詹曉寧：貿(mào)易和投資應雙管齊下

孔嘉輔

雖然我們面臨著反全球化或者反自由貿(mào)易保護主義的各種挑戰(zhàn)，但自由開放的貿(mào)易在高科技突飛猛進的時代是勢不可當?shù)摹Ｕ矔詫幭壬锹?lián)合國貿(mào)易和發(fā)展組織投資和企業(yè)司司長，請問目前自由貿(mào)易和跨境投資面臨哪些挑戰(zhàn)？特別是聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議在這些方面有哪些舉措、建議，來推動自由貿(mào)易和跨國投資的發(fā)展？

在我看來，對于政策制定者和企業(yè)來說，最大的挑戰(zhàn)是如何考量貿(mào)易投資。在經(jīng)濟危機8年之后，外商直接投資（FDI）的增速仍然非常低，今年全球?qū)ν庵苯油顿Y的增速比去年低了10%～12%左右，前景令人擔憂。世界上80%以上的貿(mào)易是通過跨國公司在全球的價值鏈當中去實現(xiàn)的，所以如果沒有貿(mào)易，投資也會減少，所以必須貿(mào)易、投資雙管齊下。

投資方面，全球?qū)ν庵苯油顿Y短缺可能是由于需求疲軟，但最大的問題是政策的不確定性和不可預測性。當經(jīng)濟不景氣的時候，政策就非常重要，G20在這方面希望能夠拿出一些應對的舉措。還有一個問題是全球的貿(mào)易投資的規(guī)則本身是碎片化的。現(xiàn)在并沒有多邊投資體制，但是我們有國際投資制度，由3300個雙邊、多邊、次區(qū)域等貿(mào)易協(xié)定構(gòu)成，很難遵循單一的一套規(guī)則。如果我們還要采用四分五裂式的規(guī)則，可能需要12000個貿(mào)易條約，而不是現(xiàn)在的3300條。我們有必要加強雙邊、多邊合作，但同時也需要有政策的一致性。

《貿(mào)易便利化協(xié)定》是重大的成績，但是對協(xié)定的實施還存在很大問題，在投資領(lǐng)域更為薄弱，其中只有不到5%是涉及投資便利化的，因此要實現(xiàn)降低投資壁壘，依舊任重道遠。

對于投資和貿(mào)易保護主義，G20成員做出承諾打擊貿(mào)易保護主義，規(guī)避所有的保護主義。我們希望看到G20的工作連續(xù)性，第一個切實的成果就是傳播G20今年剛剛完成起草的關(guān)于全球貿(mào)易的指導原則。我們認為這個指南是非常現(xiàn)代的法律文書，代表了投資和貿(mào)易最前沿的理念，希望能夠把九個指導原則轉(zhuǎn)化成為國家和國際層面上政策制定的指導意見。另外，貿(mào)發(fā)組織和世行、經(jīng)合一道向G20提交了行動計劃草案，現(xiàn)在是時候采取投資和貿(mào)易便利化行動計劃，從而大大推動投資貿(mào)易自由。

除此以外，G20可以做的事情還包括推動國際投資進入到新的產(chǎn)業(yè)計劃和新的產(chǎn)業(yè)政策之中去。絕大多數(shù)國家都有自己的產(chǎn)業(yè)政策、產(chǎn)業(yè)戰(zhàn)略，其中都包含切實的措施，去推動某一些行業(yè)的發(fā)展，同時限制另外一些行業(yè)的發(fā)展，也就是說它有一個優(yōu)先次序。因此我們需要去考察所有的產(chǎn)業(yè)政策，拿出一些切實的針對G20的建議，包括如何推動國際投資，將促進投資納入到所有的產(chǎn)業(yè)政策中去，以及打擊貿(mào)易保護主義。

貿(mào)易方面，世貿(mào)總干事羅伯托·阿澤維多先生提到了三點：第一，發(fā)展框架應基于切實的證據(jù)，說明貿(mào)易之實惠，從而糾正廣泛存在的對貿(mào)易的偏見。第二，制定包容性的貿(mào)易政策，使包容性在貿(mào)易政策（包括中小企業(yè)的政策）制定中成為主流。第三，推動貿(mào)易改革，進行合適的結(jié)構(gòu)改革和調(diào)整。雖然國家和國際層面上的貿(mào)易改革一直在進行，但是過去幾年出現(xiàn)了放緩的跡象，因此，有必要將貿(mào)易自由化和結(jié)構(gòu)性調(diào)整結(jié)合在一起。這也是我們向B20提出的建議，希望能夠在G20過程當中給予加強。