“國字號”創新示范區將給河南帶來啥？
——寫在鄭洛新國家自主創新示范區揭牌之際

文 /岳修科

“國字號”創新示范區將給河南帶來啥？
——寫在鄭洛新國家自主創新示范區揭牌之際

文 /岳修科

5月27日，夏季的鄭州，草木葳蕤。在鄭州國際會展中心，人們匯聚一堂，翹首以待。隨著全國政協副主席、致公黨中央主席、科技部部長萬鋼和河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻共同為鄭洛新國家自主創新示范區揭牌，現場爆發出陣陣熱烈的掌聲！而在此前，這個“國家級”創新示范區已經得到了國務院的正式批復。

目前，河南省正在深入落實中央關于實施創新驅動發展戰略的重大決策和國務院批復要求，已經全面部署啟動了鄭洛新國家自主創新示范區建設工作。在激動、振奮之余，全省各界對于鄭洛新國家自主創新示范區充滿了期待，各種各樣的問題紛至沓來：“什么是國家自主創新示范區？”、“入選以后能得到哪些政策紅利？”……其中，人們較為關心的問題集中在自主創新示范區將給河南創新發展帶來怎樣的影響，又會對提升我省綜合實力發揮怎樣的作用。

高度重視，靠自身實力贏得青睞

我們不妨做一個簡要的回顧：

2015年12月，在河南全省推進鄭洛新國家自主創新示范區建設暨國家高新區觀摩座談會上，鄭洛新國家自主創新示范區工作得到國家科技部及有關部委的大力支持。

2016年3月30日，國務院總理李克強主持召開國務院常務會議，會議確定要在現有11個國家自主創新示范區基礎上，再新設3個國家自主創新示范區，其中包括鄭洛新國家自主創新示范區。

2016年4月11日，國務院關于同意鄭洛新國家高新區建設國家自主創新示范區的批復發布，同意鄭洛新國家高新區享受國家自主創新示范區相關政策，同時結合自身特點，積極開展科技體制改革和機制創新，在科研項目和經費管理、股權激勵、科技金融結合、知識產權運用與保護、人才培養與引進、科技成果轉化、科技評價等方面進行探索示范。

2016年5月26日，中共河南省委、河南省人民政府印發《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》，從總體要求、戰略定位、空間布局和功能布局、發展目標、重點任務、保障措施等方面對鄭洛新國家自主創新示范區建設進行了全面安排部署……

顯而易見，自從向國務院提出請示，申請支持鄭洛新國家級高新區建設國家自主創新示范區以來，河南省各部門就高度重視，各項相關工作緊鑼密鼓，有序進行。而最終能順利獲得國務院批復，這跟河南省的自身經濟實力、區位優勢以及鄭州、洛陽、新鄉三個地市的創新能力又是密不可分的。

有分析指出，鄭州、洛陽、新鄉是我省創新資源最集中、創新體系最完備、創新活動最豐富、創新成果最顯著的區域，以鄭州、洛陽、新鄉三家國家級高新區為核心建設國家自主創新示范區，將在中原腹地建成一塊具有較強輻射能力和核心競爭力的創新“高地”。統計顯示，2015年，鄭州、洛陽、新鄉三市共實現生產總值12 806億元，占全省的35％。這一區域集聚了全省53％的國家高新技術企業、45％的科技型中小企業、45％的上市企業和76％的新三板掛牌企業，以及47.6％的科技人才，已成為我省創新資源最集中、創新體系最完備、創新活動最豐富、創新成果最顯著的區域，為建設鄭洛新國家自主創新示范區奠定了堅實基礎。

“十三五”時期是我國全面建成小康社會的決勝階段，也是進入創新型國家行列的沖刺階段。能否牢牢把握住國家實施創新驅動發展戰略的重要機遇，將國家自主創新示范區建設置身于全面深化改革的大格局中，發揮好國家自主創新示范區在創新驅動發展中的示范引領作用，對于河南省的整體經濟發展都將產生深遠而重大的影響。

