“十三五”期間內蒙古經濟谷底重生的關鍵是結構調整

李長青

“十三五”期間內蒙古經濟谷底重生的關鍵是結構調整

李長青

“十三五”時期是內蒙古全面建成小康社會的收官時期，也是內蒙古經濟結構轉型的戰略窗口期。“十三五”時期，內蒙古的發展面臨許多新情況和新問題，需要規劃者有新認識和新措施，從“三期疊加”到“新常態”，再到供給側結構性改革，是一個不斷探索、深化認識的過程。對內蒙古來說，要深刻認識到，“十三五”時期內蒙古經濟增長速度將大幅度降低，依賴投資保持經濟高速增長的動力已經不復存在，結構優化將成為經濟發展面臨的挑戰。如何適應新常態、把握新常態、引領新常態，推動供給側結構性改革，需要在規劃中很好地體現。

堅持目標導向和問題導向相統一

“規劃”既要從自治區全面實現建成小康社會目標倒推，厘清時間節點必須完成的任務，又要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法。目前內蒙古經濟比較低迷，原因是多方面的，但最重要的還是經濟結構問題。內蒙古經濟低迷源于原來的支柱型產業難以為續，煤炭、電力和煤化工產業，建材和房地產產業，鋼鐵和有色金屬產業這三大集群支柱產業貢獻了內蒙古80%以上的GDP，但均由于環境污染問題、泡沫問題和產能過剩問題，難以再發揮支柱產業的作用。因此，未來內蒙古的支柱型產業是什么？如何進行產業迭代？這是內蒙古“十三五”規劃需要研究、回答的難題，也是衡量內蒙古“十三五”規劃編制質量的一個重要指標。而目前很多專項研究及重大課題，都還沒有很好地回答此問題。

用新觀念引領結構調整

破解這一難題，在規劃編制理念上首先要堅決落實“創新、協調、綠色、開放、共享”五大理念，這是關系到內蒙古發展全局的一場深刻的觀念變革。具體到經濟結構的調整上，觀念上的變革有：

1.不要寄希望于國家通過短期刺激實現V型反彈，內蒙古經濟可能會經歷一個L型增長階段。內蒙古經濟下滑有經濟周期性因素，但不是主要原因，主要問題是結構性的。比如，煤炭、鋼鐵等主要支柱產業產能過剩這個結構性矛盾得不到解決，工業品價格就會持續下降，企業效益就不可能提升，經濟增長也就難以持續。內蒙古重化工業增長速度和全社會固定資產投資增長速度雖然與GDP增長速度有很強的線性相關性，但與就業率、發展質量和效益提升并沒有線性相關性。在經濟新常態下，內蒙古政府更應該關注就業率、發展質量和GDP含金量的提升。

2.內蒙古產業結構調整需要倒逼機制。“一方水土，養一方人”的思維是形成“資源詛咒”的邏輯源頭。資源稟賦養成了內蒙古人的思維依賴。因此，內蒙古產業結構調整需要倒逼機制。建議實行嚴格的能源和水資源消耗、建設用地等總量和強度雙控指標，從源頭上減少污染物排放，倒逼內蒙古經濟發展方式轉變。“十三五”開局之年，當務之急是斬釘截鐵地處置“僵尸企業”，堅定不移地減少過剩產能。供給側結構性改革不同于需求管理的一個顯著特征是其效應具有較長的滯后性。因此，供給側結構性改革要求本屆政府要有“成功未必在我任”的胸懷。

3.有研究者和政府部門建議內蒙古“十三五”期間煤炭按照年產12億噸規劃，且認為是有效需求。這又一次驗證，“資源詛咒”不在于資源本身，而是人的思維和行為被資源鎖定！規劃是面向生產能力的，而不是面向銷售量的。內蒙古2015年煤炭銷售量之所以沒有大幅度跳水，是因為煤炭價格大幅度降低“以價換量”的結果。理論上講，價格只要沒有低于“停止營業點價格”，企業就應當繼續生產。而“停止營業點價格”等于企業的變動成本，即只要價格能夠彌補變動成本，即使虧損，企業也應該繼續生產。但這是短期決策思維，不能用于長期規劃決策。從長期來看，只能彌補變動成本的虧損企業就是“僵尸企業”，它將耗盡社會的金融和實物資源。內蒙古2013年煤炭產量10.3億噸，同比增長0.73%；銷量10.5億噸，增長0.7%。其中銷往區外6.2億噸，同比下降1.6%；區內銷售4.3億噸，增長2%。2014年內蒙古自治區煤炭產量9.8億噸，同比下降0.3%；銷量10億噸，下降0.3%。其中銷往區外5.6億噸，下降2.1%；區內銷售4.4億噸，增長2.1%。內蒙古管理現代化研究中心預測：“內蒙古煤炭銷量2013年已經達到峰值。美國95%的煤炭用于發電，而我國長期保持在50%左右。今后內蒙古煤炭銷量的增量主要為發電用煤，而其它用途用煤，特別是散燒用煤將大幅度減少。”（2015國家自然科學基金階段進展報告）

