人大代表培訓要務實創新

朱志強 梅笙 張華

隨著新一輪縣鄉人大換屆工作的臨近，新形勢下“如何提升代表素質、充分發揮代表作用”成為擺在我們面前迫切需要解決的新課題。只有建立和完善人大代表的系統培訓制度，通過科學化、常態化的政治理論和業務技能培訓，才能促進代表履職意識和能力持續提高，使廣大人大代表做政治上的“明白人”，進一步提升法治素養，提高運用法治思維和法治方式的能力，主動成為協調推進“四個全面”戰略布局，踐行“五大發展”理念的倡導者、實踐者、維護者。如何有效的組織人大代表進行培訓學習，使新一屆人大代表盡快進入角色、找準自己的位置？筆者認為應著重抓好以下幾方面的工作。

一、突出“代表所需”，重視培訓內容系統實用，充分體現新時期人大工作新要求

針對換屆后新代表較多的實際，要建立完善代表定期學習培訓制度，做到五年有一個統籌的規劃，每一年又有具體的安排，無論是政治理論、業務知識還是其他專題知識，都做到有計劃、分步驟、分階段的進行，通過對代表系統地進行培訓，為代表履職奠定堅實基礎。

開展理論培訓，提高政治素養。在培訓中，要組織代表全面、系統地學習黨的基本理論知識，打牢理論基礎，幫助代表樹立正確的世界觀、人生觀、價值觀，提高人大代表運用科學理論分析和解決實際問題的能力，增強政治敏銳性和政治鑒別力，在大是大非面前始終保持頭腦清醒，堅定道路自信、理論自信、制度自信和政治認同、情感認同。開展業務培訓，增強履職能力。人民代表大會制度從制度上保證了人民當家作主，是實現好、維護好和發展好最廣大人民根本利益的可靠保障。要通過培訓，使代表深刻認識什么是人民代表大會制度，了解人大及其常委會的組成和職權、行使職權的基本原則和議事的基本程序等基本知識，在思想上政治上充分認識和嚴肅對待自己手中的權力，切實履行好代表職責。開展法律培訓，樹立法治觀念。人大代表的代表職權，集中體現在人民代表大會會議上審議各項工作報告并參加表決；提出議案與建議、批評和意見。

二、突出“務實創新”，優化培訓方式，有效提升代表履職能力

搞好實務培訓。搞好人大代表的職務培訓，使代表們能及時了解新形勢、新情況，學習新的政策和法律、法規，交流和研究履行代表職務的經驗，以便更好地開展工作。培訓班力求做到主題鮮明突出，注重理論與實際結合，設立專題講座，邀請人大領導同志、相關機構負責同志和專家學者，就堅定中國特色社會主義道路自信、理論自信和制度自信，增強憲法修養維護憲法權威，人民代表大會制度的理論與實踐等方面進行專題培訓。

注重履職交流。一方面，開展代表履職經驗交流活動，可以強化代表的履職意識，增強履職的責任感和使命感，推動代表履職工作扎實深入開展；另一方面，可以互相學習，取長補短，促進代表履職水平的全面提高。如浙江省樂清市定期舉辦三級人大代表履職經驗交流會，部分三級人大代表分別介紹了各自的履職經驗和體會。他們從民生、文化等方面闡述工作情況，以平時工作中遇到的事情為例，闡述了全市三級人大代表在依法履職、聯系群眾、推動社會發展等方面發揮的積極作用。江蘇省鹽城市人大推行代表履職報告制，要求代表每年年中圍繞“科學發展走在前”主題活動，匯報“五個走在前”方面的工作完成情況和履職體會。這些都有效促進了代表之間互相學習、借鑒，增強了履職動力。

強化專題培訓。“工欲善其事，必先利其器。”要把學習培訓作為每次組織開展調查、視察、檢查活動的重要環節，事先專門安排時間，組織參加活動的人員學習相關的法律法規、政策文件，熟悉相關工作的基本情況，以提高工作水平，增強工作效果。開展“人代會期間如何審議政府工作”“閉會期間如何開展代表工作”等“應知應會”的內容的培訓，不斷提高代表參與管理地方國家事務的能力，努力提高縣鄉人大干部的業務水平和縣鄉人大代表的履職能力，促進縣鄉人大工作的順利開展。

（作者單位：江蘇省東臺市人大常委會）