新冠疫情防控下的特種作業考試安全管理

文┃葉親毅（深圳市城市公共安全技術研究院）

童銀洪（廣東海洋大學）

葉尚琿（廣東藥科大學）

關鍵字：新型冠狀病毒；疫情防控；特種作業；考試；安全管理

0 引言

新冠疫情從2020年1月暴發以來，在短短的數月內已迅速蔓延到全國各地[1]，目前疫情蔓延影響世界各國，成為世紀重大災情。當前國內已采取有力的控制措施，率先控制疫情蔓延，但由于國外的防疫控制采取的措施不同，很多國家仍處在疫情發展階段，因受國外疫情的影響，國內輸入型新冠感染病例還可能發生，導致國內疫情零星暴發，據我國衛生部門及相關專家的預測，新型冠狀病毒可能長期與人類共存，防疫將成為常態化的工作。

特種作業與企業生產活動息息相關。在新型冠狀疫情防控初期，政府暫停公共場所的活動，包括企業生產活動、公共交通停止運營，特種作業考試也暫時停止，這在一定程度上對特種作業的生產活動造成了一定影響。隨著各地復工復產有序推進，特種作業考試亦恢復進行，但特種作業考生來源復雜，人群聚集，操作現場易發生安全事故。目前在新冠疫情防控時期，還未有相關文獻對特種作業考試的安全管理進行討論。因此，科學地做好特種作業考試安全管理，應引起政府管理部門和社會的重視。

1 特種作業考試的安全管理現狀

我國的法律及安全管理規范都對特種作業進行了明確定義，特種作業是指容易對本人、他人的人身或設備設施造成安全事故的生產作業或操作[2]，特種作業理論考試主要采用計算機考試方式，在設置封閉的考場內進行；實操考試根據工種的不同，考點環境設置不一樣，部分項目如高處作業的相關考試可以設置在室外露天作業，大部分考試工種設置在封閉的考室內進行；考場的設施設備根據工種的不同而存在差異，如熔化焊接作業，在考場要動火并需存放可燃的危險性氣體，高處作業時需有專用的吊籃、吊板進行高空作業等；特種作業考試考生人數多、考試跨度時間長、考生密集、考試頻繁等特點，學員在考試過程等環節，存在一定安全性因素[3]。

特種作業的上層管理部門對特種作業考試相關的頂層設計，組織制定特種作業安全技術規范和考核標準，對我國特種作業安全監察的統一管理。各省、自治區、直轄市政府的相關政府單位負責特種作業考試管理，各市級以上相關政府單位負責組織特種作業的考試實施、考核及發證工作。政府對特種作業人員的考核，實行統一監管、分級實施、教考分離的原則進行[2]，政府部門指導及監督特種作業安全管理。考點是考試安全責任主體。

目前，不同地區考點機構性質不同。部分省份由政府設置考點，部分即由民營機構設置，如廣東省的考點主要由民營機構組成，考點同時兼備培訓功能。考點對特種作業的考試的安全管理，主要是考試點對考生的安全管理，對考生作考試秩序引導，張貼安全標識，提醒考生安全注意事項；考點對實操考試設備設施做簡單維護管理，由于考點設備管理能力較弱，普遍不具備專業維護管理能力，為節約成本，對安全用品的維護管理也存在對過期、損壞等用品未及時更換的狀況。

2 新型冠狀病毒對特種作業考試風險分析

新型冠狀病毒的特點是傳染性強、傳染速度快、易感人群較廣泛，包括不同的年齡層次，主要的傳播途徑有飛沫傳播、接觸傳播，以及氣溶膠和口-糞傳播等[4-5]。新冠疫情對考試造成較大的沖擊，一方面由于特種作業考生較多，考生在相對封閉的有限空間考試，部分實操科目考生之間在考試過程中需要相互配合、考生與考務人員近距離接觸，不可避免造成考生之間、考生與考務人員之間產生飛沫傳播及環境傳播的風險。另一方面，考生需接觸考試物品，考生在封密的考室內考試或操作時，物品的重復使用和觸摸等，亦會造成考生、考務人員與考試公共物品之間的相互接觸傳播的風險。