4.要深刻理解供給側改革的內涵。厲以寧教授以寺廟賣梳子故事詮釋供給側改革的內涵（人民網，2015.12.23），說明從理論到實踐，我們還有待正確理解供給側改革。但我認為，供給側改革不是靠降價延續傳統產品的壽命期，更不是通過把“梳子賣給和尚”的忽悠來給舊產品嫁接出“新功能”。供給側改革的內涵是熊彼特所說的“創造性毀滅”。實踐中的案例為：鐵路不是馬車的所有者去建造的，而恰恰相反，鐵路的建造意味著對馬車的否定；蘋果手機的出現并不是需求拉動的，而是供給驅動的，即新供給創造新需求。

5.經濟增長速度的底線應是目標導向的，但預期經濟增長速度應是問題導向。內蒙古要保障2020年比2010年GDP翻一番，由目標倒推，“十三五”期間經濟增長速度的底線是4.4%。那么內蒙古“十三五”期間預期經濟增長速度如何確定呢？同樣應該遵循問題導向的原則。要謹防“非問題導向”的確定經濟增長速度的做法，即參照國家確定的經濟增長速度簡單地加一個百分比來確定內蒙古的增長速度，這是可不科學的。問題導向就要求要有明確的理念，即要從迫切需要解決的問題順推，明確破解難題的途徑和方法后，確定出內蒙古的預期經濟增長速度，要給結構轉型讓出經濟增長的空間。

6.內蒙古經濟在完成轉型前，要完成既定目標（建成小康社會、收入倍增、GDP翻番），就需要保障一定的經濟增長速度，而保短期的經濟增長速度，還需要從需求側考慮措施，即要有一定的投資增長速度。根據經驗，全社會固定資產投資增長速度大體是經濟增長速度的2倍左右（2013-2015年，內蒙古經濟增長率分別達到9.0%、7.8%、7.7%，而同期的全社會固定資產投資增長率為18.4%、15.7%、14.5%）。但投資要精準、刺激需求要有效，精準有效就是要符合“五大”發展理念。目前市場顯現出來的有：內蒙古的農畜產品全產業鏈的投資、新興生產性和生活性服務業的投資、公共基礎設施的投資和全面建成小康社會的社會福利投資（重點是十個全覆蓋）。市場還沒有顯現出來的投資方向，政府要克服“致命的自負”，不要盲目地搞“產業振興”類規劃。過去正是由于市場機制的作用發揮得不夠，政府干預過多，導致市場不能及時出清，引發各種結構性矛盾。

7.全要素生產率提高，產業結構轉型和體制機制創新（統稱為廣義技術進步 ）是內蒙古經濟長期發展的根本動力。人類對經濟增長的基本認識至今還沒有超越索羅模型（羅伯特·索洛1956年提出，1987年獲得諾貝爾經濟學獎）。索羅模型指出：資本積累（投資）不能夠帶來長期經濟增長，但可以帶來短期經濟增長，經濟增長速度會逐步收斂于技術進步速度加人口增長率（內蒙古人口增長率為0.3%可以忽略不計）。我們要認識到，廣義技術進步是內蒙古經濟可持續發展的根本動力，而不是經濟發展的“奢飾品”。從現實來看，內蒙古人均GDP長期穩定在全國31個省市的第6位左右，而綜合科技進步指數長期位于全國31個省市的第21位左右，這種現象與內蒙古的經濟實力極不相稱，根本原因是長期以來我們在觀念上顛倒了經濟長期可持續增長與科技進步的因果關系。

8.破解內蒙古短期增長與長期發展銜接問題要從供給側來尋求途徑與方法。減稅同時增加地方債務融資，鼓勵和尊重企業家精神和民營企業投資，改革政府機關的辦事效率和降低企業的非生產性成本，形成“大眾創業，萬眾創新”的社會風氣。加快推進“僵尸企業”重組整合或退出市場，加大支持國企解決歷史包袱，大力挖潛增效。明確實施新供給主義政策（努力增加有效供給）是內蒙古保持短期經濟增長并且與長期可持續增長相銜接的可行措施。

如何進行結構性調整

2014年，遼寧、吉林、黑龍江的GDP增速分別為5.8%、6.5%、5.6%，位列全國后5位，其中遼寧增速為近22年來最低，全國倒數第3。2015年前三季度，遼寧、吉林、黑龍江增速分別為2.7%、6.3%、5.5%，仍列全國后5。毫無疑問，目前東北地區發展遇到了新的困難和挑戰，有“三期疊加”等全國共性方面的原因，也有東北地區產業結構、體制機制等個性方面的問題。

