安徽向山：抓棚改促轉型

嚴碧華

五年前，向山鎮(zhèn)開始工礦棚戶區(qū)改造，這亦是安徽省最大的棚戶區(qū)改造項目之一。

從馬鞍山市區(qū)驅車向東，10分鐘便到達馬鞍山“東大門”向山鎮(zhèn)。

這是一個因礦而生的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，幾十年來，它用豐富的資源滋養(yǎng)著馬鞍山的生長；它滿身榮光，載著“馬鞍山發(fā)祥地”“馬鋼糧倉”的美譽。

但榮譽背后，向山鎮(zhèn)也和其他資源枯竭型城鎮(zhèn)一樣，面臨諸多歷史欠賬和發(fā)展難題，棚戶區(qū)改造就是其中之一。

五年前，向山鎮(zhèn)開始工礦棚戶區(qū)改造，這亦是安徽省最大的棚戶區(qū)改造項目之一。截至2015年底，包括棚戶區(qū)改造、農村征收、村莊整體搬遷在內，6034戶居民已入住新居。

棚戶區(qū)“印象”

向山鎮(zhèn)黨委書記李海龍告訴《民生周刊》記者，上世紀50—60年代，來自天南海北的建設者們，為開發(fā)當?shù)氐V產資源、建設馬鞍山鋼鐵廠等大型企業(yè)，因陋就簡，在礦區(qū)附近，蓋起了磚木結構的簡易房。在那個年代，這些簡易的房屋是艱苦創(chuàng)業(yè)的標志。

在一個以原向硫礦職工和家屬為主的棚戶區(qū)里，鳳金林家住的板樓，是1961年原向硫礦建的，他們一家3口擠在20平方米的一間房里，一住就是35年。由于年久失修，到向硫礦破產后都成了危舊房。下水不通，門窗沒有一扇能關得嚴。日積月累，糞便漫溢，臭氣能從一樓沖到五樓。樓道設在中間，各家各戶將雜物堆滿了樓道，如果不開燈，大白天也黢黑一片，讓人無處下腳。

從歷史的緯度看，當年這些房子無疑是這塊土地的希望和活力，但是，隨著歲月的打磨，時間和風雨的侵蝕，當年的希望與活力，已經成了這塊土地上難看的疤痕乃至恥辱。

困難再大也要辦好這件事

身處低矮的棚戶區(qū)，仰望周圍的高樓大廈，期盼能擁有其中一扇小門，讓家人幸福安居，是棚戶區(qū)居民最樸素的夢想。

但棚戶區(qū)居民大多是向硫礦產業(yè)工人和他們的后代，他們的收入水平普遍較低，低保家庭占比較大。加之尚未改造的城鎮(zhèn)工礦棚戶區(qū)缺乏商業(yè)開發(fā)價值，難以通過市場開發(fā)實施改造。對工礦棚戶區(qū)改造必須由政府做主導。

群眾的期盼，就是黨委政府努力的方向。李海龍說，這些馬鞍山的建設者為國家奉獻了一輩子乃至幾代人，如今資源枯竭、市場變化，企業(yè)轉產、破產，他們也年老體衰，住在這樣的破屋中，沒有能力改善。“我們進行棚戶區(qū)改造，既是城市轉型發(fā)展的需要，更是還歷史欠賬。花多少錢，作多大的難，都必須干好這件民生實事。”

2011年10月23日上午，馬鞍山雨山區(qū)在向山鎮(zhèn)松源機修廠片區(qū)舉行了隆重的項目開工儀式。

向山鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造中既有城市居民，也有農村居民；既有本地戶、也有外地戶；既有原向硫礦職工，也有其他單位職工和下崗職工。5宗地塊中，既有國有土地，也有農村集體土地；既有居民住戶，也有企業(yè)商戶。復雜局面為棚改帶來了極大的困難和挑戰(zhàn)。

在艱巨的任務面前，全鎮(zhèn)上下凝心聚力、研究政策、扎實苦干、合力攻堅。區(qū)委區(qū)政府在住建、征遷等區(qū)直部門中遴選抽調出16名肯吃苦、懂政策、綜合能力突出的得力干部，成立16個工作組，挨家逐戶掌握情況、分析問題，深入細致地做好、做實、做細政策宣傳、問題解釋、矛盾協(xié)調等工作，加快了征收進度。

工作組嚴格按照市政府40號令及鎮(zhèn)棚戶區(qū)改造政策，統(tǒng)一標準、陽光操作，確保了征收工作自始至終做到公平公正公開，得到了群眾的普遍認可和支持。在堅持政策的前提下，他們也本著“好事辦實、讓民滿意”的原則，人性化處理特別困難的拆遷戶，對困難戶給予主動救助，從辦理低保、殘疾人救助、安置廉租住房等方面，實行政策扶助，確保每一戶居民都能買得起新居、住得進新居。

