農(nóng)戶采納蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制研究
——以藁城區(qū)蔬菜堆肥化處理技術(shù)為例

周　穎，王麗英，甘壽文，魏風(fēng)友，焦兵華

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京　100081；2.河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所，河北　石家莊050051；3.石家莊市藁城區(qū)農(nóng)業(yè)局，河北　石家莊　052160）

農(nóng)戶采納蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼機(jī)制研究
——以藁城區(qū)蔬菜堆肥化處理技術(shù)為例

周穎1，王麗英2，甘壽文1，魏風(fēng)友3，焦兵華3

（1.中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源與農(nóng)業(yè)區(qū)劃研究所，北京100081；2.河北省農(nóng)林科學(xué)院農(nóng)業(yè)資源環(huán)境研究所，河北石家莊050051；3.石家莊市藁城區(qū)農(nóng)業(yè)局，河北石家莊052160）

以河北省藁城市142個(gè)樣本為例，運(yùn)用意愿價(jià)值評(píng)估方法，調(diào)查了示范區(qū)農(nóng)戶在實(shí)施補(bǔ)貼前提下，采納蔬菜廢棄物堆肥化處理技術(shù)的補(bǔ)貼意愿，以及對(duì)于環(huán)境質(zhì)量及清潔生產(chǎn)的認(rèn)知。在此基礎(chǔ)上，提出蔬菜清潔生產(chǎn)補(bǔ)貼機(jī)制6點(diǎn)政策建議，以期為引導(dǎo)農(nóng)戶的環(huán)保生產(chǎn)行為、制定有效的蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼政策提供參考借鑒和實(shí)證依據(jù)。

蔬菜廢棄物；堆肥化處理技術(shù)；意愿價(jià)值評(píng)估法；補(bǔ)貼機(jī)制

近年來(lái)，隨著河北省集約化蔬菜產(chǎn)業(yè)規(guī)模的擴(kuò)大，蔬菜廢棄物利用率低以及不合理處置成為限制蔬菜清潔生產(chǎn)的主要瓶頸［1，2］。堆肥化處理可以將廢棄物轉(zhuǎn)化為肥料，是蔬菜殘?bào)w資源化利用的有效途徑［3］。但是由于堆肥化處理技術(shù)本身具有準(zhǔn)公共產(chǎn)品的屬性［4］，導(dǎo)致技術(shù)應(yīng)用動(dòng)力不足、推廣不暢。現(xiàn)階段，通過(guò)強(qiáng)化農(nóng)業(yè)支持保護(hù)制度，以經(jīng)濟(jì)激勵(lì)手段彌補(bǔ)“市場(chǎng)失靈”造成的生產(chǎn)方式轉(zhuǎn)變的困境，對(duì)于實(shí)現(xiàn)設(shè)施蔬菜產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展具有重要的現(xiàn)實(shí)意義。鑒于此，以蔬菜廢棄物堆肥化處理技術(shù)補(bǔ)貼政策為研究對(duì)象，從農(nóng)戶的視角探討農(nóng)戶對(duì)技術(shù)補(bǔ)貼政策的期望和偏好，了解其對(duì)清潔生產(chǎn)及環(huán)境質(zhì)量的認(rèn)知，旨為制定科學(xué)的技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)、建立有效引導(dǎo)農(nóng)戶環(huán)保種植行為的補(bǔ)貼政策機(jī)制提供理論依據(jù)和參考借鑒。

1　研究區(qū)域概況

石家莊市藁城區(qū)地處河北省西南部，是典型的山前傾斜平原地貌，耕地面積5.44萬(wàn)hm2，人均0.07hm2。水利設(shè)施齊備，有效灌溉率100%［17］。該區(qū)是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)大區(qū)，2013年蔬菜播種面積35 913.33 hm2，總產(chǎn)量294.34萬(wàn)t，產(chǎn)值達(dá)64億元。已建有蔬菜標(biāo)準(zhǔn)園16個(gè)，每園面積均在66.67 hm2以上［18］，總播種面積達(dá)到1 147.6 hm2，其中，溫室面積478.27 hm2、大棚面積534.67 hm2，地膜面積148 hm2。目前，已建立蔬菜清潔生產(chǎn)示范區(qū)400 hm2，建造蔬菜殘?bào)w集中處理利用廠1個(gè)，蔬菜殘?bào)w堆漚池30個(gè)［19］。2013年以來(lái)，各級(jí)政府加大支持力度，其中，河北省蔬菜產(chǎn)業(yè)示范縣建設(shè)資金重點(diǎn)用于對(duì)蔬菜新品種的引進(jìn)示范（園區(qū)）、集約化育苗、節(jié)水灌溉、防蟲(chóng)網(wǎng)等技術(shù)示范推廣補(bǔ)助等，市財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金主要用于蔬菜示范村已建標(biāo)準(zhǔn)園的提檔升級(jí)和新建蔬菜生產(chǎn)設(shè)施的補(bǔ)貼。

