◎談談職業健康安全與安全生產標準化建設

文/中鐵建設集團裝飾分公司　李海波

◎談談職業健康安全與安全生產標準化建設

文/中鐵建設集團裝飾分公司李海波

隨著現代化建設的進一步推進,企業的管理模式也發生了根本改變,職業健康安全管理體系以及安全生產標準化建設都取得了階段性的進展,在保障職工安全、降低安全事故風險的同時,進一步提高了企業的經濟效益。

1　前言

安全生產標準化與職業職業健康安全都是現代化安全管理方法研究的產物。兩者均強調預防為主和PDCA動態管理的現代化安全管理理念，兩者的目的是基本一致的，但它們之間還是存在著許多許多差別。總的來說，職業健康安全管理體系側重于理念、方法和程序化。失效難以保證；而安全生產標準化在吸收了前者優點的基礎上，通過文化建設并不矛盾。沒有建立體系的企業，在開展安全生產標準化基礎上，通過文件化和監控程序，完成體系的建立工作；已建立體系的企業，通過開展安全生產標準化，能完善程序文件，增加操作性，把體系運行效果提高到更高層次，可避免認證和實際運行兩層皮的現象。

2、職業健康安全管理體系與安全生產標準化對比

2.1職業健康安全管理體系與安全生產標準化區別

職業健康安全管理體系側重于系統管理方法框架的構建，強調對過程的控制，是一種系統的現代安全生產管理方法，側 重于管理方法的系統化 、結構化 、程序化 、文件化 。所有企業共用一個標準GB/T 28001-2011 《職業健康安全管理體系要求 》，通用性強 ，但容易出現 “形式化 ”，且條款不容易理解，對具體實施要求沒有明確，對體系標準的理解不同，建立和實施體系的效果亦不同，因此要求企業安全管理人員具有較高的專業素質。

安全生產標準化側重于管理標準的量化，強調安全生產各項活動的標準化，是一種執行標準，側重于現場的人為作業安全和現場設備設施及作業環境的本質安全。AQ/T 9006-2010《企業安生產標準化基本規范 》 作為企業開展安全生產標準化的基礎標準，條款容易理解，對具體的實施要求亦較明確， 并且針對不同的行業有不同的標準化規范細則和考評標準，如AQ2007-2006《金屬非金屬礦山安全標準化規范 》、AQ3013-2008《危險化學品從業單位安全標準化通用規范 》、《機械制造企業安全生產標準化規范》等，企業便于也易于建立和實施標準化， 有利于不同行業的企業持續改進其職業健康安全績效。

表1　職業健康安全管理體系與安全生產標準化要素

2.2職業健康安全管理體系與安全生產標準化聯系

2.2.1運行模式相同

職業健康安全管理體系和安全生產標準化均遵循著名的Demiry 循 環 ” 運行模式， 即策劃（Plan）實施（Do）、檢查（Check）、改進（Act）動態循環的“PDCA”現代管理模式，依據標準要求，結合企業自身特點，建立并保持體系，并通過體系的自我檢查、自我糾正和完善，建立安全績效持續改進的長效機制。

2.2.2要素設計相似

職業健康安全管理體系和安全生產標準化均采用要素管理形式，職業健康安全管理體系由5個一級要素和17個二級要素構成，安全生產標準化由13個一級要素和42個二級要素構成，兩者之間的對應關系如表1所示。

通過上述對比可以看出，職業健康安全管理體系和安全生產標準化在要素設置上 ，具有一定的關聯性，雖然順序和要素名稱有所不同，但職業健康安全管理體系16個二級要素都可以在安全生產標準化的一級要素和二級要素中找到相對應的要素，只有4.2職業健康全方針個要素在安全生產標準化中沒有涉及，因此在要素設計上，兩者具有很高的相似度 。

3　職業健康安全管理體系與安全生產標準化融合

3.1體系文件融合

職業健康安全管理體系文件一般分為管理手冊、程序文件和作業文件3個層次。管理手冊是企業根據標準要求全面描述職業健康安全管理體系的文件，主要供高、中層管理人員和提供給客戶及認證機構審核時使用 。

《企業安全生產標準化基本規范》要求企業建立健全安全生產規章制度，編制崗位安全操作規程。要求安全生產規章制度至少包含下列內容：安全生產職責、安全生產投入、文件和檔案管理、隱患排查與治理、安全教育培訓、特種作業人員管理、設備設施安全管理、建設項目安全設施“三同時 ”管理、生產設備設施驗收管理、生產設備設施報廢管理、施工和檢維修安全管理、危險物品及重大危險源管理、作業安全管理、相關方及外用工管理、職業健康管理、防護用品管理、應急管理、事故管理等。

表2是以某公司原有職業健康安全管理體系文件為基礎融合后的體系文件示例 。

3.2管理模式融合

雖然職業健康安全管理體系和安全生產標準化運行模式都為PDCA循環，但兩個管理模式的側重點有所不同。職業健康安全管理體系是一套企業管理的通用做法和程序， 它表達了一種對組織職業健康安全進行系統管理的思想和規范，強調文件化管理，注重程序的完善。安全生產標準化是一個標準，它的依據就是國家和有關部門頒布的國家標準和安全行業標準，尤其是具體到某個行業的標準化規范，對企業的作業現場有著嚴格具體的要求，對每一項管理活動、每一類設備設施、每一個作業環境的評價都有著明確的規定。

由此可以看出，職業健康安全管理體系著眼于按什么流程去做，要做什么。安全生產標準化則著眼于按什么標準去做，做成什么樣。職業健康安全管理體系與安全生產標準化互為補充，互相促進。因此，可以以職業健康安全管理體系的管理模式為基本框架，融合安全生產標準化的具體要求，建立職業健康安全標準化管理體系，使之成為一套企業安全生產管理行之有效的系統。具體融合點如表3所示。

表2　體系文件融合示例

表3

4　結論

職業健康安全管理體系和安全生產標準化都是現代安全管理方法研究的產物，兩個模式既有區別，也有聯系。職業健康安全管理體系側重宏觀，安全生產標準化側重細節。兩者均強調預防為主，持續改進和動態管理 。

企業如果同時建立職業健康安全管理體系和安全生產標準化，兩個系統獨立運行，必然會產生沖突和矛盾，削弱兩者的系統功能和管理效果，也給企業安全管理工作帶來麻煩并造成資源浪費，導致管理效率降低，因此對兩個系統進行融合十分必要。

以職業健康安全管理體系為基礎，在組織機構、人力資源、體系文件和管理模式4個方面融合安全生產標準化的具體求，使兩者有機結合，互為補充，相輔相成，可以在企業內建立起職業健康安全標準化管理體系， 使之成為一套科學高效的企業安全生產管理系統 。

（1）《職業健康安全管理體系規范》（GB/T28001-2011）

（2）《企業安全生產標準化基本規范》（AQ/T9006-2010）

（3）《職業健康安全管理體系于安全生產標準化》苗金明編著

談談職業健康安全與安全生產標準化建設

責任編輯：陳生庚