海西州普法依法治理工作的問題研究

朱巖福

黨的十八大明確提出：“深入開展法制宣傳教育，弘揚社會主義法治精神，樹立社會主義法治理念”的重要論斷，這為新時期做好普法依法治理工作指明了方向，提出了更新更高的要求。為此，扎實推進普法依法治理工作對海西順利實現“四個全面”的戰略布局和“三區”建設營造良好的法治環境起著非常重要作用。

一、海西州普法依法治理工作的現狀

（一）統籌規劃，領導機制不斷強化。全州成立了由州委州政府主要領導為組長的普法依法治理工作領導小組，設立了普法依法治理辦公室，配備了普法依法治理辦公室專職主任；各市、縣級黨政部門以及基層單位也成立了相應的領導機構，分級出臺了普法依法治理規劃、決議和各種規范性文件，明確了其辦公室的工作職責、成員單位工作職責、工作指導標準等一系列制度，使全州上下形成了黨委統一領導，政府組織實施，人大、政協監督，各部門齊抓共管的工作機制。

（二）強化工作機制，廣泛開展群眾性普法依法治理工作。海西州在普法依法治理工作中，各級黨委帶頭學法，邀請檢察院、法院、司法行政、稅務、土地等部門的法律業務骨干，不定期地開展法律知識專題學習講座；各級政府成立了法律顧問委員會，聘請各部門、各單位法律業務骨干擔任法律顧問，參與重大事項的決策工作；各地農村牧區緊緊圍繞創建“民主法治示范村”和“四民主兩公開”的工作目標，全面落實《村民委員會組織法》和《居民委員會組織法》，建立健全了支委會、村委會、村管會三會議事制度和村支委會、黨員大會、村民代表會議三級決策機制；各成員單位積極開展“送法下鄉”和“送法進村入戶”活動；各企業緊緊圍繞柴達木循環經濟試驗區建設，著力提高企業誠信守法、依法經營能力，開展普法依法治理工作；各地以開展民族團結進步創建和“平安寺院”建設活動為契機，不斷加強對宗教教職人員的法治教育，進一步推進普法依法治理工作；各地積極發揮學校課堂主渠道作用，以《青少年法律知識讀本》為重要內容的普法依法治理宣傳教育活動。

（三）加強普法依法治理工作的宣傳陣地建設。

1.是建立了海西州普法依法治理網站，開通了普法依法治理微信公眾平臺等。

2.是各地利用黑板報、墻報、宣傳掛圖等形式發揮宣傳作用的同時，在州、市、縣、工行委的中心廣場、集貿市場等繁華地段采用法治宣傳專用車LED大屏，播放法治講座、法制宣傳系列短劇光盤，發放宣傳資料等形式開展了普法依法治理活動。

3.是依托各村社305個黨員活動室建立了“法律圖書角”，方便農牧民群眾學法；還以“12·4”法治宣傳日和各種“紀念日”、“宣傳周”、“宣傳月”和新頒布法律法規的實施為契機，廣泛開展了宣傳活動。

4.是按照“誰主管誰普法、誰執法誰普法”的普法責任制，先后與州、市、縣、工行委婦聯聯合舉辦“3·8婦女維權周”法治宣傳活動、與工商部門聯合舉辦“3·15”消費者權益日法治宣傳活動、與稅務部門聯合舉辦稅法宣傳月活動、與禁毒委開展了“6·26”世界禁毒日禁毒法宣傳等17項專業法的宣傳活動。

（四）集中清理阻礙普法依法治理工作的規范性文件，推進行業、基層普法依法治理。全州各級行政機關對照相關法律法規共清理規范性文件529件，州本級政府共自查自審規范性文件135件，其中保留110件，廢止25件；各部門、各行業采取措施，依法規范執法、管理和服務行為，促進和保障了依法行政、依法管理以及嚴格執法、公正司法；各地以“民主法治示范村（社區）”創建工作為依托，集中清理、修訂村（居）民自治章程、村規民約、居民公約，指導城鄉基層干部群眾建立健全矛盾糾紛預防、調處、化解機制，促進村（居）事務管理和村（居）民生產生活的相互協調、規范有序。截止目前，已創建州級以上“民主法治示范村、社區”172個，其中，國家級6個，省級45個，州級121個，創建縣級“民主法治示范村”76個。

二、制約海西州普法依法治理工作的瓶頸

海西州普法依法治理工作隨著海西經濟社會的不斷發展和改革的不斷深入，普法依法治理工作距離海西新形勢的要求和人民群眾的期盼相比還存在不少制約因素，突出表現在以下幾個方面。