內蒙古面臨的挑戰與東北有相同之處，即“三期疊加”的全國性共性問題和經濟結構單一，并且集中在傳統重化工產業的個性問題。但內蒙古與東北地區相比也有其優勢，即民營企業發展較好，體制機制不很僵化。這是內蒙古GDP增速沒有掉到全國后列的關鍵因素。內蒙古要充分發揮這個優勢、爭取時間去迎接結構調整的挑戰。

由于與東北經濟相似的原因，可以基本判斷，內蒙古經濟在“十三五”時期將落入谷底，而內蒙古經濟谷底重生的關鍵是結構性調整。內蒙古的傳統支柱產業中只有農畜產品全產業鏈產業和新興生產性和生活性服務業可以為續（以民營企業為主），因為這些產業符合未來產業發展理念，并且深入彈性小，宏觀經濟波動對其影響不大，對其加大投資還可為發展戰略性新興產業贏得時間。

但核心問題是，下一輪內蒙古經濟靠什么支撐？未來哪些戰略性新興產業有可能成為支柱產業？這就要搞清楚什么是戰略性新興支柱產業。戰略性新興支柱產業顧名思義，既有戰略性，又是新興產業，還要成為支柱。它有三個特點，一是需求巨大，市場需求太小不會成為支柱產業；二是技術短期能夠突破，技術突破不了就不是新興；三是要符合中央提出的發展理念，不符合就沒有體現戰略性。按照這三個標準，對內蒙古產業進行重新搜索，可以發現，未來十年里內蒙古戰略性新興產業聚焦在以下8個潛在優勢產業：新能源和清潔能源、新材料、新一代信息技術、節能環保、高端裝備制造、現代服務業、綠色全產業鏈農畜產品加工、潔凈煤發電。

以上8個行業只是根據目前的技術基礎以及未來十年內可能取得的技術突破和中央確定的“五大”發展理念兩個指標進行的綜合分析，具體哪個產業能夠異軍突起成為優勢產業，還需要企業家的試錯和市場的篩選。市場篩選出來的若干優勢產業經過各種利益集團的博弈，勝出者將成為內蒙古未來的戰略性新興支柱產業。這個過程可以抽象成一個“三階段概念模型”：第一階段，根據發展理念和技術突破可能性，政府可以規劃若干個潛在優勢產業；第二階段，通過企業家試錯，最終市場篩選出現實的優勢產業；第三階段，通過各個利益方博弈（包括政府方、優勢產業方、傳統產業方等），某些優勢產業最終發展為支柱產業。在每個階段，政府要主動劃清與市場的邊界。第一階段，政府的作用主要體現在確立發展理念和潛在技術投入的激勵方面；第二階段，政府的主要作用為降低企業家創新的成本，維護市場競爭環境；第三階段，政府的主要作用是通過對基礎設施的投資、經濟特區建設、金融與財政政策的支持等手段，使現實的優勢產業發展成支柱產業。

在新興戰略支柱產業演化、發展過程中，政府不能妄自尊大，企業家不能妄自菲薄。但當前，內蒙古特別需要克服企業家妄自菲薄的情緒。“十三五”時期將是內蒙古自治區的艱難轉型期，這一時期的特征是毀滅和創新、衰退和發展相互交融，逐步形成以全要素生產率的提升為主要發展動力的時期。創新在這一過程中將起到主導和引領作用。創新與發明不同。可以說，發明是創新的必要條件之一，但不是充分條件。由于現代發明具有很強的外溢性和擴散性，發展中地區可以有效利用發達地區的發明，通過引進和集成創新來發展自己，即發展中地區有所謂的后發優勢。目前，與國內外發達地區相比，內蒙古的技術發明能力還比較弱，但按照上述理解，內蒙古的創新能力則未必。伊利、蒙牛、圣牧、蒙草、現代等一批農畜產品加工企業都是世界級的創新產業樣板。只要政府將激勵搞對，讓市場充分發揮作用，就會產生這樣一種新供給景象：“一切勞動、知識、技術、管理、資本的活力競相迸發，一切創造社會財富的源泉充分涌流。”經濟結構調整見效之日，將是內蒙古經濟谷底重生之時。屆時，內蒙古人民將會實現兩個長期夢想，一是終結人均可支配收入長期低于全國平均水平；二是終結利潤返還機制（即內蒙古供給初級產品，通過國家的轉移支付形成購買力，購買發達省區的附加價值高的工業制成品，實現利潤返還）。

（作者系內蒙古工業大學教授、博導）

責任編輯：楊再梅