在5月27日的鄭洛新國家自主創新示范區建設動員大會上，萬鋼做了講話，他指出：河南省委、省政府專門召開動員大會，對加快推進鄭洛新國家自主創新示范區建設進行部署，充分體現了河南貫徹落實黨的十八屆五中全會精神和習近平總書記系列重要講話精神、深入實施創新驅動發展戰略的堅強決心。萬鋼說，河南是全國重要的經濟大省，也是新興的工業大省，在國家經濟社會發展全局中具有十分重要的戰略地位。近年來，河南大力實施創新驅動發展戰略，著力深化科技體制改革，把科技創新擺在經濟社會發展全局的核心位置，加快構建現代創新體系，使經濟實力和創新能力邁上了新臺階。建設鄭洛新國家自主創新示范區，有利于發揮河南區位和交通樞紐優勢，有利于深化科技體制改革，有利于加快中原崛起河南振興步伐，讓中原更加出彩，輻射帶動中原地區乃至中西部地區創新發展。

萬鋼對創新示范區的發展提出了殷切寄語，他希望河南深入貫徹國家創新驅動發展戰略綱要和國務院批復精神，著力深化體制機制和政策創新，深化供給側結構性改革，積極探索經濟轉型發展的新路徑，率先形成創新驅動發展的制度機制。

針對鄭洛新國家自主創新示范區正式批復，河南省委書記、省人大常委會主任謝伏瞻明確表示：建設鄭洛新國家自主創新示范區，是國家賦予河南的又一重大戰略，是適應經濟發展新常態、加快動力轉換的重大工程，是彌補我省發展短板的重要抓手，是河南實施創新驅動發展戰略的重大機遇和重要實踐，必將對貫徹落實創新發展理念、引領支撐河南發展產生重大而深遠的影響。他向全省同志提出要求：要把思想和行動統一到黨中央、國務院的決策部署上來，站在戰略和全局的高度，深刻認識示范區建設的重大意義。

國家部委的殷切希望，省委書記的鏗鏘之音，為鄭洛新自主創新示范區的建設吹響了號角，指明了方向，借著這一重大機遇，河南省創新驅動發展的歷程也翻開了新的一頁。

統籌資源，探索創新驅動發展新機制

創新是引領發展的第一動力，抓創新就是抓發展，謀創新就是謀未來。國家自主創新示范區，是國家實施創新驅動發展戰略、建設創新型國家的最高層次載體，建設國家自主創新示范區，為我省拓展創新空間、提升創新水平提供了重大機遇，也賦予了更重要的使命和擔當。

據了解，省科技廳目前正在加快編制鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案和發展規劃綱要，爭取早日把示范區發展藍圖變為施工圖。

示范區的核心是鄭州、洛陽、新鄉三家國家級高新區，我省將按照“三市三區多園”的架構，優化完善區域空間布局，將三市內的創新發展優勢區域納入示范區，加快形成三市創新一體化發展格局。同時，逐步將示范區的先行先試政策輻射推廣到我省其他國家級高新區，在全省形成以鄭州、洛陽、新鄉等城市為中心，以安陽、南陽為兩翼的“一中心兩側翼”的創新發展格局。

根據規劃，鄭洛新國家自主創新示范區將以產業發展為核心、以平臺建設為關鍵、以企業主體為重點，明確發展主線，加快產業布局，建設創新平臺，培育創新主體，早日建成支撐全省創新發展增長極。

今年是鄭洛新國家自主創新示范區建設的開局之年，我省將出臺哪些“真招實招”奪取“開門紅”？省科技廳廳長張震宇近日在接受記者采訪時表示，省科技廳將把示范區創建作為全省科技工作的重中之重，統籌資源，全力推進示范區建設工作。

為了加強對示范區建設的領導和統籌協調，我省將建立“省統籌、市建設、區域協同、部門協作”的工作機制，成立鄭洛新國家自主創新示范區建設領導小組，三市也相應成立工作推進機構。為了加大對示范區建設的投入，省財政先期設立3億元的示范區專項資金，拉動三市、三個高新區加大投入；成立鄭洛新國家自主創新示范區科技成果轉化引導基金，并爭取國家科技成果轉化引導基金支持示范區建設。

為了督促引導示范區健康快速發展，我省將采取定期觀摩、總結的方式，探索建立以科技創新為核心的示范區考核評價體系，形成對示范區建設的激勵機制。

今年，鄭洛新國家自主創新示范區將按照“一市一概念”的思路統攬示范區建設，鄭州以建設科技和金融結合試點城市為引領、洛陽以爭創小微企業創新創業示范城市為引領、新鄉以打造創新型試點城市為引領，著力形成各有側重、各具特色、協同發展的新局面。按照省政府報送的《鄭洛新國家級高新區建設國家自主創新示范區總體方案》要求，到2020年，示范區將引進、吸納高端創業企業200家，培育形成10個左右“百千萬”億級高新技術產業集群。張震宇廳長認為，相比其他省市，我省要在未來競爭中贏得先機，就必須加大科技創新力度，將重點放到依靠創新驅動發展上。我省對于鄭洛新國家自主創新示范區的定位，是著力將其打造成為具有國際競爭力的中原創新創業中心，努力建成開放創新先導區、技術轉移集聚區、轉型升級引領區和創新創業生態區。張震宇解讀說，示范區將重點放在深化

