美國、日本確保建筑質(zhì)量的經(jīng)驗及啟示

文/劉紅皋

美國、日本確保建筑質(zhì)量的經(jīng)驗及啟示

文/劉紅皋

經(jīng)濟新常態(tài)下我國建筑質(zhì)量的提升不僅事關(guān)建筑市場的良性發(fā)展，更關(guān)系到百姓安居樂業(yè)、經(jīng)濟社會持續(xù)健康發(fā)展。美國、日本在建筑質(zhì)量保證中的種種努力，是值得國內(nèi)建筑業(yè)積極學(xué)習(xí)與借鑒的。

一、美國保障建筑質(zhì)量的措施

美國的建筑質(zhì)量保障具有獨特之處。

一是嚴格控制建筑材料的質(zhì)量，為建筑的高質(zhì)量、高品質(zhì)奠定基礎(chǔ)。美國對于建材要求相當(dāng)嚴格，在保證期、耐久性、節(jié)能性、環(huán)保性等方面對建筑材料予以規(guī)定。同時，還需由試驗機構(gòu)按照嚴格的標準進行檢驗，以確保材料的質(zhì)量。

二是在設(shè)計階段，委托專業(yè)人士對建筑設(shè)計質(zhì)量尤其是結(jié)構(gòu)安全、消防設(shè)置等進行審核，并作為施工許可證頒發(fā)與否的判斷條件之一。在施工階段，依據(jù)工程特點，由相應(yīng)質(zhì)量檢查人員進行質(zhì)量的監(jiān)督檢查，大型公共建筑的施工管理，須由政府工作人員與專業(yè)人員共同組成質(zhì)量監(jiān)督小組，隨機抽查、分階段檢查或連續(xù)性督查相結(jié)合，實現(xiàn)建筑質(zhì)量的全方位監(jiān)督與管理。一旦發(fā)現(xiàn)建材、施工操作等不符合相關(guān)規(guī)定的情況，就依法進行嚴肅處理，并將質(zhì)量事故記錄保存到規(guī)定期限。

三是美國建筑市場運行機制相對健全，優(yōu)勝劣汰的準則促使市場自我調(diào)節(jié)。如建筑公司一旦發(fā)生質(zhì)量事故，將直接影響該企業(yè)的社會形象與信譽，市場競爭力將被大大削弱。巨大的質(zhì)量違規(guī)成本往往使建筑商們高度關(guān)注質(zhì)量，最大限度地避免質(zhì)量事故的產(chǎn)生。美國并沒有專門的部門負責(zé)建筑行業(yè)質(zhì)量的管理，美國政府往往通過法律、法規(guī)、政策及相關(guān)制度的安排來進行調(diào)控，企業(yè)自律與行業(yè)協(xié)會在建筑質(zhì)量保證體系中扮演著重要角色，尤其是功能強大的行業(yè)協(xié)會組織根據(jù)法律、法規(guī)等規(guī)定進行嚴格自我約束與行業(yè)管理。

二.日本保障建筑質(zhì)量的措施

日本是一個自然災(zāi)害頻發(fā)的島國，其中地震是其自然災(zāi)害之首。2011年，日本遭受特大地震及引發(fā)海嘯的巨大災(zāi)害，日本建筑物頑強的“不死鳥”形象，讓全世界見識了日本建筑的高質(zhì)量水準。

一是全面的有關(guān)建筑質(zhì)量的制度體系。《建筑基準法》是日本建筑法規(guī)的基石，為日本建筑質(zhì)量制度體系的完善提供基礎(chǔ)。《建筑師法》、《住宅質(zhì)量確保法》的頒布與實施，形成了保證日本建筑質(zhì)量的法律體系，在保障日本建筑質(zhì)量方面發(fā)揮了重要作用。同時，及時發(fā)布與實施相應(yīng)的操作細則與規(guī)范，形成堪稱世界上最嚴格的建筑規(guī)范體系，確保了日本建筑質(zhì)量。

二是嚴格建筑師的資質(zhì)管理。一方面，日本建筑師制度規(guī)定，建筑師不僅要具備扎實的專業(yè)教育背景和相應(yīng)的實踐經(jīng)驗，同時要經(jīng)過國家組織的考試，實施持證上崗，并且規(guī)定從事建筑設(shè)計的建筑師要定期接受專業(yè)性培訓(xùn)，改變了以往日本建筑師“一考定終身”的現(xiàn)狀。另一方面，嚴格執(zhí)行相應(yīng)的法律法規(guī)，尤其是對于建筑師造假等違反監(jiān)督建筑工程的行為，加大了相應(yīng)的處罰力度。

三是從法律層面上明確建筑產(chǎn)品質(zhì)量的責(zé)任歸屬問題。如：明確界定建筑開發(fā)商在建筑質(zhì)量和維修方面要承擔(dān)的責(zé)任與義務(wù)，在開發(fā)前需到住宅保證機構(gòu)備案并委托保證，竣工后開發(fā)商對于所承擔(dān)工程需提供至少十年的質(zhì)量問題維修等。

最后，鑒于日本特殊的地理環(huán)境，為了有效抵御地震的影響及破壞，對于建筑中防震技術(shù)的推廣和應(yīng)用有明確的規(guī)定，尤其是地基地震隔絕技術(shù)的應(yīng)用使日本建筑防震能力大大提高。同時，建筑抗震報告書也成為日本建筑工程的必要許可材料之一。

