新常態(tài)下內(nèi)蒙古全面建成小康社會問題及對策研究

張 晶

新常態(tài)下內(nèi)蒙古全面建成小康社會問題及對策研究

張 晶

把貧困的中國建設成小康的中國，是由鄧小平同志提出的。應該說，從改革開放初到黨的十八大、十八屆五中全會，關于小康社會建設的認識和實踐經(jīng)歷了一個逐步開展的過程。1979年12月，鄧小平在會見日本首相大平正方時，提出了著名的“小康”概念。在后來的談話和講話中，鄧小平在不同場合多次談到小康目標，從而使我國經(jīng)濟發(fā)展戰(zhàn)略目標逐漸清晰、具體和完整。進入21世紀，經(jīng)過全黨和全國各族人民的共同努力，我們勝利實現(xiàn)了現(xiàn)代化建設“三步走”戰(zhàn)略的第一步、第二步目標，人民生活總體上達到小康水平，我國進入全面建設小康社會、加快推進社會主義現(xiàn)代化新的發(fā)展階段。2002年11月召開的黨的十六大明確提出，我們要在本世紀頭二十年，集中力量，全面建設惠及十幾億人口的更高水平的小康社會，使經(jīng)濟更加發(fā)展、民主更加健全、科教更加進步、文化更加繁榮、社會更加和諧、人民生活更加殷實。在黨的十六大確立的全面建設小康社會目標的基礎上，黨的十七大適應國內(nèi)外形勢的新變化，順應各族人民過上更好生活的新期待，提出了實現(xiàn)全面建設小康社會奮斗目標的新要求。黨的十八大又一次對全面建成小康社會目標提出了新要求，構(gòu)成了全面建成小康社會的經(jīng)濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和生態(tài)建設五個方面的目標體系，體現(xiàn)了與時俱進的科學精神。從“解決溫飽”到“小康水平”，從“總體小康”到“全面小康”，再到“全面建成小康社會”，到黨的十八屆五中全會提出的“確保如期全面建成小康社會”，是黨中央向全國人民作出的莊嚴承諾，充分體現(xiàn)了以習近平同志為總書記的黨中央提出的一系列治國理政新理念、新思想、新戰(zhàn)略。習近平總書記在黨的十八屆五中全會上關于“十三五”規(guī)劃《建議》的說明中，深刻闡述了創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的“五大發(fā)展理念”。這五大發(fā)展理念就是針對我國發(fā)展中的突出問題提出來的，重點在發(fā)展動力、發(fā)展平衡、人與自然和諧、發(fā)展內(nèi)外聯(lián)動、社會公平正義等方面出實招、破難題、建機制，揭示了我國經(jīng)濟發(fā)展的新特征、新趨勢，是“十三五”乃至更長時期我國發(fā)展思路、發(fā)展方向、發(fā)展著力點的集中體現(xiàn)，在理論和實踐上有新的突破，是我們黨對我國經(jīng)濟社會發(fā)展規(guī)律的新認識，對破解發(fā)展難題、增強發(fā)展動力、厚植發(fā)展優(yōu)勢具有重大指導意義。

一、“十二五”時期全區(qū)全面建成小康社會統(tǒng)計監(jiān)測進程情況

“十二五”期間，內(nèi)蒙古以科學發(fā)展觀為主題，以加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式為主線，圍繞全面建成小康社會宏偉目標，全力推進“五位一體”戰(zhàn)略總布局，采取有效政策措施，堅持走富民強區(qū)之路，全面深化改革開放，推動新型工業(yè)化、信息化、城鎮(zhèn)化和農(nóng)牧業(yè)現(xiàn)代化同步發(fā)展，促進經(jīng)濟持續(xù)平穩(wěn)發(fā)展和社會和諧穩(wěn)定，全區(qū)上下共創(chuàng)小康社會新生活，區(qū)域發(fā)展特色逐步顯現(xiàn)，為2020年與全國同步全面建成小康社會打下堅實基礎。

據(jù)國家統(tǒng)計局最新反饋的統(tǒng)計監(jiān)測結(jié)果顯示，2014年內(nèi)蒙古小康指數(shù)為82.77%，比上年提高2.97個百分點，比2010年提高10.43個百分點，年均提高2.61個百分點；比2000年提高34.61個百分點，年均提高2.47個百分點。

同時，我們也看到，我國和我區(qū)未來發(fā)展仍面臨諸多困難和挑戰(zhàn)。正如李克強總理指出，我國仍處于并將長期處于社會主義初級階段的基本國情沒有變，人民日益增長的物資文化需要同落后的社會生產(chǎn)之間的矛盾這一社會主要矛盾沒有變，我國是世界最大發(fā)展中國家的國際地位沒有變。這“三個沒有變”，不僅現(xiàn)在如此，即使實現(xiàn)全面建成小康社會目標以后相當長時間內(nèi)依然如此。從綜合發(fā)展水平看，特別是在創(chuàng)新能力、勞動生產(chǎn)率、社會福利水平等方面，我國與發(fā)達國家仍有很大差距。到2020年實現(xiàn)全面建成小康社會目標時，我國人均國內(nèi)生產(chǎn)總值大體也只相當于世界平均水平的90%。