由于在疫情下培訓的暫停，可能存在培訓的系統性缺失，或實操練習的不足，恢復考試后可能導致考生操作違規風險問題；特種作業考點因疫情期間關閉，對相關的考試設施設備可能未作全面的巡查，易造成安全隱患。針對防控常態化考試期間，政府對特種作業考試還沒有明確開啟或暫停的相關規定，會造成不同地區的防疫管理不一致帶來的風險；考試安排還沒有對考生的身體健康狀況作提前預判，即使健康碼顯示正常，也無法預知考生的身體狀況，給考點帶來防疫風險；考點沒有規定設立安全員管理，考生在考試操作過程中違規操作可能引起考生本身及周邊設備設施的安全風險。

3 新型冠狀病毒疫情防控期間特種作業考試的安全管理探討

特種作業培訓考試能否順利安全運作，影響該作業相關產業生產能否順利進行，在新冠疫情防控時期，特種作業的培訓考試的安全管理需要在如下方面做好安全管理。

3.1 落實政府部門在疫情防控時期對特種作業考試的控制措施

在新冠疫情防控期間，政府采取了一系列措施:普及對新冠疫情的認識，強化防疫宣傳教育和個人保護工作；規定對疫情嚴重地區來源人員進行隔離、監測體溫、日健康報告；要求做好工作場所的進出人員登記管理，減少員工聚集和集體活動，要求在公共場合帶口罩等個人防護，對集體用餐進行限制管理措施；設立對可疑癥狀人員的隔離區域，保障提供洗手等設施、對工作和生活場所定期清毒，做好醫務服務及防疫垃圾管理；明確企事業單位主要負責人是疫情防控第一責任人[6-7]，規定了風險地區分級控制措施[8]。

不同省份分別出臺具體的控制措施，廣東省規定了加強健康監測，落實分區作業[9]，明確要求對物業實施封閉管理、出入口設防控點、信息登記等工作[10]；來自高風險地區人員實行14日集中或居家醫學隔離，對中風險地區實行14日居家醫學隔離，通過當地“電子健康碼”等形式信息登記健康狀況，針對疫情期間的生產作業，做安全風險分析研判和管控機制，生產經營單位組織開展全面性安全檢查和崗位安全檢查，落實本崗位安全責任清單，并對設備設施、工器具、物料、作業環境以及個人防護等進行檢查[11]，深圳市要求每周組織開展疫情防控等級評估，確定轄區防控級別并及時動態調整，通過“i深圳”建立員工健康“一人一檔”信息登記制度，如實記錄每一名員工健康狀況、近期活動軌跡、接觸史、隔離情況等。特種作業考試作為日常考試之一，必須嚴格落實國家及屬地省市相關的規定及管理措施，確保考試有序恢復并安全進行。

3.2 考試機構調整排考方式，做好考務管理風險預防

考試機構對特種作業的考點具有監督功能，在疫情防控期，為確保考試過程的防疫安全要求，考試機構執行地方防疫指揮中心及政府監督管理部門的要求，除做好本機構人員的自身的防疫要求外，亦要做好排考考生量的控制：減少在疫情防控時期考生的排考人數，根據地區的情況作調整，如深圳市的每日考生排考減少至正常狀態的50%；根據考點的考生容量分時段安排考生人數，精準計劃，減少考生候考時間；規范理論考試的座次安排，考生相隔排位；考試機構應加強巡考，保證考點的各項要求持續達到要求。

考務管理風險預防。考試機構應對考生健康狀況提前預判，提前排查安全風險：考試前，提前對培訓機構提交考生健康碼、行程碼等健康狀況進行篩查，對健康可疑考生、不符合要求考生延后排考，通過培訓機構、考點雙重排查機制，篩選不合適考生并延后安排考試，風險提前管控。

