你知不知道京津滬已經集體“無縣”了？

張偉

撤縣設區，可以使大城市的核心城區與這些區縣的發展越來越無縫銜接，有利于資源、資金、重大項目的輻射。

7月29日的《天津日報》在頭版左下方刊登了一小塊消息，題目是“撤銷薊縣 設薊州區”。與之相對應的是，天津這個直轄市，也成為繼北京、上海之后第三個全區化的直轄市，徹底步入“無縣時代”。

薊州、薊縣再到薊州區

薊州可是一個古稱了。

唐朝的時候，就設置了薊州，地理范圍后幾經變化，到了明清時，現在北京的平谷也是它的屬縣。1913年，薊州改名薊縣。從民國到解放后，薊縣隸屬于河北省。到了1973年，薊縣才正式劃歸天津市。

說到薊縣以前屬于河北省，不知道大家還記不記得，天津在解放后也曾有過一段河北省省會的歲月。1958年，天津市改為河北省省轄市。到了1967年，又改為中央直轄市。

說到天津市的格局變遷，也不是一個太簡單的事。簡單說幾句，1973年，薊縣、寶坻、寧河、武清、靜海5縣被劃歸天津。后來，這5個縣又一一改名了。

首先，是在2000年，經國務院批準，武清撤縣設區；一年之后，寶坻撤縣設區；2009年，塘沽區、漢沽區、大港區被撤銷，設立濱海新區。大家應該發現，此時天津還剩下3個縣。

到了2015年年初，一則名為《國務院關于同意天津行政區規劃調整方案》在網上流傳，但后來被證明為造謠帖。這份方案中說天津市內6區變為7區，而那3個縣并沒有變。而事實上，正是在2015年8月，寧河縣、靜海縣撤縣設區，相關的行政區域界線、政府駐地均未作調整。當時，這兩個縣的經濟均實現了較快增長，兩縣的縣委書記也都被授予了全國優秀縣委書記稱號。

如今，薊縣也改了名。薊州區這個新名字，讓人想到它的過去。

最后的崇明縣

再來說說上海。

剛解放的時候，上海有30個行政區。到了1956年，已經有了大刀闊斧的調整。到了1958年，原屬江蘇省的嘉定、寶山、青浦、奉賢等10個縣一下子劃歸上海，上海面積增大了許多。

之后，上海的格局又幾經調整，到了上世紀90年代，浦東開發之后，上海周邊郊縣大規模的撤縣設區。縣是以農業為主，而區則以工商業為主，促進了發展。2001年，奉賢縣、南匯縣撤縣建區。后來，南匯區也被撤銷，并入浦東新區。

其實，上海步入“無縣時代”僅僅是在薊縣撤縣設區一周前的事情。

7月22日，上海市委、市政府舉行“崇明撤縣設區”工作大會。上海市委表示，崇明撤縣設區，標志著縣級行政建制在上海成為歷史，上海城市發展進入新階段。崇明撤縣設區有利于落實國家發展戰略，有利于統籌城鄉發展，有利于加快崇明建設步伐。

首都“無縣”進程

有的北京人，還真的不知道北京已經沒有“縣”了，因為北京進入“無縣時代”的日子也并不久。

遠的不說，咱們就從上世紀90年代說起吧。1997年，通縣改為通州區。1998年，順義撤縣建區。1999年，昌平縣成了昌平區。2001年，大興、懷柔、平谷也相繼撤縣改區。到此為止，北京還剩下兩個縣。

到了2015年11月，北京徹底“無縣化”。密云、延慶撤縣設區，距離2001年，已經過了14年。

其實說到行政區劃的調整變更，真的是一件大事。凡是涉及到區、縣以上行政區劃的調整變更，需要上報國務院審批。而且對于改設市轄區的縣，全縣國內生產總值、財政收入不得低于上一年本市市轄區對應指標的平均水平。

從北京、上海再到天津，目前已經有三個直轄市完成了全區化的進程。如果再大一點說，從一線城市來看，北上廣深津全部“無縣化”。而其他一些城市也已經進入到“無縣時代”，比如武漢、南京、廈門等等。

對于一些大城市而言，撤縣改區受到歡迎，而改區之后，更可以接受主城區的外溢效應。但有些三四線城市，在撤縣改區之時，卻遭到當地的反對和反彈而作罷。原因是三四線城市本身的輻射能力不強，有的縣政府覺得改成區不但得不到什么輻射，反而由于一些權限的上收，削弱了自身的發展動力。

一字之差的收獲

再來聊聊變化吧。從縣到區，改變的不僅是這一個字。

其實，說到薊縣的變化，要放到京津冀一體化的大盤子里來看。從北京到天津，一些縣的撤銷，都和大的規劃直接相關。在京津冀協同發展的大背景下，這有助于統籌區域協調發展。

這次薊縣變成薊州區，新聞稿中表示，會有利于發揮薊縣的區位優勢、加速縣域內農村人口向城市和中心城鎮集中等等。這次適逢換屆之年，撤縣設區工作將與區縣換屆工作結合起來進行，一并組織實施。嚴格執行中央八項規定和國務院“約法三章”的要求，不新建政府性樓堂館所，不增加財政供養人員，不增加“三公經費”，不搞慶典。

撤縣設區，可以使大城市的核心城區與這些區縣的發展越來越無縫銜接，有利于資源、資金、重大項目的輻射。能使地方行政實現“市區”二級管理模式，簡化行政層級，降低行政成本。這也將促進城市發展的一盤棋、一體化。

有讀者關注房地產市場，在有些地方，撤縣設區對于房地產市場而言，確實成為了利好消息。而隨著交通等基礎設施的建設、連通，公共服務的優化配置，居民的生活也會發生看得見的變化。

當然，撤縣設區只是搭好臺的第一步，之后的發展怎么走，就要拭目以待了。