體制機制改革、加快開放創新步伐、推進產業轉型發展和構建創新創業體系等方面進行示范。一要大力推進體制機制改革與創新，進一步轉變政府職能，重點在科技金融結合、科技成果轉化、高端人才引進等方面先行先試一批政策措施，突破制約創新發展的瓶頸問題；二要加快承接技術轉移和開放合作，吸引國內外高端創新要素和創新主體在示范區集聚，形成以國家技術轉移鄭州中心為樞紐的跨區域、跨領域、跨機構的技術流通新格局，打造輻射中西部的技術轉移轉化體系；三要激發各類創新主體的活力動力，深入實施“互聯網+”行動計劃，大力推進“中國制造2025”，著力培育主導產業集群和產業鏈，提升產業發展效能，加快構建三次產業協調、創新驅動主導、綠色低碳發展的新格局；四要加強人才隊伍建設，破除束縛人才創新創業的落后觀念和制度障礙，建立健全柔性引才機制，打造人才特區。

省委、省政府高度重視鄭洛新國家自主創新示范區建設工作，將其作為當前和今后一個時期加快全省發展的重大戰略決策，提出要舉全省之力建設好鄭洛新國家自主創新示范區。張震宇說，我省認真謀劃了“一會三件”的工作推進方案，快速啟動示范區建設工作。“一會”就是以省委、省政府名義召開示范區建設動員大會?！叭笔侵肝沂〗谝贫ǔ雠_的實施方案、規劃綱要和政策決定等三個綱領性文件。目前，實施方案已經印發；支持示范區發展的30條先行先試政策將在進一步完善、提升后出臺，作為今后示范區建設工作的綱領性政策支撐；統籌、布局示范區中長期發展的示范區發展規劃正在加快編制。

高、精、尖“扎堆”，凸顯創新集聚效應

在鄭洛新國家自主創新示范區獲批后，我省迎來了糧食生產核心區、中原經濟區、鄭州航空港經濟綜合實驗區后的第四個國家戰略規劃。依靠這個“國家級”創新示范區帶來的政策紅利，鄭州、洛陽、新鄉三市也將迎來新的蛻變。省內各界普遍認為，示范區建設的深入實施，將凸顯出創新產業集聚的效應，助力我省創新能力的進一步提升。

鄭州市高新區相關負責人表示，鄭洛新國家自主創新示范區之所以能成為“國字號”，很大原因是轄區內聚集了全省最知名的高等院校、最具實力的科研院所，可謂是“高、精、尖”扎堆。不僅有“軍中清華”解放軍信息工程大學、河南唯一的國家“211工程”鄭州大學，還有中鐵隧道“盾構及掘進技術國家重點實驗室”等5個國家重點實驗室。此外，全區現有11家上市公司，占全省的1/10；新三板掛牌企業58家，約占全省的1/3。鄭州高新區區內形成了以研發、生產、交易、服務等為特色的電子信息產業鏈，是河南省電子信息產業發展最快的區域之一，形成了“一區多園”的發展格局。河南省國家大學科技園、鄭州軟件園、鄭州電子電器產業園、河南省電子商務產業園、鄭州IT產業園、中原廣告產業園等專業園區競相發展，其中年營業收入超百億和超50億園區各2個。

創新驅動發展，領先源于早行。為了破解科技型中小微企業融資難等瓶頸，鄭州高新區從2007年起在全省率先啟動當時鮮有人知的“新三板”工作，2014年首批12家在新三板掛牌的河南企業全部來自鄭州高新區。目前，全區共有11家上市公司，占全省的1/10；新三板掛牌企業58家，約占全省1/3，新三板企業數位居全國高新區第四。

“十二五”以來，鄭州高新區緊緊圍繞打造北斗云谷·千億科技城和鄭州都市區創新驅動戰略主引擎的總目標，強力推進千億科技城建設。2015年，全年完成GDP220億元，增長10％；實現公共財政預算收入28.9億元，增長13.5％；完成固定資產投資319億元，增長20％。在2015年科技部發布的全國146家高新區中綜合排名由第18位提升至第16位，高新區孵化培育能力評估中位列全國第二，僅次于北京中關村。