安居工程惠百姓

談起棚戶區(qū)改造，鳳金林以為 這輩子再也指望不上了，沒想到幸福來得這么快。他說，這簡直就像在做夢。

如今，他搬進了三室一廳近100平方米的安置房，房屋水、電、天然氣齊全，寬敞明亮。

安置房分配自2014年5月份開始，經過6個批次分配，當年有1633戶拿到了新房鑰匙。

從2011年征遷到建設安置，開創(chuàng)了一年征遷、兩年建設、三年安置的“向山速度”。截至2015年底，包括棚戶區(qū)改造、農村征收、村莊整體搬遷在內的6034戶居民已入住新居，惠及城鄉(xiāng)居民2萬多人。

生態(tài)立鎮(zhèn) 轉型發(fā)展

向山鎮(zhèn)是一個工礦鄉(xiāng)鎮(zhèn)，境內有大型礦山企業(yè)，其中馬鋼集團南山礦業(yè)公司的采礦史可以追溯到1917年。《民生周刊》記者站在凹山采坑頂端，俯視坑底，這個海拔170多米的山，如今已經挖到海拔負200多米。

作為一個以工礦為主的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，如何轉型發(fā)展？是向山鎮(zhèn)歷任領導班子苦苦思索的課題。

隨著棚改的順利推進，在馬鞍山各級領導的支持下，一盤大棋也在李海龍手中落子了。

“城改亮鎮(zhèn)、工業(yè)強鎮(zhèn)、商貿活鎮(zhèn)、轉型興鎮(zhèn)”成為向山新的發(fā)展思路。按照這一思路，他們推出了“一區(qū)、三園、三帶”（一個中心城區(qū)、三個園區(qū)、三個產業(yè)帶）的城鎮(zhèn)和產業(yè)布局。

從2011年起，向山鎮(zhèn)梳理出基礎設施建設、環(huán)境治理、危舊房改造及安置房建設、農貿市場建設、園區(qū)建設、土地整理等等“六大工程”，統(tǒng)籌推進城鄉(xiāng)建設，通過對上爭取資金、自行籌資、對外融資、激活民資等多種途徑，共投入35.8億元資金，并實現(xiàn)了資金“借、用、管、還”一體化運作。

李海龍表示，向山鎮(zhèn)的生態(tài)決定著馬鞍山市的生態(tài)，所以向山的轉型必須以生態(tài)立鎮(zhèn)為前提。五年間，向山鎮(zhèn)關停老選礦企業(yè)180多家，投入1億多元對1300多畝工礦廢棄地進行復墾，通過“三線三邊”綜合整治，使慈湖河、采石河上游及313省道周邊環(huán)境得到明顯改善；通過土地流轉，分別在南莊、石馬、鎖庫、陶村等地建成了5個現(xiàn)代農業(yè)項目，面積逾5000畝，實現(xiàn)了“一村一品”全覆蓋，“一山一景”文旅帶，并在“省千萬畝森林增長工程”中，完成首批3000畝植樹造林任務；建成省級創(chuàng)業(yè)園1個，引進工業(yè)企業(yè)70家；通過優(yōu)化升級改造，鎮(zhèn)區(qū)6萬平方米商業(yè)業(yè)態(tài)初步顯現(xiàn)，三產比重由5：90：5優(yōu)化升級到10：80：10。

在轉型之中，向山鎮(zhèn)鎮(zhèn)域經濟實力不僅沒有下行，反而得到了顯著增強。農民人均純收入年增長18.66%，接近1萬元；財政收入結構和質量穩(wěn)步提升，累計達10.38億元。

“兩位數(shù)”增長的真金白銀，有力地支撐了向山鎮(zhèn)的轉型發(fā)展。

走進向山鎮(zhèn)，在這塊54平方公里的熱土上，各項民生設施，成為科學發(fā)展、共享發(fā)展理念的生動詮釋：滿目青山，修復著開礦造成的環(huán)境傷痕；大片安置房拔地而起；市政道路四通八達；標準化農貿市場干凈敞亮；標準化小學和幼兒園書聲瑯瑯；領先全國的標準化社區(qū)中心功能齊全；棋布在集鎮(zhèn)四周的現(xiàn)代農業(yè)園像串串珍珠……把這座亦城亦鄉(xiāng)的工礦老鎮(zhèn)，裝扮得山青水碧、靚麗時尚。