圖 2000-2014年內(nèi)蒙古小康指數(shù)（%）

可以說，我區(qū)全面建成小康社會進程已經(jīng)走完了五分之四的路程，容易啃的“骨頭”已經(jīng)啃完了，剩下這五分之一的路程是難啃的“骨頭”。

二、“十三五”時期全面建成小康社會進程中的薄弱環(huán)節(jié)

“十三五”時期，內(nèi)蒙古發(fā)展面臨諸多難題沒有解決和挑戰(zhàn)。

（一）地區(qū)發(fā)展不平衡，差距明顯

截至2014年，小康指數(shù)最高的鄂爾多斯市為91.47%，比全區(qū)小康指數(shù)高8.7個百分點。部分地區(qū)五大領域發(fā)展不均衡。全區(qū)12個盟市中，呼包鄂地區(qū)的五大領域發(fā)展較為均衡，且較為強勁，名次均靠前。同時，也有部分地區(qū)五大領域發(fā)展不均衡，如經(jīng)濟發(fā)展指數(shù)包頭市比興安盟高出23.96個百分點；人民生活指數(shù)鄂爾多斯市比赤峰市高出18.49個百分點。

（二）產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)有待調(diào)整，科技創(chuàng)新能力薄弱

目前，內(nèi)蒙古的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)提升緩慢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平總體較低，還有待于進一步優(yōu)化。2014年，內(nèi)蒙古三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2：51.3：39.5，而同期全國三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)為9.2：42.6：48.2，內(nèi)蒙古第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP的比重比全國平均水平低8.7個百分點。科技創(chuàng)新能力不足。2014年，內(nèi)蒙古R&D 經(jīng)費支出占 GDP 的比重為0.7%，低于全國平均水平1.4個百分點。由此可見，內(nèi)蒙古科研經(jīng)費總體投入不足，投入強度偏低與自治區(qū)經(jīng)濟快速發(fā)展的形勢很不相稱，使企業(yè)的技術創(chuàng)新活力和持久力難以保持。

（三）文化建設事業(yè)發(fā)展緩慢，投入相對不足

2014年，內(nèi)蒙古文化及相關產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重為1.69%。文化產(chǎn)業(yè)投入不足，投資主體渠道單一，基本上是以政府投入為主，靠財政撥款，社會參與投資才剛剛起步，一些有實力的民營及合資企業(yè)還未涉足文化產(chǎn)業(yè)投資，文化產(chǎn)業(yè)基礎設施建設相對滯后，文化企業(yè)生產(chǎn)規(guī)?；潭炔桓?，高端人才匱乏，傳統(tǒng)文化產(chǎn)業(yè)比重過大，新興的文化產(chǎn)業(yè)比重偏小，文化資源開發(fā)利用不足，文化消費市場欠活躍，文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度有待進一步提高。

（四）城鄉(xiāng)居民收入水平較低，民生和社會建設較為滯后

2014年，內(nèi)蒙古城鄉(xiāng)居民人均收入低于全國平均水平。全區(qū)有98萬貧困人口尚未脫貧，2014年內(nèi)蒙古農(nóng)村牧區(qū)貧困發(fā)生率為7.3%，高于全國平均水平0.1個百分點。而且各盟市之間發(fā)展不平衡，收入差距還較大。同時，內(nèi)蒙古在民生和社會保障方面也面臨著水平低、發(fā)展慢的現(xiàn)狀。

（五）節(jié)能降耗形勢嚴峻，生態(tài)環(huán)境保護任務艱巨

隨著工業(yè)的快速發(fā)展，內(nèi)蒙古能源消耗總量也逐漸增加，空氣、水資源、土地等污染日趨嚴重，環(huán)境和資源保護的壓力明顯加大。2014年，內(nèi)蒙古單位GDP能耗（2010年不變價）為1.05噸標準煤/萬元，高于全國平均水平0.29噸標準煤/萬元，可持續(xù)發(fā)展的基礎仍然薄弱。

三、 “十三五”時期內(nèi)蒙古全面建成小康社會的對策建議

“十三五”時期，內(nèi)蒙古要認真貫徹落實黨的十八屆五中全會提出的新目標要求，深入貫徹落實自治區(qū)黨委九屆十四次全委會精神，牢固樹立創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展、共享發(fā)展的理念，切實增強貫徹落實“五大發(fā)展理念”的自覺性、主動性、創(chuàng)造性，更好地用新的發(fā)展理念規(guī)劃發(fā)展、引領發(fā)展、推動發(fā)展，緊緊把握重要戰(zhàn)略機遇期，全面深化改革擴大開放，堅持穩(wěn)中求進總基調(diào)，推動城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展相平衡，經(jīng)濟社會發(fā)展相協(xié)調(diào)，萬眾一心，共同奪取內(nèi)蒙古全面建成小康社會的偉大勝利。

