警惕“層層加碼”背后的“層層注水

今日之中國，全面建成小康社會的宏偉藍圖目標(biāo)清晰，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的“中國夢”任重道遠。此時，需要的是國人的齊心協(xié)力，攻堅克難，需要的是踏石留印、抓鐵有痕的精神，需要的是上下同心，扎扎實實謀發(fā)展。然而，官場卻依然存在著一些不和諧的“層層加碼”現(xiàn)象：一些地方和單位，心浮氣躁，投機取巧，為了取得上級肯定和領(lǐng)導(dǎo)滿意，貫徹某項政令或執(zhí)行某一規(guī)章時，逐級增加新的內(nèi)容或提出新的要求，政令每經(jīng)過一層就增加一些砝碼，使得任務(wù)的落實表面上看起來越來越重。

這種看似積極、求勝心切的“層層加碼”之風(fēng)，表面看是在認真執(zhí)行中央規(guī)定，其實是對中央規(guī)定的一種歪曲，讓原本為民、利民、惠民的政策變了味、走了樣；表面看似乎要求嚴格，其實是在推卸責(zé)任，應(yīng)付上級要求，為自己的不擔(dān)當(dāng)、不作為打掩護、留伏筆；表面看似乎很忠心，其實是與中央精神背道而馳，是對黨政關(guān)系、黨群關(guān)系的扭曲，是對黨和政府權(quán)威和公信力的一種損害，是“離心”。概言之，此種“層層加碼”是形式主義和官僚主義在今日中國的又一“翻版”，是一種“另類不作為”。

從全面建成小康社會、全面深化改革、全面推進依法治國到全面從嚴治黨，中央的政策都必須變成各地改革和發(fā)展的實際行動。這就無形中增加了各級黨政領(lǐng)導(dǎo)干部的“政策性壓力”，而政策和任務(wù)的具體完成需要下級部門來推進和落實。為了落實中央政策，需要向下級部門和干部“層層傳導(dǎo)壓力”，但“壓力層層下傳”并不意味著“壓力層層增加”，更不是“壓力層層下卸”。

“層層加碼”式完成中央政策和任務(wù)的行為，突出表現(xiàn)就是不顧地方實際，盲目提高要求，導(dǎo)致下級尤其是基層政府疲于奔命，不堪重負，進而扼殺其創(chuàng)造性；更有甚者，在面對不可能完成的任務(wù)時，下級只能被迫選擇“層層注水”，敷衍了事，反而會讓政策的實際施行效果“層層減碼”。

所謂治病要對癥下藥，要根治“層層加碼”這種官場病也要有的放矢，直擊要害。 一方面，要從制度下手，從源頭清理。要進一步推進國家治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，加大簡政放權(quán)的力度，逐步明晰各級政府職責(zé)的邊界；另一方面，確立合理的政績考核評價機制，考察、使用干部要聽其言，觀其行，察其果，透過現(xiàn)象看本質(zhì)，真正把那些真抓實干、講求實效、干出實績的干部任用和提拔起來。而對那些熱衷于搞“花架子”、說假話、報謊情的干部不但不能重用，而且一旦發(fā)現(xiàn)，要視情節(jié)輕重，采取必要的措施。

習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上的講話中強調(diào)：“各地區(qū)編制本地區(qū)發(fā)展規(guī)劃，要結(jié)合實際，實事求是，留有余地，不能搞層層加碼。要把抓落實擺在突出位置，制定具體方案，明確責(zé)任分工，防止任務(wù)落空，堅決克服‘規(guī)劃規(guī)劃、墻上掛掛，‘規(guī)劃是一套、做起來是另一套的現(xiàn)象。”這是習(xí)近平總書記基于對全面建成小康社會決勝階段形勢的深刻認識，向全黨提出的重要指示和明確要求，各級政府更應(yīng)該深刻認識到“層層加碼”的負面效應(yīng)，時刻反省，嚴于律己，使“中華號”巨輪更加平穩(wěn)地駛向美好的明天。

——人民論壇“特別策劃”組