成都中心城區中小學臨時停車措施與模式研究

魏丹妮， 羅　奎

(成都市規劃設計研究院, 四川成都 610041)

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成都中心城區中小學臨時停車措施與模式研究

魏丹妮， 羅奎

(成都市規劃設計研究院, 四川成都 610041)

伴隨城市的發展和交通方式的變化，中小學原有的僅滿足師生通行的入口設置方式和空間組織形式已經無法滿足當前的使用需求，導致中小學在上下學期間校門口擁堵，由此帶來了極大的安全隱患。文章結合成都中心城區中小學，通過分析現狀、調查數據、研究國內外通學模式及接送停車措施，采用大數據與GIS空間分析等研究手段，對中小學臨時停車提出了措施與模式，對中小學校臨時停車問題的解決具有一定的借鑒。

交通;規劃;大數據;中小學;臨時停車;措施;模式

隨著社會的進步與發展，中小學周邊道路在上下學時段交通擁堵、秩序混亂的現象已逐漸成為各大城市的普遍問題。然而，當前絕大部分城市的規劃管理技術規定或導則，都僅對中小學內部的配建停車建設標準作出規定，忽略了接送停車的需求，導致各大城市中心區都存在學生上下學時段臨時停車位無法滿足家長接送需求，違規占道停車現象嚴重。

1　中小學臨時停車前期分析與研究

1.1基于GIS平臺的大數據分析

本文嘗試利用大數據對成都市中小學現狀建設與規劃情況進行分析。采取如下3個步驟：(1)數據獲取，通過百度地圖提供的API接口，利用編程抓取研究范圍內中小學校名、經緯度、地址及聯系電話等信息，共抓取575個研究對象；(2)數據預處理，利用校名、地址及聯系電話對重復信息進行剔除，剔除后剩余555個研究對象，包含抓取369個小學與186個中學；(3)投影及空間變換。由于成都市地方坐標系參數保密，因而先將研究對象投影到高斯克呂格6°分帶上，再利用空間變換使其與成都地方坐標系相匹配。在此基礎上利用空間分析探討成都市中小學現狀建設與規劃對應情況，結果如表1所示。

表1　大數據現狀與控規規劃中小學對應情況

注：小學含九年制學校

1.2中小學服務范圍分析

中小學服務范圍在一定程度上影響著交通構成方式，進而決定了其停車需求。本文利用泰森多邊形對中小學服務范圍進行劃分。泰森多邊形由荷蘭氣候學家A·H·Thiessen最早提出：每個多邊形內僅含一個離散點，多邊形內任意一點到達相應離散點的距離最近。利用其對成都市中心城區規劃中小學服務范圍進行劃分，并根據中小學服務半徑進行分類(圖1、圖2)。通過分析中小學服務范圍，成都市中小學服務范圍整體呈現出明顯的圈層結構。其中，二環內中小學服務范圍及半徑均較為符合標準，二環外中小學服務范圍及半徑基本達不到要求，這將產生一定量的接送需求。

圖1　成都市小學服務范圍分類

圖2　成都市中學服務范圍分類

對不同等級路網設定不同的公共交通行車速度生成成本柵格，再利用成本加權距離方法即可得到各地點達到最鄰近中小學的出行時間(圖3、圖4)。通過分析中小學可達性，成都市中小學服務范圍整體同樣呈現出明顯的圈層結構。其中，二環內中小學基本滿足利用公共交通15 min可達要求，二環外中小學可達性則相對較差。據此，可對二環內外中小學采取差異化的配套停車措施：對二環內中小學，考慮緩解交通壓力，應積極鼓勵其利用公共交通方式出行；對二環外中小學，則考慮采取配建臨時停車位等措施解決停車問題。

圖3　成都市小學可達性

圖4　成都市中學可達性

1.3成都市中小學現狀調查與分析

根據成都市中心城區中小學的資源差異，可將學校分為一般性學校和資源特殊性學校，而根據區位則可分為舊城區學校和新城區學校。結合這兩點，選取了成都市多所中小學進行現場踏勘與調查，并針對小學和初中，按每年級隨機抽取一個班，開展學生接送及出行特征的問卷調查。本次問卷共計1 900份，其中有效問卷為1 758份。