洛陽雖然在上市公司數量等方面落后于鄭州，但是其工業基礎好，研發資源同樣豐富。據了解，洛陽擁有部省級科研院所14家，其中國家級重點實驗室7家，數量居河南省第一；在創新實力方面，近年來一大批國家重點工程都有“洛陽制造”和“洛陽創造”的功勞。

新鄉以其高新區為核心區，目前擁有眾多國內領先的重大自主創新項目，憑借完整的產業鏈、創新的技術，還拿下了“電池工業之都”的稱號。

鄭、洛、新三市各有側重架構三市自身條件的不同，決定了它們在鄭洛新國家自主創新示范區中的不同定位。已經出臺的《鄭洛新國家自主創新示范區建設實施方案》（下簡稱《實施方案》）指出，在空間布局方面，要形成“三市三區多園”的架構。功能布局《實施方案》指出，要形成示范區優勢互補、錯位發展、特色明顯的產業格局，開創各有側重、各具特色、協同發展的創新局面。也就是說，三個區以及眾多園區之間，要注重差異，不能千篇一律。鄭州片區重點發展智能終端、盾構裝備、超硬材料、新能源汽車、非開挖技術、智能儀表與控制系統、可見光通信、信息安全、物聯網、北斗導航與遙感等。洛陽片區重點發展工業機器人、智能成套裝備、高端金屬材料、新型綠色耐火材料等。新鄉片區重點發展新能源動力電池及材料、生物制藥、生化制品等。

《實施方案》指出，到2020年，鄭洛新三個國家高新區研發投入占生產總值的比重達到5％，帶動鄭洛新三市研發投入占生產總值的比重達到2.5％；示范區科技進步貢獻率達到65％，帶動全省科技進步貢獻率達到60％；每萬人有效發明專利擁有量達到15件。創新發展中，人才至關重要?！秾嵤┓桨浮诽岢?，示范區還要重視培養科技創新領軍人才、創新團隊和科技創新創業人才，打造一批創新能力強、核心競爭力強、產業輻射帶動能力強的創新型企業群體。

業內人士指出，鄭洛新示范區成功獲批無疑給河南帶來了機遇，同時也為一些多年發展緩慢的區域，如鄭州西區帶來了曙光。因此，雖然“國家自主創新示范區”的名字看起來似乎和普通市民沒什么關系，然而，一項國家級區域項目的落地，帶來的輻射和影響是多方面的，甚至能完全改變一個地區的面貌。中國產業集聚研究專家楊建國認為：“這次獲批給鄭州西區普通民眾也帶來了非常重大的利好，今后來的企業越多，就業機會也就越多，企業層次越高，就業待遇的層次也會提高。同時鄭州高新區還將引領著新型城鎮化的改革，最終達到產城融合的效果?！?/p>

知識產權，自主創新示范區的重要引擎

國家自主創新示范區是知識產權與經濟建設融合發展的典范，國務院對于鄭洛新自主創新示范區的批復中也明確指出要其在知識產權保護和運用方面做出探索和示范。那么，知識產權如何成為國家自主創新示范區發展壯大的重要支撐？企業又該如何依托知識產權將創新成果轉化為經濟效益呢？他山之石，可以攻玉，借鑒老牌自主創新示范區的先進經驗，對鄭洛新自主創新示范區建設來說，不無裨益。

從2009年3月國務院批復成立北京中關村國家自主創新示范區（下稱北京中關村示范區）為肇始，7年來國家自主創新示范區快速發展，成為區域經濟發展的“領頭羊”，知識產權的支撐作用功不可沒。統計數據顯示，2015年，北京中關村示范區發明專利申請量達3.99萬件，同比增長22.9％，發明專利授權量1.56萬件，同比增長35.3％，增速是上年度的近7倍。近5年，中關村企業累計提交申請專利量17.6萬件，獲得專利授權10萬件，有效發明專利超4萬件，占北京市有效發明專利量的60％以上。2015年，中關村的企業總收入超過4萬億元，比2010年翻了一番，約占全國高新區總收入的1/7。據介紹，北京中關村示范區實施了加強專利和創新成果運用的“新四條”和“京校十條”政策，加快推動高?？萍汲晒D化，進一步釋放了創業創新的活力。