（一）思想認識上存在偏差，工作力度不夠。隨著海西經濟社會的不斷發展，個別部門、單位和鄉（鎮）、社區的負責人對普法依法治理工作缺乏足夠的認識，存在著“普法工作說起來重要，干起來次要，忙起來不要”的傾向；部分單位領導干部的帶頭示范作用發揮不夠，帶頭學法依法治理的積極性不高；部分公民、企業負責人則認為普法依法治理是政府的事情，搞好搞壞與自己關系不大，學法不如學技術。由于上述錯誤的思想認識，使部分領導干部和公務員及企業負責人解決實際問題時常出現“拍腦袋”決策、“拍胸脯”保證、出了事“拍屁股”走人現象，而廣大人民群眾的合法權益一旦受到侵害時，往往熱衷于上訪，導致“信訪不信法”的問題，從而缺失對法律的信仰。

（二）普法依法治理的針對性和實效性有待提高。一是不少單位在普法依法治理的過程中，缺乏對普法對象法律意識的樹立、法律素質的提高和法律知識的運用等問題的研究。二是“法律七進”整體推進力度相對滯后，尤其是對企業職工、流動人口、青少年和農民等重點人群的法制教育缺乏實效性。三是隨著海西州經濟社會的發展，尤其是黨的十八屆四中全會通過的《中共中央關于全面推進依法治國若干重大問題的決定》后，每年新增或修訂的法律法規及規范性文件也隨之增多，在主體不明確的情況下，可能造成該普及的法律知識沒有得到普及，較為生僻的法律反而成了普法的對象。

（三）普法依法治理工作形式不夠多樣化，法制教育和法治實踐結合不夠緊密。一是各級部門對普法對象的教育方式上以灌輸法律條文為主，沒有形成雙向的互動關系。二是有些單位部門只注重普法本身而不注意普法依法治理的方式方法，收到的實際效果甚微。三是普法依法治理工作利用每年的一些特殊日子（如315消費者權益日、12月4日憲法宣傳日）進行開展，各種媒體競相報道，但是由于缺乏常態的持久的宣傳。因此我們經常看到一場大型的普法活動以后，遍地的宣傳單，多數成為新的路面垃圾，而非成為公眾的法律食糧。四是部分法制教育和法治實踐存在脫節的現象。有的單位部門未能結合實際建立和推行有效的學用結合的普法依法治理機制，教育內容和具體工作結合不夠緊密，缺乏對群眾日常應用的指導作用。

（四）普法依法治理保障體系建設不夠完善。調研中發現，現有的普法領導小組和辦事機構作為一個非常設機構，雖然規定了具體的職責和任務，但由于缺乏相應的硬化職能，從而很難對普法依法治理工作進行有效地指導、組織、協調、管理。一是有的單位普法依法治理機構的設置、人員配備沒有完全落實，沒有專門的領導班子和工作人員，缺乏相應的工作機構。二是有的單位對普法依法治理工作的經費撥付不到位、不及時或使用不規范，尤其是一些基層（村莊）和經濟較困難的單位（企業），出現普法依法治理工作經費短缺，普法書籍不能足額發放，直接影響法制宣傳教育和依法治理工作的深入。三是有的單位普法依法治理隊伍力量相對比較薄弱，普法依法治理人才缺乏，導致普法依法治理工作質量不高。

（五）考核方式上有缺陷，促進方式不多。普法依法治理工作考核方式上雖然在社會治安綜合治理、精神文明創建考核中占有一定比例的分值，但是分值太低，不能引起太多的重視。個別單位和領導在普法依法治理工作中出現“兩頭緊中間松”的現象，使普法依法治理工作很難出實效。當前，雖然有法律知識考試制度實際上只是抓住了干部職工的學法、用法和考核，對農民、外來務工人員、流動人口、暫住人口等人群的學法用法則是一個空白。

三、做好海西州普法依法治理工作的建議措施

普法依法治理工作是一項龐大而復雜的社會系統工程，要著力探索新形勢下普法依法治理工作的新途徑、新方法，切實提高普法依法治理工作的整體水平和實際效果。

（一）進一步提高認識，增強做好普法依法治理工作的責任感和緊迫感。一要進一步提高對普法依法治理工作的長期性、艱巨性、復雜性的認識，從思想認識上始終適應新形勢的需要，各級政府要進一步加強領導和重視，社會各界要進一步配合支持，普法依法治理工作領導班子和隊伍要進一步付出努力。二要堅持做到把普法依法治理工作納入一把手工程，把普法依法治理工作納入本地區本部門總體發展規劃，有效地解決“兩頭熱”、“中間梗塞”等問題，使普法依法治理工作真正步入一個嶄新的階段。

