《B20政策建議報告》是如何調研完成的

郭芳

在B20峰會開幕式上，習近平主席接受了二十國集團工商峰會（B20）遞交的《2016年B20政策建議報告》 （以下簡稱《報告》）。

他充分肯定了二十國集團工商界人士積極參與全年會議進程，針對二十國集團關注重點，圍繞金融促增長、貿易和投資、基礎設施建設、中小企業發展、就業、反腐敗等議題提出意見和建議，為二十國集團政策制定提供了重要參考，為G20杭州峰會作出了積極貢獻。

那么，這份為G20提供決策參考的《報告》是怎樣出爐的呢？又將對全球經濟發生怎樣的影響？

近半年全方位、多渠道密集磋商研討

B20，是G20機制的重要配套活動，主要使命是代表全球工商界向二十國集團（G20）出臺全球增長對策和全球治理方案建言獻策。作為G20框架下國際工商界參與全球經濟治理和國際經貿規則制定的重要平臺，B20的核心工作是向二十國集團（G20）提交一份凝聚全球工商界智慧的《B20政策建議報告》，供G20成員領導人決策參考。

自2010年創設以來，歷屆B20所提出的許多政策建議都被G20峰會公報采用并成為重要的行動措施。據悉，目前，B20已累計向G20提交了400多項政策建議，受到G20成員領導人高度重視，其中許多政策建議被G20采納，成為G20推進國際經濟合作、加強全球經濟治理的重要行動。

這一次，國際工商業界當然也希望《2016年B20政策建議報告》中的建議被G20峰會所采納，同時也希望G20領導人峰會所通過的決定能為國際工商界的營商創造更好的條件。

據2016年B20協調人、B20組委會副主任于平介紹，中國接棒B20主辦權以來，為促進B20各議題工作組討論問題，形成《2016年B20政策建議報告》做了大量工作。這些政策建議具有廣泛的國際工商界支持和工商民意基礎。“《報告》里面提出20項主要政策建議、76條具體措施，不是我們自己閉門造車想出來的，而是我們廣泛地動員國際工商界參與，發問卷、打電話，同上次甚至是前幾次B20代表進行溝通，另外也同G20官方部門進行溝通，聽取他們的意見所形成的。”

B20組委會成立了由全球533位工商企業、商協會、國際機構和智庫組成的議題工作組，緊緊圍繞“金融促增長、貿易投資、基礎設施、中小企業發展、就業、反腐”這六大議題，進行了全方位、多渠道的密集磋商和研討，累計有3900人次參加。

例如，在今年3月亞洲博鰲論壇年會期間，B20組委會還專門舉辦了B20專題研討會，向與會政商學界及國際組織代表宣介2016年B20政策建議的初步設想，同時也廣泛尋求各界共識，并根據各方意見完善政策建議報告，以確保工商界意見在G20領導人決策和政策實施中得到體現。

經過國際工商界近半年全方位、多渠道的密集磋商和研討，《2016年B20政策建議報告》終于在今年7月定稿。《報告》圍繞2016年G20峰會重點議題，從“創新增長方式”“更高效的全球經濟金融治理”“強勁的國際貿易和投資”“推動包容聯動式發展”等4個方面，共提出20項政策建議。

8月10日，B20官網公布了這份29頁的全英文政策建議報告，同時，B20組委會通過二十國集團（G20）協調人渠道向G20各成員政府遞交，并向G20成員商協會、重要企業和相關國際組織進行廣泛宣介。

最后在9月3日B20峰會的開幕式上，正式向G20杭州峰會遞交。

中國企業深度參與 《報告》 起草

擁有主場優勢的中國企業此次參與度非常高。在《報告》的起草過程中，共有156家中國企業加入了各議題工作組，占到了總數的30%。作為當選議題工作組主席的一項不成文的規則，每年議題工作組主席的人選多來自東道主國家，因此，本次B20下設5個議題工作組的主席均由中方企業家擔任。其中，中國中化集團董事長寧高寧、中國人壽保險公司副董事長兼總裁繆建民、中國機械工業集團有限公司董事長任洪斌、阿里巴巴集團執行主席馬云以及百度公司董事長兼首席執行官李彥宏等15名中國企業領袖，分別擔任了各議題工作組主席、聯合主席。

這些議題工作組主席所領導的企業均具有足夠的影響力和代表性。而這些企業家本人也長期關注全球經濟問題，擁有豐富的工作經驗和廣闊的國際視野，具有很強的專業性和權威性。

B20議題報告組組長孫曉說，“這些中國企業家的英文都非常好，展現了非常強的溝通能力和領導力。”

