王傳雄：推進信訪工作法制化

湖北省襄陽市供銷社王傳雄撰文說，《中共中央關于全面深化改革若干重大問題的決定》指出，要改進社會治理方式，改革信訪工作制度。要實行網上受理信訪制度，健全及時就地解決群眾合理訴求機制；要把涉法涉訴信訪納入法治軌道解決，建立涉法涉訴信訪依法終結制度。這些論述為我們深入推進新形勢下信訪工作法治化、推動形成規范有序的信訪秩序，指明了路徑方向，提供了制度遵循。我們要以此為契機，緊緊抓住影響和制約信訪工作科學發展的體制機制問題，始終站在國家治理現代化和全面推進依法治國的高度，堅持運用法治思維和法治方式做好信訪工作、破解信訪難題，持續提高信訪工作水平，推動信訪工作規范化、法制化。首先，要樹立群眾觀點，站穩群眾立場。在增進同群眾的感情上下工夫，把來訪群眾當家人、把群眾來信當家書、把群眾反映的問題當家事，真心實意帶著責任和感情為信訪群眾解決問題，就沒有化解不了的“心結”，沒有破解不了的難題。一要有群眾工作的態度。用心抓信訪，用心排查、用心分析、用心防范，早發現、早控制、早化解；用情抓信訪，一張笑臉相迎，一張凳子讓座，一杯茶水解渴，一本本子記錄，一聲走好相送；用力抓信訪，對上訪群眾確實無錢吃飯、無錢乘車、無錢住宿的給予臨時性救助。對于“三跨三分離”問題，由責任單位牽頭，到事發地與有關單位面對面溝通，協調解決；對生活確有特殊困難的，可在就業、社保、入學等方面予以救助，用情感化。二要有群眾工作的方法。進一步宣傳引導，宣講涉農政策、法律法規、政府重大工作部署，把思想教育工作做在前，曉之以理、動之以情，明之以法、調解說事，關口前移、重心下移。進一步民主公開，公開既是最好的防腐劑，又是充分保障群眾的知情權、話語權、表達權，該公開的必須公開。進一步借力群眾，聘請一些德高望重的群眾擔任信息員和調解員，利用上訪人的社會、親戚關系，動員其親屬及朋友做工作，幫助化解信訪案件。三要有群眾工作的底氣。群眾利益大于天，對于群眾正當訴求，要理直氣壯維護正義，盡最大可能保護群眾的合法利益，要敢于定案、敢于翻案、敢于結案。其次，要強化問題導向，推進責任落實。要讓群眾“叫好”，必須向問題“叫板”，強化問題導向，從群眾最關心的具體問題抓起，從群眾最滿意的事情做起，從群眾最不滿意的地方改起，解決群眾反映強烈的突出問題，切實做到訴求合理的解決問題到位、訴求無理的思想教育到位、生活困難的幫扶救助到位，真正讓群眾看到實實在在的成效。一要堅持源頭防范。按照“處早、處小、處了”的原則，扎實開展矛盾糾紛排查工作。定期排查，建立臺賬，不穩定的因素和苗頭及時得以發現、掌握。將國家信訪局新政策的宣傳與《信訪條例》有機結合起來，采取電視講座、張貼標語、建立櫥窗、散發傳單等多種形式宣傳，打防結合，形成強大的輿論氛圍，及時有效轉化一批纏訪、鬧訪者。健全群眾信訪工作網絡，有機構、有人員、能辦事，把問題化解在基層，解決在萌芽狀態。二要堅持“事要解決”。初信初訪不是“小事”，小事易拖大、大事易拖炸。遵照“處早、處小、處了”原則，跟蹤限時督辦，切實做到現場辦結一批，限期辦結一批。對積案不能以拖的辦法，再加把勁、再努把力，交辦案件即辦即果。