（二）加強組織領導，增強普法依法治理工作的針對性和實效性。一應通過立法確定普法依法治理工作的專門機關，負責普法依法治理工作的部署和開展，并應配備一個有執法權的行政機關，協助這項工作的開展。同時，要吸引和留住更多奮戰在一線的司法人員，改變普法依法治理工作人員編制少、工作量大，基層司法所一人一所難以適應工作需要的局面。二要按照上級的統一部署，根據不同對象的特點，制定相應的實施意見，加強分類指導，提高工作的針對性。三善于總結經驗，對普法依法治理工作中行之有效的好經驗好做法要加以總結提煉，宣傳推廣，發揮好重點對象學法用法工作的模范帶頭作用，促進全海西學法尊法守法用法的新風尚。四堅持以人為本、服務群眾的理念，把人民群眾的法律需求作為法制宣傳教育和依法治理工作的出發點和落腳點，把事關群眾生產生活的法律法規作為法治宣傳教育的重點內容，在服務群眾中教育群眾。

（三）進一步加強法治宣傳教育和法治實踐的結合，提高全海西法治化管理水平。一要結合各自部門和單位特點，針對現實中存在的突出矛盾和熱點、難點問題，重點學習貫徹好與本單位、本行業相關的法律法規以及相關規范性文件。二要圍繞立法、執法、司法、普法、守法、法律監督和法律服務等各個環節，多層次、多領域全面開展普法依法治理工作，使法制宣傳教育融入到法治實踐中。三要各級領導干部要帶頭遵守憲法和法律，做到在執政行為上堅持法治原則，在管理方式上嚴格依法辦事，增強以身守法和依法治理的感染力，樹立法律權威，培養法治思想，增強法律素質，不斷提高依法治理的能力和水平。

（四）進一步抓好創新，切實增強普法依法治理方式的多樣性和靈活性。一要創新工作理念，增強普法依法治理工作的實效性。要不斷按照貼近群眾、貼近生活、貼近基層的要求，開展豐富多彩、生動活潑、群眾喜聞樂見的法治宣傳教育活動，寓普法依法治理工作于新聞事件的宣傳報道中、百姓生活中和文化娛樂之中，做到入耳入腦，使普法依法治理工作宣傳教育形式更加生動活潑，激發群眾的學法熱情，不斷增強法制宣傳教育和依法治理工作的感染力和吸引力，使普法依法治理成為公眾的內在需求。二要突出各單位各部門特色，因地制宜、因人制宜，不斷提高普法依法治理的針對性，增強普法依法治理方式的靈活性。三要注重法制宣傳教育與法治實踐的結合。在日常教育的基礎上，利用各種紀念日進行有針對性的宣教活動，積極引導群眾參與立法活動，領悟法律的本意，營造良好法治氛圍；四要強化和規范各類法律服務，把維權和排解糾紛的過程作為普及法律知識、增強法律意識的過程，使法制宣傳教育和依法治理工作根治于法治實踐中。

（五）進一步完善普法依法治理工作的考核機制和監督措施。一要建立規范明確、量化科學的考核機制和聯動共管、責任明細的管理機制。使之逐步邁向規范化、制度化軌道。同時，還要將其列為社會治安綜合治理、“安全文明單位”創建、“民主法治示范村”創建、精神文明建設等項工作檢查考核的重要項目，并分解成具體指標或標準。充分運用綜治、依法治理部門的力量推進目標責任管理機制的建立，健全普法依法治理工作整體聯動考評機制，借助各方面力量促動各級黨委、政府和各部門、各行業對普法依法治理考核工作更進一步的重視，更大力度的推行。二要突出做好行政執法單位及其工作人員職務行為的監督。各行政執法機關要建立健全責任追究制，切實對那些有法不依、執法不嚴、違法不究、執法犯法的人和事加以查處，使普法依法治理真正體現落實于行動中。三要推動人大、政協、新聞、社會對行政執法的監督，對執法人員的執法范圍、執法權限、執法標準、執法程序是否正確進行嚴格監督，定期進行執法考核檢查，并將考核結果與執法人員年度考核掛鉤，促使執法人員做到規范文明執法。