柳身強： 提高常委會會議質量以增強人大監督實效

湖北省老河口市人大常委會研究室柳身強撰文說，監督權是憲法和法律賦予人大及其常委會的一項重要職權。舉行人大常委會會議，聽取審議“一府兩院”及其有關部門工作報告，提出審議監督意見，是法律規定的各級人大常委會運用得最多、最經常、最直接的監督形式。作為我國民主法制建設“關鍵一環”的縣級人大常委會，其常委會會議質量的高低，將直接影響人大的監督效果和人大職能作用的發揮。文章說，提高常委會會議質量，增強人大監督實效，首先是會前要開展好不同形式的調查研究工作。要不拘方式，形式多樣，深入“底層”，直面群眾，突出重點，緊抓要害，盡可能全面細致地了解即將審議的工作。其次是會前一定要提前一個星期至少是三天時間，把即將上會的相關工作報告送達常委會組成人員和列席會議的代表手中，讓他們有充足的時間去審閱報告，全面深入地掌握和理解報告工作內容，圍繞關鍵問題和長遠發展，理清思維方式，認真思考建議對策，提出有針對性的審議意見。三是確保會期。要根據會議內容的多少和工作的輕重度，科學安排會議時間，讓常委會組成人員和列席會議的代表都有寬裕的時間去思考、發言，最起碼應保證每個常委會組成人員都有自己的發言時間，逐步轉變“半天會”現象。四是及時采納各方面審議意見。一般情況下，對于某一項工作報告的審議意見，都是會前就擬好的“成品貨”（雖然是草案），當這樣的審議意見（草案）在會議上原則性通過后，對于在會議審議中每個人的發言，應該及時進行梳理、歸納、綜合，及時把那些有價值、有分量、操作性強的意見建議補充到審議意見中去，使會議最終形成的審議意見更加真實、客觀、公正，具有指導意義。五是部門列席人員要認真記錄，及時匯報。在常委會上報告工作的部門一般都要派列席人員參會，這些人員不僅要認真聽取大家的發言，而且還要認真、全面地記錄好大家的發言，記錄后要進行歸納整理，會后及時向部門主要領導匯報，以便部門全面了解各方面意見建議、不同反應和聲音，有利于有針對性地去整改落實問題。最后是要跟蹤督辦整改。人大常委會形成的審議意見集中了大家的智慧和意見，是具有法律效率的監督意見，有關部門必須不折不扣地有效執行，整改落實。人大常委會要采取多種方式方法，依照法定程序跟蹤督辦落實，強化檢查指導，一點點“緊盯”，一步步“緊逼”，確保審議意見得到真正落實，有關問題得到有效解決，有關工作得到有力促進，絕不能虎頭蛇尾，讓審議意見說了就了，一發了之，沒有下文，使人大監督徒有虛名，失去了人大監督的應有意義。