房屋租賃，改造房屋外觀布置；在漁村舉行文化活動時，公司會與相關的文化團體進行聯系邀請他們來演出，或者邀請藝術家前來開展傳統藝術展覽活動。綜上所述，金山嘴漁村投資公司的主要的運營范圍就是對漁村進行統一規劃和改造，開發及安排文化娛樂項目，對外宣傳吸引游客。

3.2組織運營中的問題

金山嘴漁村公司對漁村開發改造以來，游客數量從2012年的45.7萬人增加到2014年的68.5萬人，2012年海鮮飯店的營業收入也達到了1.2億元（人民幣，下同）［6］。但漁村目前尚處于開發初期，公司在運營管理中還存在一些空缺，通過調查走訪和與日本漁村的事例對比，主要發現以下的問題。

3.2.1旅游資源開發內容不夠豐富

目前漁村旅游景點的建設主要是投入在參觀展館的開放，有漁具館、藝術畫展館等，主要是參觀類的活動，游客來到漁村一般的安排都是在海鮮飯店吃飯，在漁村老街內參觀一下便返回，并沒有豐富的娛樂內容和與漁村居民的深入的交流互動，單一的參觀類景區并不能促進游客滯留觀光。

3.2.2人才的缺乏和人才培育指導問題

目前漁村公司的工作人員多為處理漁村管理的事務，漁村景區的進一步開發和規劃缺乏一批具有專業的開發團隊人才，應該思考如何加吸引有才能的年輕人加入，同時公司應該作為人才指導的場所，與當地的居民組織進行合作，如何吸收當地居民參與到活動中去十分重要，居民的積極參與是保證漁村活力和促進交流的關鍵。

3.2.3資金的缺乏

據調查，漁村公司的資金來源主要是財政的撥款用于項目開發等，還有租賃漁村居民的房屋給經營者，并且現在開始收取展館門票費用。但是，要想引進景區開發管理人才和更多活動的打造是需要大量資金的，從部分經營者和公司相關人員處詢問得知，資金缺乏也是導致景區項目目前開發速度趨于緩慢的原因，如何融資與企業建立伙伴關系是可以考慮的途徑之一。

4　日本漁村中間支援組織的啟示

通過對日本田野畑漁村中間支援組織的介紹和上海金山嘴漁村投資公司的介紹，可以看出日本漁村的中間組織在組織內部結構的設立、體驗活動的設立和管理以及各部門協調和人才育成方面都相對比較成熟，從這幾個方面，給我國漁村發展帶來了很多啟示。

4.1建立個人與組織的連接網絡

中間支援組織最重要的作用就是作為中介人的功能，要將所持有的人、物、資金和情報資源得到最大的利用和發揮，必須依靠建立各個組織和個人之間的聯絡網，所以中間支援組織必須起到橋梁作用，連接政府、企業、組織、個人實現資源的傳遞和共享，方便漁村事業的開發［7］。

4.2設定以滯留型觀光為目的的項目

田野畑村中間支援組織的一大功能就是制定活動菜單和項目管理，加速村內觀光旅游振興，增加游客與村內居民的交流和在村內的消費，將過去的僅是參觀通過型的觀光變成體驗形式的觀光，最后到滯留型的觀光。所以它制定了各個不同類型涉及不同年齡層的體驗活動，從游船漁業體驗、料理制作體驗、農業體驗到陶藝織物制作體驗、傳統舞蹈樂器體驗等各個方面，活動項目安排及其豐富，并為團體旅游者和修學旅行制定一整套的體驗活動方案。相比于參觀類的景點設置，體驗活動更能增加娛樂性和加深文化和知識的傳播，增加漁村的對外交流和互動，使漁村的開發更加立體和豐富。

4.3吸收當地居民加入

日本的中間支援組織除了作為事業開發和管理的機構之外，還擔負著努力增加當地居民收入和人才培養的職責。各類體驗活動的指導人及參與者都是優先從當地人中募集并進行培訓。吸收當地居民可以更好地連接政府、居民、經營者和游客，起到中間媒介的作用，同時可以構建資金利益在地區內的循環，起到資金中介的作用。增加居民收入的基礎上加深他們對漁村的熱愛，促進地區與外界的交流。

4.4確保人才隊伍建立

人才是地區發展的軟實力，田野畑村在經歷了日本的大地震后，作為受災地區的先驅率先恢復了本村體驗事業的開展，其中重要的原因就是中間支援組織中集結了具有專業知識的人才，再加上一直以來培養的地區居民對村子的熱情，才得以在緊要關頭發揮出自己的力量。對于漁村活動事業的開展，需要具有豐富經驗以及有熱情的人，同時也需要年輕隊伍的組建，這是確保漁村長遠發展和關鍵。

4.5促進教育旅行的發展

日本學生的修學旅游比較多，所以許多地區的漁村都會有專門的活動策劃來接待修學旅行的學生，并通過與學校建立長期友好關系來保證每年的客流量。發展教育旅行，對漁村及當地居民來說，既可以增加收益，又加深了對外交流，使漁村更加有活力；對于學生來說，不僅收獲了一次寶貴的經歷，而且從體驗活動本身以及與當地人的交流中收獲了知識和人生的感悟。因此，發展教育旅行可作為一個新興的關注點加以培訓發展。

［1］日本內閣府.中間支援組織の現狀と課題に関する調査書［R］.東京：日本內閣府，2002：5-6.

［2］高橋桂子，保坂仁美.地方の時代における「中間支援組織」のあり方に関する予備的考察［J］.新瀉大學教育人間科學部紀要，2003，6 （1）：97-98.

［3］婁小波.海業の時代—漁村活性化に向けた地域の挑戦［M］.東京：農文協，2013：131-134.

［4］體験村.たのはたネットワーク［EB/OL］.（2015-07-02）.http://www.tanohata-taiken.jp.

［5］上海金山嘴漁村投資管理有限公司.企業簡介［EB/OL］.（2015-07-05）.http://www.jszyucun.com/html/qyjj.html.

［6］韓興勇，劉泉.發展海洋文化產業促進漁業轉型與漁民增收的實證研究：以上海市金山嘴漁村為例［J］.中國漁業經濟，2012（2）：123-128.

［7］系山健介.農村振興における中間支援組織の展開條件に関する一考察—NPO法人グランドワーク西神楽を事例として［J］.農経論叢，2012（67）：37.

（責任編輯：張睿）

Intermediary indeveloping the fishing villages in Japan

LI Ji，HAN Xing-yong*
（Economics and Management College ofshanghai Ocean University，Shanghai 201306，China）

Taking the fishing villages in Japan as an example，this paper introduces the main function，special constitution of organization and operation form of the intermediary whendeveloping the tourism and experience business，summarizes thesuccessful experiences about its intermediate role and cultivating talents. Through analyzing the function of the fishing village’sdevelopment and management of the Jinshan Fishing Village Investment Management Ltd，it indicates that the fishing village’sdevelopment isstill on the primarystage，which exists problemssuch assimple contents of resourcedevelopment，lack of talents and fundduring the process of investment anddevelopment.Itsummarizessome enlightenments that the Japanese fishing village brings us in terms of organization network building，projectsetting，participation of residents，construction of talents anddeveloping the educational tourism.

Intermediary；Tourism；Japanese fishing village；Jinshan fishing village

S9-9；F326.4

A

1000-3924（2016）04-169-04

2015-07-27

李驥（1990—），女，碩士，研究方向：漁業經濟管理。E-mail：ljaza_329@163.com

韓興勇（1957—），男，教授，研究方向：經濟學、社會經濟史、海洋經濟與文化。E-mail：xyhan@shou.edu.cn