從常小兵案看壟斷國企腐敗

從常小兵案看壟斷國企腐敗

高壟斷行業，往往最容易成為腐敗的高發區，對掌握資金和資源投放的人來說，決定著社會財富與自然資源走向，就是最容易獲得法外利益的工具。而腐敗滋生的體制根源，也恰恰同樣存在于這些行業和領域。

新一輪的合并壟斷潮？

一個時代的終結，總是伴隨著一些標志性人物的謝幕而終結，常小兵可以說是中國電信行業輝煌與繁榮時代終結的標志性人物之一，作為執掌中國第二大運營商中國聯通超過十年，在調任中國電信掌門人半年后落馬的行業高級管理者，隨著7月11日中紀委監察監察部網站宣布雙開，常小兵本人進入立案審查階段，他成為一個時代的句號。

有媒體總結，當初信息產業部成立時，一批地方上的年輕干部包括常小兵、張春江、蘇金生等被委以重用，日后成了中國電信業的骨干精英。然而，這些精英卻在事業高峰期，紛紛因腐敗落馬，中國電信業也產生了塌方式腐敗。

其實無獨有偶，一直以來，油、電、煤等央企“能源腐敗”問題也非常嚴重。有學者認為，油、電、煤等能源國企存在決策權集中度過高、自由裁量度過大的問題。壟斷性能源企業掌控了上游基礎資源，在產品銷售、物資招標過程中，存在者巨大的尋租空間。

如今看來，并非只有能源企業如此，只要是具有壟斷地位的國企，其腐敗都很難避免。所以電信業的精英紛紛腐敗落馬，并不是當初選人用人的問題，如果他們繼續停留在沒有油水的行政崗位上，或許已經成為前途無量的政治明星了。毀掉這批精英的，正是壟斷國企自身。不僅是中國，甚至國外的壟斷性質國企也難逃腐敗。巴西石油公司高管伙同政界人士集體腐敗，利用外包工程虛抬報價收受賄賂，涉案金額高達數十億美元，并將過渡政府多名官員拉下馬，這直接導致了巴西奧運會的正常開幕。

分析者認為，在缺乏監管的壟斷權利下，腐敗就只是時間的早晚問題。一般來說，壟斷只存在于權利高度集中、資金密集、市場話語權缺失、可用資源高度控制的行業和領域。高壟斷行業，往往最容易成為腐敗的高發區，對掌握資金和資源投放的人來說，決定著社會財富與自然資源走向，就是最容易獲得法外利益的工具。而腐敗滋生的體制根源，也恰恰同樣存在于這些行業和領域。

而由于壟斷國企的利潤獲得是通過壟斷地位所得來的，這就使得其不需要額外的開源節流、提高運營效率等減少腐敗環節的方式。從上到下幾乎沒人關心采購的費用是否脫離市場價格過高，也沒人關心辦公室里閑置人員是否太多，更沒人提與合作單位的合同是否過于損失己方利益。因為不論怎樣，哪怕躺著，壟斷國企都是賺錢的，就是賠了也還有政府兜底，因此壟斷國企的腐敗才有恃無恐。

很多年前有人對銀行業的腐敗中提到，權力一旦通過潛在規則迅速變現，就會自覺抵制一切剝奪其賺取利益的改革動機。比如為了解決權力過于集中而增設的多層審批制度，就會繼續惡化為更多的腐敗環節。簡單來說，每多加一道程序，每多一道監管，非但難以起到遏制腐敗的作用，反倒多了一個新的腐敗可能。因此，壟斷國企腐敗的根源性問題，也就是壟斷性質不解決，腐敗還會愈演愈烈。

不過很悲哀的是。由于壟斷性企業具有強大的社會影響力和政策游說能力，也就擁有了和社會、政府的對話可能，這種潛在的影響力，往往會通過各種不平等的法律法規，來進一步維護它的壟斷權利和壟斷利益。包括媒體也在為壟斷辯護，為其背書，甚至說“壟斷還遠遠不夠”，在這種背景下，國企怕是還會有新一輪的合并壟斷潮。

常小兵

國企合并壟斷的邏輯

梳理本輪國企合并的誘因，代表性看法主要有以下兩點，一是為了打破央企之間的內耗，央企參與全球競爭能夠實現強強聯合和規模效應，實際上是國家使命下希望打造世界級企業，典型的例子是中國南車和中國北車曾競相超低價互搶海外訂單；二是為了解決央企的產能過剩問題，例如鋼鐵、有色、造船、煤炭等重化工行業都面臨巨大的經營壓力，而這些行業又正是央企扎堆的領域。

然而，這兩種說辭都并不很靠譜。首先，盡管央企合并在一定程度上可以解決央企之間的內耗問題，但并非能夠消除內耗，況且解決央企內耗不一定非得要通過合并才能解決，國家意志做強央企也不能違背市場規律。據報道，國家發改委一位退休的正部級官員直言，十幾年來南車北車已經發展出了大批成熟的二三級子公司，均為獨立法人。即使兩家合并，共同接收海外市場訂單，但旗下長春客車廠、株洲車輛廠等廠家間的競爭仍然無法避免。這些競爭仍會推高行業產能，造成過剩和內耗。其次，通過央企合并解決央企產能過剩的問題或許也只是一廂情愿，央企產能過剩背后的實質是政企不分，走的是一條政府主導投資、行政保護下的壟斷競爭經營之路。這也就是為何過去中央對控制產能過剩的決心一直很大，但效果并不好。這并非是整合、合并能夠解決的，而是國企固有的體制造成的，合并反而會造成“大到不能倒”等新問題。

中國經濟已步入新常態，近年來特別是在4萬億投資刺激下，國企“國進民退”之風愈演愈烈，國企壟斷依然嚴重。

要盤活國企這一龐大的存量，增強國企活力、提高國企效率和核心競爭力，整合又勢在必行。但值得注意的是，合并只是手段，強強聯合未必一定能夠融合，合并風潮并不必然讓國企更加強大和市場化。事實上，國企整合風潮的背后面臨著一系列難題。

其中之一就是壟斷問題。國企壟斷一直飽受詬病，近年國企壟斷問題不僅沒有減輕，反而在一定程度上得到強化。盡管從2005年的老“非公36條”，到2010年的新“非公36條”，再到十八屆三中全會明確提出要“讓市場在資源配置中起決定性作用”，但是民企發展所面臨的“三重門”——“彈簧門”、“玻璃門”、“旋轉門”現象始終存在。目前國有企業是航空母艦，相比之下民營企業很多還是小舢板，新一輪國企合并之后可能會造成更大的壟斷，這是市場最擔心的問題。近年來混合所有制之所以推進起來比較困難，民企不愿跟國企玩，實際上是航空母艦與小舢板如何“混起來”的問題沒有解決，不增強民企的話語權，不打破國企的壟斷，中央希冀通過積極發展混合所有制也即通過民間資本來激活國企的活力和創造力的愿望，很大程度上就會變成一場空。

（《中國經營報》2016.7.14、《南風窗》2015年11期等）