石油天然氣工程項目用地指標淺析

劉楊龍(中國石油天然氣管道工程有限公司,河北　廊坊　065000)

石油天然氣工程項目用地指標淺析

劉楊龍(中國石油天然氣管道工程有限公司,河北廊坊065000)

本文通過對《石油天然氣工程項目建設用地指標》（建標〔2009〕7號）中長輸管道站場用地指標的分析，提出了指標調整、設計、用地申報等方面的見解，為從業人員理解用地指標、節約集約用地提供了較為實用的參考依據。

用地指標；指標調整；設計；用地申報

隨著國家對土地利用的嚴格控制和管理，各行業均對各類建設用地編制了相關的用地指標，中石油行業的建設用地也在管控的范圍之內，2009年，國家發布了《石油天然氣工程項目建設用地指標》（建標〔2009〕7號）。為更好地理解、使用該指標，有必要對其進行深入分析，并尋求新的設計手法，為節約集約用地提供參考依據。

1　用地指標解讀

1.1用地指標數據來源

用地指標的數據來源于當時已建的石油天然氣工程項目和正在投產運營的石油天然氣工程項目，對這些數據進行分類整理以后，按照同類別的站場分別取值的原則，考慮到用地面積能概括大多數場站建設用地的因素進行確定。

1.2用地指標概念

《石油天然氣工程項目建設用地指標》中所說的用地指標指的是場站圍墻軸線以內的用地指標，因為圍墻范圍以內的區域其面積是可控的，各功能區塊的面積以及防火間距均是有依據和有章可循的；而圍墻以外的區域是不可控的，包括邊角地、夾心地、邊坡、擋墻、截排水溝等，其面積無法預料。所以用地指標指的是圍墻軸線范圍以內的用地面積。

1.3規范及環保安全理念對用地指標的影響

用地指標的數據來源于當時已建或已投產的石油天然氣工程項目（該用地指標開始編制的時間為2005年底），被統計數據的這些項目設計時所采用的主要規范為《原油和天然氣工程設計防火規范》（GB 50183—93），而2005年3月1日以后的項目設計所采用的主要規范為《石油天然氣工程設計防火規范》（GB 50183—2004），同時老規范《原油和天然氣工程設計防火規范》（GB 50183—93）廢止，這兩本規范在站內各設施之間的防火間距有較大的區別，比方說按照老規范，工藝區與綜合值班室之間的距離為10～15m就已經滿足規范要求，而新的規范其間距需要22.5m以上。

另外為提升場站的安全系數，進出站ESD區都從工藝區分離出來獨立成區布置；為貫徹以人為本的安全理念，控制室等人員集中的場所從生產區分離出來獨立成區布置，詳見圖1；為貫徹環保設計理念，場站內雨水均設置雨水收集蒸發池集中起來不四處散排。以上這些均對用地面積有較大的影響，相對于老規范以及用地指標而言，都有較大幅度的增加。

1.4用地指標中站場類型的功能解釋

各類型站場的功能介紹是根據站場的數據來源，多個同類型站場共同覆蓋這些基本功能，而不是指單個站場包含了該類型站場的所有功能。比方說某類型的站場有A、B、C三座，而該類型的站場具有功能1、2、3三種功能模塊，其中站場A包括了功能1、站場B包括了功能2、站場C包括了功能3，這樣，該類型的站場其功能模塊就會概括為A、B、C三種。

1.5功能的變化

1.5.1功能替代

該類型站場原有功能采用了不同于標準的新方法予以實現，盡管該新的方法會導致站場用地面積的增加，但該方法符合國家節能減排的方針、政策，并有利于支持民族產業的發展和技術進步。這種情況導致用地面積的增加，可以向有關部門作出合理的解釋。詳見圖2。

1.5.2功能增加

該類型站場出現以前沒有出現過的功能模塊，比方說天然氣的分輸站，由于干線來氣壓力較高、分輸支線壓力較低，在高壓差的情況下降壓保持流量不變，會出現冷凝，為了解決這個問題，需要在分輸站增加一套加熱系統。這種情況導致用地面積的增加，也可以向有關部門作出合理的解釋。詳見圖3。

1.6用地指標中附表數據來源的精簡

用地指標中附表中的數據對收集的大量的原始數據進行料精簡，原因是國土資源部從節約用地的角度出發，將用地面積較大的、利用系數較低的站場從統計數據中進行了剝離，對用地面積相對較為節約、利用系數較高、量值差別不太大的比較集中的數據予以保留，并取其平均值作為基礎進行指標確定。

1.7調整系數

《石油天然氣工程項目建設用地指標》中所說的調整系數是指地形地貌等場地條件的變化，會使場站內豎向布置方式不同，如臺階、放坡、擋護等處理方式，所以要采用一定的調整幅度。