通過對學校的走訪調查，小學基本采取了低年級錯時放學的形式，以便家長接送和減少校門外交通壓力。結合對問卷調查數據的分析，可知家長接送學生主要采取校門外路邊占道停車的方式，資源特殊性小學和成都七中高新校區的機動車接送比例較高，舊城區小學和新城區一般性小學的非機動車接送比例較高，具體如表2所示。

1.4國內外中小學通學模式與措施研究

1.4.1日本中小學生通學模式與措施研究

針對日本中心城區的中小學分布情況和服務半徑，結合

表2　現狀中小學接送比例的問卷調查統計　%

備注：成都七中高新校區的招生范圍為成都市所有區縣，未按片區劃分招生。

Google地圖選取了名古屋和大阪的中心城區進行抽樣調查(圖5、圖6)。日本小學的服務半徑基本在500 m范圍內，小學生們步行10～20 min就可到達學校，日本中學的服務半徑基本在1 000 m范圍內。根據《成都市普通中小學(公辦)布點規劃》，小學服務半徑原則上為300～500 m，中學服務半徑原則上為800～1 000 m。通過對比，成都和日本的中小學服務半徑相近，基于此點，在中小學停車和通學管理與保護措施上，日本對成都將有一定的借鑒意義。

圖5　名古屋中心城區中小學抽樣調查區

圖6　大阪中心城區中小學抽樣調查區

日本公立小學按居住地劃分學區，學校設備均按全國統一標準配備，不分重點與非重點，就近入學。日本政府要求每隔5年對各校的校長和老師進行一次大換班，較好地避免了形成事實上的重點學校，也客觀上減輕了家長對學校間差距的擔心。小學生上學通常以步行為主，父母不接送孩子；中學生上學則以步行、自行車、火車、公交車為主。通過對日本的調查與分析，結合成都實際情況，可采取如下通學措施：在小學生經常行走的路段，路邊立標牌、限速標識或標明是通學路，提醒開車人注意避讓；在學校門口或附近的指定路段，上下學指定時段實行限行措施，禁止機動車經過；小學設置“學童擁護員”，上下學指定時段站在校外車流量大、交通較復雜的路口引導學生安全通過。

1.4.2美國中小學生通學模式與措施

美國中小學生通學模式主要以私家車接送為主，少數人會選擇公交車或校車。由于美國地廣人稀的國情與成都差異較大，因此，本次對美國中小學的研究主要是針對在成都二環外新建的、周邊道路臨時停車位不能滿足學校接送停車需求的中小學。現以St.Anne小學和Tucson North中學為例(圖7、圖8)，通過分析，新城區新建中小學可考慮結合門前廣場設置具備單向通行功能的臨時停車位，并設置機動車道路指示標識引導車流，合理組織交通流線。

圖7　St.Anne小學門前交通組織示意

圖8　Tucson North中學門前交通組織示意

1.4.3成都茶店子小學接送管理措施

茶店子小學育德校區校門外的育德路為雙向六車道，交警部門在該校實行“錯時停車”措施，與學校的“錯時放學”配套。交警分年級向接學生車輛發放不同顏色的臨時停車證，對車輛進行分流。若家長不按停車證規定的時間停車，交警將對其勸離，甚至開出罰單。沒有停車證的其他社會車輛，放學時段禁止在校門外停車。針對在成都二環內、校門緊鄰道路有條件臨時停車的已建中小學，可考慮以下措施：學校內部實行分年級“錯時放學”；交管部門在校外指定路段，結合特制臨時停車證實行“錯時停車”；在校外指定時間指定路段上，結合交警管理或設置標識的形式，禁止無特制臨時停車證的社會車輛停車。

2　中小學停車策略與模式

2.1中小學臨時停車條件與策略

根據GB/T 850-2009《城市道路路內停車泊位設置規范》，路內停車泊位與服務對象之間的距離不應大于200 m，且距路外停車場出入口200 m以內，不宜設置路內停車泊位，故臨時停車帶的長度宜控制在校門外200 m范圍內；根據CJJ 37-90《城市道路設計規范》，快速路、主干路上不應設置吸引大量車流、人流的公共建筑物的進出口，故快速路、主干路上不宜設置路內停車泊位。通過對國內外案例的分析與研究，并綜合考慮成都市中心城區中小學規模及周邊用地、道路條件，提出以下停車策略，具體詳見表3。