他們深入參與議題研討，積極提出政策建議，展現了中國企業負責任的態度和中國企業家參與制定國際經貿規則的卓越能力。

這是中國的工商界最深度參與全球經濟治理和國際經貿規則制定的一次。

孫曉說，過去中國工商界在國際多邊游戲規則制定和多邊談判中的發言權不是很大。“以前我們是買票看戲，現在是登臺唱戲，這說明大家開始認可和肯定中國工商界在國際經貿活動中的領導力。”

他認為，從2014年北京APEC峰會到此次杭州G20峰會的兩年時間，成為中國企業國際化視野開拓的機遇期。

作為世界第二大經濟體、第一大貿易國的工商界代表，中國企業也獲得了參與國際經貿游戲規則越來越多的發言權。

從這份《報告》的內容來看，體現出了中國工商界的智慧和思考，留下了較多的“中國印記”。例如，《報告》中馬云提出的eWTP、李彥宏提出的智慧創新倡議以及其他中方工商界代表提出的加強基礎設施互聯互通、完善全球投資政策環境等倡議，均得到了國際工商界的廣泛支持。

孫曉說，“馬云擔任B20中小企業工作組主席后，在推動G20、B20相關領域的中小企業融資等方面，發揮了積極和重要的作用。”

同時，馬云也通過G20、B20平臺，積極推動世界電子貿易平臺建設（eWTP）。電子商務的游戲規則應該怎么制定，這也需要各方共同商議，廣泛凝聚共識。

《報告》 既緊扣挑戰又具前瞻性

事實上，《2016年B20政策建議報告》不僅閃耀著“中國印記”，也廣泛地凝聚國際工商界共識。

就業工作組聯合主席、國際雇主組織主席里奧哈表示，“報告是在充分聽取全球工商界的心聲后歷經幾個月時間完成的，不僅凝聚了廣泛共識，更重要的是富有前瞻性，可以為G20出臺全球增長對策和治理方案貢獻智慧。”

擔任金融促增長工作組主席的中國人壽保險公司副董事長兼總裁繆建民說：“我們有責任提請G20領導人注意全球經濟所面臨的緊迫挑戰。”B20金融促增長工作組因此提出了四條政策建議，包括優化全球金融監管、支持世界經濟的穩定增長，促進綠色融資的發展，并推動金融包容性增長。

據于平介紹，針對當前低迷與復雜的國際貿易投資環境，B20政策建議中大約有三分之一的建議直接或者間接與投資相關。工商界代表們建議G20制定清晰透明的投資指導原則，致力于營造更好的全球投資政策環境，為投資提供便利和適當保護。這一建議符合當前世界投資發展的需要，也是B20多年來未涉及的領域。

這份報告既緊扣世界經濟面臨的最突出、最重要、最緊迫的挑戰，體現各方關注，又具有前瞻性，看到了未來的產業發展潛力。

在G20杭州峰會的第三次協調人會議、G20貿易部長會議、G20財長和央行行長會議上，G20各成員均高度評價了這份《報告》的內容，認為B20政策建議與G20的關聯度很高，對確保G20的會議成果具有重要的參考價值。

G20歷史上規模最大、層次最高工商峰會

9月3日下午，B20峰會正式開幕。習近平出席峰會并作主旨演講。

他在演講中表示，工商界是促進增長的生力軍。中方把工商峰會安排在領導人峰會前夕舉行，就是要充分匯集工商界的思想和智慧。

來自B20峰會的聲音也獲得了多國領導人的高度重視。阿根廷總統馬克里、南非總統祖馬、加拿大總理特魯多、土耳其總統埃爾多安、澳大利亞總理特恩布爾等5國領導人，以及國際貨幣基金組織、世界銀行、世貿組織等重要國際組織的負責人出席了B20峰會，與工商界代表同臺交流。

作為G20歷史上規模最大、層次最高的工商峰會，此次B20參會代表共計約800人，中外方代表各占一半。

那些從今年1月就參與到議題過程中、積極提出政策建議的工商界代表們，獲得了9月參加B20峰會的優先權。其他獲得參加B20峰會資格的工商界代表也多來自世界500強和中國500強企業。

據孫曉介紹，之前很多中國企業通過各種渠道想要參與到B20峰會的進程中來，希望占有一席之地，最后組委會綜合考慮參會企業的國際平衡性、行業平衡性、規模平衡性，最終確定了約800位參會企業家名單。

值得一提的是，本次參與B20峰會的浙江企業，除了阿里巴巴外，還有另外37家，占據了參加峰會的中方企業總數的10%。

孫曉認為，中國工商界代表的大規模與會，借助這一高端平臺提出智慧創新倡議、建設世界電子貿易平臺等具有中國特色、中國元素的議題，意味著他們抓住了難得的機遇，引導經貿議題朝著維護中國利益的方向有序推進。