建議政府在中高風險地區，對理論考試科目，在技術可行情況下以線上考試方式進行，建議依考點、培訓機構所處的區域，以及考生來源區域風險的高低作考試的管理，不可一刀切：當地區列入高風險地區，該區的考試暫停開考；當地區列入中風險地區時，可將風險級別低的局部區域的考生，安排低風險級別考點進行考試，列入中風險區域管控的考生及考點，不得參與考試，低風險可依低風險的防疫措施進行，以確保考試的安全進行。

3.3 考試點落實疫情防控措施，加強考試的過程管理

考試點是特種作業考試安全管理關鍵環節，在疫情防控期間，考點應成立安全應急保障小組，落實防疫工作部署，應做好考點防護口罩、消毒水、醫用酒精、洗手液、手套等防護用品等防疫物資儲備；規劃考生等人員流向：考場、候考場所應安排進出兩門，安排考生單向流動，降低接觸的機會；做好考場通風及環境消毒，減少使用密閉的考室和使用空調。

人員的安全風險管理。進入考場前，考點必須檢查考生健康碼、行程碼，并對考生體溫測量及登記。根據考生行程風險級別管理、體溫管理規定管控可否考試，考生在考試過程中全程戴口罩，考生間距保持在1米以上，安排考試座位相隔。在考試過程中可采用戴一次手套，或用后消毒的方式，減少對使用公共用品污染的風險。考務人員維持考試秩序，讓考生即來即考，考完即走，減少考生停留時間，減少環境傳染風險。

考點防疫環境管理。考試過程對重復使用用品的接觸部位進行清潔消殺，考試結束后對考場、桌椅電腦、人員通道、電梯扶手、門窗開關、洗手間等設備設施進行全面徹底地清洗消毒。考場應開門開窗，保持室內通風換氣。

考點設備設施的安全管理。考點應安排專業的人員對考前考后的考試設備設施、工器具、物品材料、考點作業環境以及個人防護進行安全檢查及維護，如高處作業的吊板、吊籃裝置，如焊工的氣體連接、管度等安全檢查，并評估安全隱患，采取有效措施消除；建議設置考點的安全員崗位，在考試中，協助考評人員做好考生在實操過程中的安全操作，如焊工的科目二的操作、高處吊板的下降等均存在較大的安全風險，因此有必要確保考生在考試過程中考生必須按照安全操作規范進行考試，及時制止考生違反安全操作，避免安全事故發生。

3.4 考務人員做好自身健康管理，確保考試安全

考點考務人員、考評人員，依據防疫的管理要求，在參加考點考務工作前，首先要做好每日的體溫測量。對體溫超過37.3℃，咳嗽等癥狀，應到醫院檢查。其次，做好自身的防護工作，減少到人員聚集的場所工作，到公共場所時必須依規定佩戴口罩，并及時消毒雙手、鞋底等。在考試過程中，保持與考生的距離，減少與考生之間文件的接觸，對考生體溫測試可通過非接觸式感應式測溫儀測量。

考點考務人員、考評人員要積極配合政府防控要求，配合新冠疫苗的接種。根據國家衛健委接種疫苗暫時的條件要求，沒有患有嚴重的心臟、肝臟、肺部、腎臟疾病，沒出現發熱癥狀、沒有對疫苗成分存在過敏史、非新冠病毒感染者等狀況，應自愿到社區、醫院、或政府指定的場所進行新冠疫苗接種，做好個人新冠病毒的防護，同時形成全社會的免疫保護屏障，以此保證考試的安全。

4 結語

特種作業考試的安全管理是一個系統性的工作，在新冠疫情防控常態化管理時期，考試機構、考試點應根據當地政府疫情防控指揮部的統一防控工作部署，落實執行防疫控制措施，在疫情防控期間特種作業因疫情發生風險級別不同，明確制定開考和暫停相關規定，有利于宏觀調控管理；同時加強考務過程的細化管理，提前評估預防考生帶來的疫情風險，在考試安排上，精準排考，減少人員停留時間，對考室制定單向人流措施，有利于環境的管理；在考點設立安全員制度，對防范考生的違規操作，確保在特種作業考試在常態化疫情防控期間的安全運行。□