表3　成都市中心城區中小學臨時停車位策略一覽表

2.2中小學臨時停車指標與模式

結合中小學在資源、區位上的差異，可分為一般性學校和特殊性學校，而特殊性學校主要包括資源特殊性學校和新城區新建學校。根據前述現狀調查結果，結合錯時放學措施，得出中小學臨時停車建議指標，具體詳見表4。根據學校特性及規模的差異，按照優先考慮路邊停車的原則，將臨時停車模式分為路邊模式、小廣場模式和大中廣場模式，并按《成都市中小學(公辦)布點規劃》的生均用地標準對中小學進行測算。

模式一(路邊模式)：當400 m臨時停車帶范圍(校門外左右兩側各200 m)內設置機動車與非機動車能滿足學校需求，臨校門外次干道單側設置機動車和非機動車臨時停車位；模式二(小廣場模式)：當路邊模式不能滿足學校臨時停車需求時，劃出學校約5 %的用地作為門前廣場，設置非機動車臨時停車位，并臨校門外次干道單側設置機動車臨時停車位；模式三(大中廣場模式)：當小廣場模式不能滿足學校停車需求時，劃出學校約5 %的用地作為門前廣場，結合門前廣場設置機動車和非機動車臨時停車位，臨校門外次干道單側設置機動車臨時停車位(圖9)。

3　停車條件的空間分析與模式劃定

根據前文分析，解決中小學停車主要采取路邊臨時停車及利用周邊社會停車場相結合的方式：一般認為道路寬度在16～30 m的次干路、支路具備設置臨時停車位的條件；與社會停車場的距離在很大程度上影響中小學對其的使用。筆者認為距離中小學200 m范圍內的社會停車場對解決其停車問題具有實際作用；設置路邊臨時停車位優先于利用周邊社會停車場，即當中小學不滿足設定路邊臨時停車場的條件時方考慮利用周邊社會停車場。綜合中小學周邊道路、社會停車場條件和不同規模學校停車模式建議，利用Arcgis空間分析劃定出成都市各中小學停車模式(圖10、圖11)。

圖9　臨時停車模式示意

學校類型適用規模/班用地規模/1×104m2機動車臨時停車指標/(個/百師生)機動車臨時停車位數/個非機動車臨時停車指標/(個/百師生)非機動車臨時停車位數/個門前廣場規模/m2臨時停車模式一般性小學≤40≤2.5≤2≤40≤5≤100———路邊一般性中學———≤3≤1.5———≤2.5——————路邊特殊性小學≤22≤1.1≤5≤55≤10≤110———路邊22-401.1-2.5≤555-100≤10110-200500-1000小廣場≥40≥2.5≤5≥100≤10≥2001000-2000大中廣場特殊性中學≤28≤2.1≤5≤70≤2.5≤35———路邊28-402.1-4≤570-100≤2.535-501000-1500小廣場≥40≥4≤5≥100≤2.5≥501500-3000大中廣場

根據分析結果，確定中心城區429個規劃小學(含九年制學校15個，采用小學停車標準)與222個規劃中學停車模式：路邊模式、大廣場模式及利用社會停車場共能解決332個小學(含九年制學校)及182個中學停車問題，分別占總數的77.39 %和81.98 %。其余不能以上述3個模式解決停車問題的中小學，需采取交通管制等其他方式。

圖11　中學停車模式空間布局

4　結束語

本文采用大數據與GIS空間分析等研究手段，通過問卷調查、案例研究和數據分析，提出了成都市中小學臨時停車措施、指標及解決模式，并對空間模式進行了劃分，對于解決成都市中小學停車問題具有一定的實踐意義。當然，由于目前中小學現狀調查數據與研究時間的有限，對停車問題的研究還不夠深入，如何充分利用與中小學停車接送停車問題有關數據，以及對中小學校外臨時停車提供更切合實際的解決措施，需要今后進一步的探討與研究。

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魏丹妮(1990～)，女，本科，助理工程師，從事城市規劃相關工作；羅奎，男，碩士，助理工程師。

TU984.191

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[定稿日期]2016-04-15