站場建設用地指是指平原地形地貌站場圍墻內用地面積，站場建設用地在此基礎上考慮不同地形地貌的差別按地形地貌調整系數進行調整，調整后的用地面積包括了填方邊坡、挖方邊坡、截水溝等設施的占地，不包括站外邊角地及代征地部分，站外邊角地及代征地面積要根據具體情況與當地有關部門協商確定。”

1.8指標調整

《石油天然氣工程項目建設用地指標》中的大部分站場用地指標是采用典型站場分檔統計分析法，以典型站場分檔用地平均值為基礎確定的，在實際運用中，適用條件和相關標準與本標準設定條件和標準不一致時，可根據實際情況進行適當調整，但要附調整原因的詳細說明。

2　指標調整應注意的問題

當適用條件和相關標準與國家用地指標設定條件和標準不一致時，根據實際情況論證后對指標進行調整。

站場設定條件主要有功能設施區塊用地和管徑序列。如果某類站場增加了用地指標中沒有的功能或設施，應加上由于增加該功能或設施而增加的用地作為指標調整。這部分用地包括功能或設施區塊實際用地、防火間距用地及因需要規整站場邊界而增加的用地。

對于管徑超過指標的管徑序列范圍，且超過附表中用地指標測算表中相應輸送介質最高管徑的站場，可以根據實際需要進行指標調整。

在設計文件和專門的用地報批文件中，當站場用地面積超過經地形地貌調整系數調整后的用地指標值時，應詳細說明原因。

2.1由于管徑增大需要說明的內容

（1）經過本站的干線最大管徑；（2）指標中同介質、類型站場進行用地測算時的最大管徑；（3）由于管徑的增大導致哪些設備的體積尺寸、間距增大，以及相應增加的土地用量。

例如：同一站場涉及多種管徑，應取其最大管徑作為指標套用的依據，且由于管徑的增大，導致相應設備尺寸及各種配套設施用地面積的增加。

2.2由于發變電設施規模增大需要說明的內容

（1）采用的電壓等級；（2）變配電設施與常規相比，增大的內容及由此到來的用地面積的增加量。

例如：電驅壓氣站中110kV變電站，為了便于與壓縮機組之間的聯系，縮短電纜長度，減少線損，變頻間單獨設置、靠近壓縮機廠房，這樣多出來一個單體，且體量比較大，導致用地面積的增加。詳見圖4。

2.3增加的工藝區需說明的內容

（1）說明增加的工藝區名稱以及因此帶來的用地面積的增加量；（2）對于因儲罐數量、壓縮機機組數量增加的站場，應按指標規定的算法計算增加的用地量；（3）除了按照指標規定的要求計算增加的用地量以外，指標中找不到對應項的，應說明增加的工藝區的功能、自身用地面積及其所帶來的安全距離、道路等增加的用地。

2.4增加多路分輸需說明的內容

說明分輸的路數、各分輸的去向以及由此帶來的用地增加量。

例如：同樣是分輸站，但分輸用戶數量不一樣，即分輸的路數不一樣，分輸路數多的其用地面積自然會增加，所以不能單純的以分輸站去套用指標。詳見圖5。

2.5增加的站場類型需說明的內容

對于用地指標中沒有的站場類型，不要在站場用地規模的指標值中套用相似類型的站場指標，而應在說明中說明這屬于指標值沒有涵蓋的新型站場。

（1）原油站場類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、分輸站、分輸泵站、減壓站、減壓熱站、注入加熱站等。（2）成品油站場類型：注入（輸入）站、注入（輸入）泵站、減壓站。（3）天然氣站場類型：分輸壓氣站。

以上站場類型都是在已有的工程項目中出現過的，但指標中并沒有將其納入進來，所以要逐個功能進行核實，不能簡單套用指標。

2.6規劃原因導致用地增加需說明的內容

當管轄站場位置的規劃等有關單位對站場防火間距、規劃布局等方面有特殊要求時，應說明由此帶來的用地面積的增加量。

例如：規劃要求站內各設施與站外周邊各設施之間的安全距離達到一定的量值，但這個距離又包括在圍墻范圍之內。詳見圖6。

2.7由于消防安全、環保、災害等專項報告要求的原因說明

應說明專項報告中對高于防火規范的具體要求，以及由此帶來的用地面積的增加。

例如：西一線西段鄯善、雅滿蘇、哈密、紅柳等無水站場，由于沒有水源，無法設置水消防，功能區塊之間的防火間距是規范要求的三倍。詳見圖7。

2.8標準的改變導致用地增加需說明的內容

應說明帶來用地變化的新標準的具體條款，以及由此帶來的用地面積的增加量。

例如：規范的修編與更新，會對以前不太合理的間距適當調整，使之符合客觀實際、更加安全，新規范間距的加大會增加用地面積。

3　設計時應注意的問題

（1）工藝專業在確定進行站場類型的時，既要體現其主要功能，又不要忽略影響站場用地面積的次要功能，全面的站場類型名稱，才能防止因站場名稱不準確而造成用地指標套用的偏差。