三.對我國的啟示與建議

經(jīng)濟新常態(tài)下我國“樓倒倒”、“樓脆脆”、“橋塌塌”等事件經(jīng)常見諸報端，建筑“短命”成為普遍現(xiàn)象，民眾對于因建筑質(zhì)量問題而引發(fā)的事故的關(guān)注程度日益上升。美國、日本在建筑質(zhì)量保證中的種種措施，是值得國內(nèi)建筑業(yè)積極學(xué)習(xí)與借鑒的。

（一）在思想觀念上將建筑質(zhì)量視為“人命關(guān)天”的大事

從某種程度上來講，我國建筑質(zhì)量問題的頻頻產(chǎn)生，歸根結(jié)底并不是技術(shù)的問題，而是觀念與理念的偏差。質(zhì)量責(zé)任重于泰山的建筑質(zhì)量理念還沒有真正地成為建筑市場運行的主導(dǎo)思想。只有從思想觀念上真正將建筑質(zhì)量真正地視為“人命關(guān)天”的大事，我國建筑質(zhì)量的保證才有根本的基礎(chǔ)。首先，加大宣傳力度。可通過新聞、報紙等渠道將政府高度重視建筑質(zhì)量的決心進行有效宣傳，讓民眾及建筑市場各方明確保證建筑質(zhì)量的重要性及必要性，同時積極借助互聯(lián)網(wǎng)等新興媒體擴大宣傳范圍。其次，舉辦建筑質(zhì)量的中高端研討會、活動等，充分調(diào)動起各方參與討論、研究與探討的積極性和主動性，集各方的智慧與力量，為我國建筑的質(zhì)量建設(shè)出謀獻策。第三，相關(guān)部門與協(xié)會要發(fā)揮促進作用，加強國際間的交流與合作，為學(xué)習(xí)與借鑒國外先進同行的經(jīng)驗提供良好的平臺與機會。

（二）法律法規(guī)建設(shè)先行

國內(nèi)有關(guān)建筑質(zhì)量的法律法規(guī)建設(shè)的滯后及缺失，是造成我國建筑質(zhì)量問題頻發(fā)的主要原因之一。

一方面，市場經(jīng)濟從根本上來講是信用經(jīng)濟，更是法制經(jīng)濟，經(jīng)濟新常態(tài)下我國建筑市場的快速發(fā)展過程中，要更加注重法律的力量。雖然相對于其他行業(yè)來講，建筑行業(yè)法律法規(guī)制度不論是建設(shè)的廣度還是深度都取得了一定的成就，但面對我國建筑市場尤其建筑質(zhì)量現(xiàn)狀，與國際慣例相比，我國建筑工程質(zhì)量法律法規(guī)制度建設(shè)仍需積極汲取世界各國法律中的有益及先進經(jīng)驗，推動我國建筑質(zhì)量保證體系的健全與完善，并最終形成一套完整的的法律法規(guī)體系。另一方面，光有法律規(guī)定還遠遠不夠，有法可依只是前提，只有將法律法規(guī)的執(zhí)行與貫徹落實到位，做到有法必依、執(zhí)法必嚴、違法必究，才能使我國建筑質(zhì)量的保障真正地得以實現(xiàn)。要進一步加大我國建筑質(zhì)量法律法規(guī)的執(zhí)行力度，嚴肅執(zhí)法，依法對違法違規(guī)行為進行處理，樹立與強化法律的權(quán)威性。

（三）嚴格建筑市場資質(zhì)管理

建筑市場各方主體包括建筑企業(yè)、施工企業(yè)、監(jiān)理單位等對于質(zhì)量的重視與否，直接影響到建筑工程質(zhì)量。美日兩國或從法律層面或出臺專門規(guī)范建筑市場主體的準入門檻，從源頭上為建筑質(zhì)量的保證奠定了根本基礎(chǔ)。對于國內(nèi)建筑市場來講，進一步規(guī)范與嚴格建筑市場的準入機制，從整體上提升各方隊伍的素質(zhì)與水平，是保證我國建筑工程質(zhì)量的關(guān)鍵。

首先，在資質(zhì)審核環(huán)節(jié)，對于申請企業(yè)的注冊資金、專業(yè)技術(shù)人員配備、技術(shù)裝備等條件需進行認真審查，仔細驗證，只有符合資質(zhì)條件方能取得建筑企業(yè)資質(zhì)證書、從事建筑工程建設(shè)活動。其次，建設(shè)主管部門及相關(guān)部門要依法做好建筑企業(yè)的監(jiān)管管理工作，對于任何違反資質(zhì)管理規(guī)定的單位或企業(yè)，一旦發(fā)現(xiàn)違法違規(guī)行為，要及時進行嚴肅處理并應(yīng)將處理結(jié)果進行反饋與發(fā)布。另一方面，針對承建力量不足的現(xiàn)狀，應(yīng)在嚴格資質(zhì)管理的同時，加快推進人員隊伍專業(yè)培訓(xùn)制度的完善，針對經(jīng)濟新常態(tài)下建筑企業(yè)自由選擇監(jiān)理單位、監(jiān)理企業(yè)受雇于建筑企業(yè)的現(xiàn)狀，可由政府相關(guān)部門或行業(yè)協(xié)會通過招標的方式為開發(fā)商企業(yè)選擇監(jiān)理單位，進一步強化監(jiān)理行業(yè)的獨立性與權(quán)威性，使監(jiān)理企業(yè)真正地發(fā)揮其在建筑工程質(zhì)量保證中的作用與職責(zé)。

（作者單位：河南中正永信工程管理有限公司）