上海張江示范區進一步確立了在知識產權能力提升基礎上實現“開放創新先導區、戰略性新興產業集聚區、創新創業活躍區、科技金融結合區、文化和科技融合示范基地”的戰略定位，努力建設成為帶動上海、長三角區域乃至整個東部地區創新發展的重要引擎，致力打造國際高新技術產業競爭的特色品牌。長株潭示范區在知識產權支撐下，以占湖南省1/7的面積、1/3的人口，集聚了湖南省70％以上的研發機構和創新平臺，60％以上的高新技術企業，創造了湖南省70％的專利，實現了湖南省60％以上的高新技術產業增加值。

業內人士指出，所謂“政策紅利”，“先行先試權”應該是國家自主創新示范區手中獲得的最大紅利。“先行先試”關鍵在于擁有了自主的創新權，自主的發展權和自主的改革權。省科技廳相關人士表示，國家對示范區的定位是體制機制的先行區，除了中關村的一些政策將得到推廣外，也鼓勵各地方在示范區自己搞一些體制機制的創新和政策的先行先試。“我省的示范區就可以作為一個‘試驗田'，有些拿不準的政策，不行了就取消或改正，合適了就推廣?！?/p>

據了解，在山東半島、河南鄭洛新、遼寧沈大等3個新成立的國家自主創新示范區，知識產權部門已經開始著手制定、修訂和完善相關政策，并將以此推動集聚創新資源優勢，積極開展先行先試，激發創新主體活力，促進創業創新發展。

目前，河南省正在穩步推進知識產權強省試點省的建設，深化改革，提升知識產權綜合管理水平成為各部門的一個共識。河南省知識產權局劉懷章局長指出：“我們將通過在鄭洛新國家自主創新示范區率先深化改革，推動完善地方知識產權政策法規體系，加快提升全省知識產權管理水平。”“先行先試”，給予了自主創新示范區極大的自主權，人們甩開了包袱，邁開了步子，“深化改革”成為了體制機制創新過程中的一個“強音符”，為鄭洛新自主創新示范區知識產權事業帶來了新風氣，描繪了新圖景。

隨著深化知識產權領域改革的進行，一些國內知名知識產權企業也紛紛落戶鄭洛新自主創新示范區內。4 月22日，全國知識產權界龍頭企業——中規（北京）認證有限公司鄭州辦事處落戶鄭州高新區。這是該公司繼廣州、成都之后，在全國設立的第三家、中部地區設立的首家辦事處。據了解，中規（北京）認證有限公司是國內首批由國家認證認可監督管理委員會（CNCA）批準的知識產權管理體系（IPMS）第三方認證機構之一，全國具備這樣認證資質的機構僅有2家，主要為全國科技創新企業開展企業知識產權管理體系認證、知識產權管理體系認證審核員以及內審員培訓等相關方面的業務。中規公司鄭州辦事處設立后，將在鄭州市開展中部地區企業的知識產權管理規范認證工作，包括幫助企業開展知識產權認證審核、內審員培訓、貫標實戰培訓及外審員培訓等。該辦事處的設立將進一步推動我省乃至中部地區企業創造、運用、轉化、保護知識產權的能力，為建設鄭洛新國家自主創新示范區提供強勁動力。

推動高校和專利部門的深度協調合作，是鄭洛新自主創新示范區建設不可或缺的一項措施。今年6月初，河南財經政法大學和國家知識產權局專利局審查協作河南中心洽談了戰略合作事宜。雙方經過充分協商，一致同意構建戰略合作關系，簽署了戰略合作框架協議。雙方將針對河南知識產權強省建設、鄭洛新國家自主創新示范區建設的發展需求，整合雙方資源，推動政、產、學、研、金、介、用協同創新，共建“現代服務業河南省協同創新中心”，并聯合創立“知識產權產業發展研究院”，全面推進我省知識產權服務業發展研究，積極探索知識產權服務業集聚發展的途徑、模式和機制。

“金戈鐵馬聞征鼓，只爭朝夕啟新程”，鄭洛新自主創新示范區建設和我省知識產權強省建設的號角已經吹響，河南創新驅動發展有了前所未有的機遇，也擔負著更大的責任。全省各界應當上下一心，真抓實干，大膽探索，先行先試，讓鄭洛新自主創新示范區早日成為深入實施創新驅動發展戰略的一個標桿，奏響建設創新型國家的恢弘篇章！