對網上信訪，要快轉、快辦，加快辦理速度，縮短辦理周期，規范辦理和回復程序，宜公開回復的盡可能網上公開回復，不宜網上公開回復的，應與留言網民取得聯系，告之辦理情況，做好政策解釋。三要堅持重點突破。針對信訪問題多、“三訪”現象突出的住房建設、土地征用、教育、交通等重點領域開展信訪工作大解剖，要實現吹糠見米的目標。落實專人，制訂方案，統籌協調，指導解剖，加強督查，總結經驗。各單位要對癥下藥，自覺解剖，既要一案一策抓化解，又要針對帶有規律性、普遍性的問題建章立制，從源頭上防范。四要堅持秩序規范。建立信訪信息系統，公開信訪部門信息，暢通信訪渠道，建立接待日制度。深化法律援助，探索建立信訪接待、法律咨詢、訴訟代理、人民調解“四位一體”工作模式，引導依法維權，妥善解決矛盾糾紛。對纏訪鬧訪的牽頭者、組織者進行快速出警取證，依法擇時打擊，重點治理阻撓交通、醫患鬧尸和沖擊、滯留機關的違法信訪行為。第三，要創新體制機制，完善工作規則。當前信訪工作面臨著負重爬坡、攻堅克難的艱巨任務，必須以改革創新精神推進完善體制機制。一是堅持責任到人，深化信訪工作。堅持“屬地管理、分級負責”“誰分管、誰負責”“誰主管、誰負責”，形成主要領導負總責，其他領導各負其責、齊抓共管，一級抓一級、層層抓落實的信訪工作領導責任體系。堅持轄區負責制，堅決做到小事不出鄉、大事不出縣、矛盾不上交，信訪不上行，按月考核，量化計分。落實領導包案“五個一”制度，即一個案件、一名領導、一個包抓部門、一套解決方案、一抓到底。二是用法治思維規范信訪工作。習近平總書記強調：“對群眾信訪行為違法的要依法處理，維護正常信訪秩序；對涉法涉訴信訪，要納入法制軌道解決，讓當事人切實感到依法律按程序就能公正有效解決問題。”屬于訴訟問題的，堅持引導信訪群眾通過司法渠道解決；屬于行政復議、仲裁等領域的問題，積極引導信訪群眾依照法定程序到有關機關提出；屬于法規政策不落實的，要求各地各有關部門切實加大督查力度，確保落實到位；屬于訴求不合理不合法的，要旗幟鮮明地亮明態度，堅決守住法律政策底線。對不依法信訪、無理取鬧、又不聽勸導的上訪人，要進行嚴肅的批評教育。對少數違反法律法規，借上訪之名擾亂正常社會秩序，妨害公共安全的行為，公安機關要對涉法人員進行談話、訓誡，有嚴重違法行為的，要及時取證，依法處置。三是用機制創新推進信訪工作。一要創新接訪機制。抓“模式”借鑒，積極開展“一站式”服務、“一條龍辦理”“一攬子”解決，全面開通一條暢通民意的“高速路”和解決群眾問題的“綠色通道”；誰接訪、誰分案、誰督辦；及時溝通與定期匯報相結合，對上匯報與對下督辦相結合。二要創新督辦機制。始終堅持分線督辦、分管督辦、包案督辦、日常督辦與接訪督辦相結合，定期交賬，信訪工作督查組每季度深入基層全面督查一次，并如實通報，并將信訪督辦通報納入年終考核。三要創新包案機制。新發生信訪案件原則上按“一崗雙責”落實包案；歷史積案，由統籌包案。四要創新聯動機制。建立并推行五級矛盾糾紛排查化解工作網絡，聯合調處各類矛盾糾紛，構建黨委政府統一領導、群工部門綜合協調、職能部門各負其責的立體化群眾工作新格局；建立健全法院、公安、司法、信訪、綜治等“五位一體”的聯動工作機制，構建相互聯動、相互銜接、相互配合的“大調解”工作新格局。