隱性貪腐不“隱”，僅是違法犯罪性質(zhì)不“顯”

趙寶成

隱性貪腐是貪腐現(xiàn)象的非典型形態(tài)，與典型貪腐，即顯性貪腐不存在本質(zhì)性區(qū)別。法律法規(guī)明令禁止的貪污、受賄以及挪用公款歸個人使用等行為，是貪腐的典型形態(tài)。因其法律性質(zhì)（違法犯罪）明確、法律監(jiān)督嚴(yán)格而嚴(yán)厲、案件統(tǒng)計“黑數(shù)”或隱蔽數(shù)字相對小些，故稱為“顯性貪腐”。除了典型貪腐，還有大量的非典型貪腐。非典型貪腐通常以公開或隱秘、合法或非法、直接或迂回、親手或假手他人等方式，以近乎“潛規(guī)則”或者“慣例”的形式存在、運(yùn)作。因違法性質(zhì)模糊，法律監(jiān)督往往缺位，隱案規(guī)模或曰官方統(tǒng)計“黑數(shù)”巨大，故稱其為“隱性貪腐”。

本質(zhì)上，貪腐是在政治和經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域中，國家工作人員濫用公權(quán)力謀取不當(dāng)私利的不誠實、不道德行為。從刑法角度看，貪腐犯罪是國家工作人員憑借或者濫用權(quán)力謀取不正當(dāng)私利，應(yīng)受刑罰處罰的行為。隱性貪腐概念無須另設(shè)定義，重要的是準(zhǔn)確描述其手法、形式、規(guī)模及變化規(guī)律。隱性貪腐有以下主要特點：一是貪腐手段柔軟多變，花樣百出，財產(chǎn)性利益貪腐與非財產(chǎn)性利益貪腐皆有；二是法律性質(zhì)模糊，往往游走于法律邊緣或者灰色地帶，介于合理與不合理、合法與不合法、公開與隱蔽之間，有時甚至以“合法依規(guī)”的面目出現(xiàn)；三是往往以近乎于“潛規(guī)則”或者“慣例”形式存在、運(yùn)作，因而社會容忍度較高。四是往往脫逸于嚴(yán)格的法律監(jiān)督之外，實際規(guī)模難估，案件統(tǒng)計“黑數(shù)”巨大。事實上，隱性貪腐案件的實際規(guī)模遠(yuǎn)大于官方已知的顯性貪腐案件規(guī)模。

有學(xué)者在界定和解釋隱性貪腐概念時過多強(qiáng)調(diào)了其手法或形式上的隱蔽性特征，仿佛它比顯性貪腐更具隱蔽性。這似乎不大準(zhǔn)確。其實，在手法和形式上，顯性貪腐不“顯”，隱性貪腐不“隱”。所謂“隱性貪腐”，不是其手法或形式上具有多么大的隱蔽性，而是違法犯罪性質(zhì)不顯，法律界限模糊。同理所謂“顯性貪腐”，不是其手法或形式上張揚(yáng)外顯，而是違法犯罪性質(zhì)明確，法律界限清晰，易于明辨。很多時候，隱性貪腐非但不是隱蔽進(jìn)行或者在私底下進(jìn)行的，反而是巧立名目、半遮半掩，甚至“合法依規(guī)”、堂而皇之地進(jìn)行的，例如濫發(fā)獎金、福利腐敗、公車私用、借婚喪嫁娶之機(jī)收禮斂財?shù)取Ｏ嘈沃拢@性貪腐的隱蔽性程度可能比隱性貪腐的隱蔽性程度更高，它徹底地違法悖德，因而見不得陽光，只能在私底下進(jìn)行。

隱性貪腐的手法和形式柔軟多變，花樣百出，故稱之為“軟性貪腐”或者“輕貪腐”也許更準(zhǔn)確些。稱之為“軟性貪腐”或者“輕貪腐”，并非是說它的危害性一定小于顯性貪腐。當(dāng)隱性貪腐近乎于“潛規(guī)則”或者“慣例”的時候，人們會對之司空見慣，習(xí)以為常，見怪不怪，甚至起而效仿。如果說顯性貪腐會引起社會公憤，那么，隱性貪腐則經(jīng)常會被公眾所容忍甚至出現(xiàn)一種社會公眾“整體性麻木”的情形。當(dāng)隱性貪腐這種“潛規(guī)則”或者“慣例”被人人心知肚明并被默契遵守時，“潛規(guī)則”也就變成了“明規(guī)則”，隱性貪腐便因此而獲得滋長泛濫的社會文化和社會心理土壤，就會像掠眼霧霾，無處不在，時時敗壞著國家政治經(jīng)濟(jì)秩序和社會誠信道德。正因此，它對國家政治經(jīng)濟(jì)秩序和社會誠信道德危害程度比顯性貪腐有過之而無不及，從中也更能透視出文化和制度上的某些弊端。

隱性貪腐的具體手法和形式，難以窮盡列舉，殊難劃定范圍。人們較多列舉的隱性貪腐形式，有性賄賂、信息賄賂、業(yè)績賄賂、感情賄賂、幫助賄賂、期權(quán)賄賂等，此外還有行政濫權(quán)型貪腐（例如借強(qiáng)制拆遷、強(qiáng)賣土地斂財）、懶政型貪腐（如“不給錢不辦事”）、買賣官爵型貪腐以及村官貪腐等。當(dāng)然，與其窮盡式地列舉隱性貪腐的手法和形式，硬性劃定其范圍邊界，不如建立判斷隱性貪腐的一般標(biāo)準(zhǔn)或規(guī)則更有意義。如果是濫用公權(quán)謀取私利，無論手法如何、數(shù)額大小，均為貪腐。這一點，可以作為判斷隱性貪腐的一般定性標(biāo)準(zhǔn)。

（作者為中國政法大學(xué)刑事司法學(xué)院教授，中國犯罪學(xué)研究會理事、副秘書長）

責(zé)編/張寒 美編/于珊