例如：具備分輸、加壓功能的站場，不能只說壓氣站或泵站，更不能只說分輸站，應取名為分輸壓氣站或分輸泵站。

（2）在防火規范不禁止的前提下，火災安全性質類似的工藝設備盡可能合并，以減少功能區塊和占地面積。

例如：各設施之間留有必要的安裝距離、巡檢空間，滿足防爆間距的要求就可以了，沒有必要人為地分成多個區塊、增加用地。

（3）在不影響使用及美觀的前提下，建筑設施盡可能合并，以減少占地面積。

例如：站內建筑單體只出現值班室或辦公樓、綜合設備間、壓縮機廠房、變頻間、泵房或泵棚等，如果除此以外還有別的建筑單體，則有合并的必要。

（4）與其他設施具有較大防火間距的設施，如消防泵房、變電所、加熱爐，盡量靠近角落布置，其次靠近圍墻布置。以減少因防火間距而造成站場用地面積的增加。這種布置方式可以減少設施一側或兩側的防火間距所需要的占地。

（5）充分利用功能區塊之間的安全距離設置道路，并盡量減少環型道路的設置，以減少站場用地面積。在兩功能區塊之間的安全距離里面設置道路，意味著道路并不占用額外的用地面積；在滿足要求的前提下減少環道的設置，不僅能節約用地，而且能提高道路的利用率。

（6）在滿足站場功能實現的同時，不要過分的追求外形的規整，以減少不必要的用地。當規整站場外形需要增加較多用地時，建議保持不規則形狀，節約用地。

（7）確定各功能區塊及各設施之間的距離時嚴格按照規范要求的起算點進行，區塊之間從設施邊緣算起，避免從區塊邊界算起而認為的增大距離、增加用地面積。

例如：加熱爐、水套爐、鍋爐從燒火口或煙囪算起，如果單純的從這些區塊的邊界算起，雖然能滿足規范的要求，但造成了不必要的浪費。詳見圖8。

（8）合理采用新的設計手法，既滿足功能要求，又能有效的減少用地面積。

例如：儲罐區采用下沉式罐組設計，四周消防道路采用高路堤形式，由于能很便利地達到罐組內有效容積的要求，無需人為地擴大罐組占地面積去滿足有效容積的要求，所以能有效地縮減用地面積。詳見圖9。站內管網采用地上多層橋架敷設形式，既能解決埋地管道防腐難處理的弊端，又能縮減管廊用地面積。詳見圖10。

4　用地申報材料

在用地申報材料中，應明確各站的用地指標值、地形地貌調整系數、經地形地貌調整系數調整后的用地指標值、站場圍墻內用地面積、其他用地組成等。

如需進行指標調整，或稱超指標用地，應說明調整的原因。

建議場站用地面積申報材料應分成如下幾個部分：（1）圍墻軸線范圍以內的用地面積（如有放空區時，應單獨計列，用地指標中有放空區這一項）；（2）圍墻軸線范圍以外的用地面積（如不在圍墻內的邊坡、擋護、截排水設施、邊角地、夾心地等）；（3）站外道路用地面積（含路邊溝、橋涵等附屬設施）。

在用地申報材料中，建議強調總、分的層次問題，應對該項目總的用地、各分項用地都有詳細的數據。按照指標的要求，如果各類型的站場用地面積均控制在用地指標要求的范圍以內，那總的用地肯定不會超標。如果個別站場的用地面積超過了指標的要求，但對超標部分的原因有客觀、充足、詳盡的說明文件作為支撐，而且該項目總的用地面積并不超標準，那么該項目的用地報審時也能較為順利通過。

5　關于設計深度

由于各項目在可研、初設的審查時，會用《石油天然氣工程項目建設用地指標》來衡量，這樣就要求我們的前期工作做的更細，盡可能的往施工圖的深度靠攏，因為用地指標的數據來源于各項目的實際用地，而設計前期的用地面積一般都會偏大，所以為了符合用地指標的要求、達到國家節約用地的方針、政策，這就對項目前期的設計深度提出了更高的要求，在設計周期及設計投入方面需要做大量的工作，當然，這需要各部門、各專業通力合作，包括業主對項目的總體協調。

6　結語

《石油天然氣工程項目建設用地指標》從節約集約用地的原則出發，對各項目的用地提出了控制指標的要求，促使設計人員在技術方案的確定時精益求精，不僅使國家用地指標能夠得到較好的貫徹，而且使設計水平得到了逐步的提升。