（一）培育創(chuàng)新發(fā)展新動力，推動創(chuàng)新發(fā)展

按照五中全會精神，我們要堅持創(chuàng)新發(fā)展，必須把創(chuàng)新擺在國家發(fā)展和內(nèi)蒙古發(fā)展的核心位置，不斷推進理論創(chuàng)新、制度創(chuàng)新、科技創(chuàng)新、文化創(chuàng)新。加快創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，促使創(chuàng)新成為內(nèi)蒙古經(jīng)濟增長新引擎。

（二）加快轉(zhuǎn)變經(jīng)濟發(fā)展方式，促進協(xié)調(diào)發(fā)展

加強供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，使勞動力、土地、資本、創(chuàng)新四大要素在充分配置條件下實現(xiàn)中長期潛在經(jīng)濟增長率，調(diào)整經(jīng)濟結(jié)構(gòu)，使要素實現(xiàn)最優(yōu)配置，提升經(jīng)濟增長的質(zhì)量和數(shù)量。加快形成優(yōu)勢突出、結(jié)構(gòu)合理、創(chuàng)新驅(qū)動、區(qū)域協(xié)調(diào)、城鄉(xiāng)一體的發(fā)展新格局。加快三次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐，進一步鞏固提高第一產(chǎn)業(yè)，優(yōu)化提升第二產(chǎn)業(yè)，發(fā)展壯大第三產(chǎn)業(yè)，實現(xiàn)三次產(chǎn)業(yè)協(xié)同發(fā)展。

扎實推進文化事業(yè)建設，提高各族人民素質(zhì)和社會文明程度。加強重大公共文化工程和文化項目建設，完善基本公共文化服務網(wǎng)絡，促進基本公共文化均等化。充分發(fā)揮民族文化資源優(yōu)勢，把文化產(chǎn)業(yè)作為推動民族文化繁榮發(fā)展的重要引擎和經(jīng)濟發(fā)展新的增長點。廣泛弘揚愛國主義、集體主義和社會主義思想，使中國夢和社會主義核心價值觀更加深入人心。

（三）充分保障和改善民生，實現(xiàn)共享發(fā)展

按照“守住底線、突出重點、完善制度、引導輿論”的思路，著力提高基本公共服務水平和城鄉(xiāng)居民收入水平。一是全面支持教育優(yōu)先發(fā)展。二是促進就業(yè)和社會保障體系建設。三是大力提高居民收入。四是加快發(fā)展醫(yī)療衛(wèi)生事業(yè)。五是加大扶貧攻堅力度，積極構(gòu)建專項扶貧、行業(yè)扶貧、社會扶貧等多方力量，打贏這場扶貧開發(fā)攻堅戰(zhàn)，確保到2017年基本消除絕對貧困現(xiàn)象，到2020年全部貧困旗縣摘帽，與全國一道步入全面建成小康社會。

（四）大力加強生態(tài)文明建設，推動綠色發(fā)展

進一步增強憂患意識和責任意識，充分利用各種有利條件，集中力量解決好突出的環(huán)境矛盾和問題，以污染減排為主線，以改善環(huán)境質(zhì)量為立足點，以環(huán)境安全保障公共安全為根本，以環(huán)境和諧促進社會和諧。一是加大重點生態(tài)工程建設力度，二是加強生態(tài)文明制度建設。

（五）不斷擴大對外開放的規(guī)模，提高開放發(fā)展

積極主動地實施對外開放戰(zhàn)略，提升開放型經(jīng)濟發(fā)展水平，抓住國家“一帶一路”建設新機遇，在區(qū)域合作新格局中尋找未來發(fā)展的著力點和突破口，加快建設向北開放的重要橋頭堡和充滿活力的沿邊經(jīng)濟帶。進一步加強與周邊省區(qū)市的經(jīng)濟協(xié)作，推進與沿海和內(nèi)陸地區(qū)的橫向聯(lián)合，深化與港澳臺地區(qū)的經(jīng)貿(mào)合作，創(chuàng)新京蒙區(qū)域合作機制，主動融入“京津冀一體化”發(fā)展。

（六）全面推進依法治國，完善各方面制度建設

推動全社會樹立法治意識，深入開展法治宣傳教育，把法治教育納入國民教育體系和精神文明創(chuàng)建內(nèi)容。推進多層次多領域依法治理，建設完備的法律服務體系，健全依法維權(quán)和化解糾紛機制，完善立體化社會治安防控體系，保障人民生命財產(chǎn)安全。

（作者單位：內(nèi)蒙古自治區(qū)統(tǒng)計局科研所）

責任編輯：代建明