2　材料與方法

2.1材料

2015年3月30日～4月3日，選取藁城區(qū)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)示范村（貫莊村、東辛莊村、西辛莊村、杜村、雙廟村）以發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷的形式進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，問(wèn)卷主要涉及4個(gè)方面的內(nèi)容：（1）樣本個(gè)體屬性特征。主要包括是否戶主、性別、年齡、受教育程度、信息來(lái)源途徑、問(wèn)題求助對(duì)象和對(duì)別人意見(jiàn)采納等；（2）樣本家庭生產(chǎn)情況。主要包括家庭總收入、種菜純收入、非農(nóng)業(yè)收入和種菜成本投入情況等；（3）樣本產(chǎn)后處置及安全生產(chǎn)意識(shí)。主要包括蔬菜采收及銷(xiāo)售方式、廢棄物處置方式、產(chǎn)品認(rèn)證和化肥、農(nóng)藥使用認(rèn)知等；（4）樣本對(duì)于堆肥化處理技術(shù)補(bǔ)貼意愿，主要包括：技術(shù)采納補(bǔ)貼支付意愿、惠農(nóng)政策重要性排序等。

由于男性戶主在家庭中占有重要的地位，既是家庭主要?jiǎng)趧?dòng)力，又是家庭事務(wù)的決策者。男性戶主參與調(diào)查增加了數(shù)據(jù)的準(zhǔn)確性和代表性。在發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷過(guò)程中，注重對(duì)男性戶主的調(diào)研，發(fā)放調(diào)查問(wèn)卷150份，獲得有效問(wèn)卷142份，有效回收率為98.6%。被訪者男女比例為4.46∶1，其中男性戶主107人，占戶主總?cè)藬?shù)的96.4%。

2.2方法

2.2.1補(bǔ)償政策的期望和偏好采用SPSS 19.0、Excel進(jìn)行數(shù)據(jù)描述性統(tǒng)計(jì)分析。為了探明農(nóng)戶對(duì)惠農(nóng)政策偏好程度，建立完善的補(bǔ)貼機(jī)制，又開(kāi)展了受訪者對(duì)于惠農(nóng)政策認(rèn)知度的調(diào)查。問(wèn)卷調(diào)查選擇已經(jīng)實(shí)施或計(jì)劃實(shí)施的6項(xiàng)惠農(nóng)政策，請(qǐng)農(nóng)戶根據(jù)自己的偏好按政策的重要性排序。研究按照多選型分類(lèi)法設(shè)置變量，政策重要性排序從第1位到第6位的定義賦值均為：“1=節(jié)水補(bǔ)貼”，“2=技術(shù)補(bǔ)貼”，“3=殘?bào)w補(bǔ)貼”，“4=農(nóng)民培訓(xùn)”，“5=產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)”，“6=市場(chǎng)準(zhǔn)入”。運(yùn)用SPSS 19.0統(tǒng)計(jì)軟件分析對(duì)惠農(nóng)政策重要性排序特征變量，其目的是探明農(nóng)戶對(duì)激勵(lì)政策的響應(yīng)和期望，為政策手段調(diào)動(dòng)農(nóng)民環(huán)保生產(chǎn)積極性提供實(shí)證依據(jù)。

2.2.2環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值以蔬菜廢棄物堆肥化處理技術(shù)采納意愿為研究對(duì)象，假設(shè)國(guó)家集中建設(shè)蔬菜殘?bào)w堆漚池，并給予參與項(xiàng)目建設(shè)的農(nóng)戶部分補(bǔ)貼費(fèi)用，詢問(wèn)農(nóng)戶是否愿意支付部分費(fèi)用或享受一定補(bǔ)貼，以及希望支付或接受的額度。運(yùn)用意愿價(jià)值評(píng)估法（CVM），獲取實(shí)施補(bǔ)貼情況下農(nóng)戶對(duì)于堆漚池建設(shè)費(fèi)用的環(huán)境物品改善或損失的效用指標(biāo)支付意愿（WTP）和受償意愿（WTA），評(píng)估環(huán)境服務(wù)的經(jīng)濟(jì)價(jià)值［20，21］。

（1）以農(nóng)戶采納蔬菜廢棄物堆肥化處理技術(shù)的補(bǔ)貼意愿為研究對(duì)象，通過(guò)CVM引導(dǎo)技術(shù)獲取在實(shí)施補(bǔ)貼前提下，農(nóng)戶技術(shù)采納的真實(shí)意愿。問(wèn)卷調(diào)查采用支付卡引導(dǎo)技術(shù)，樣本根據(jù)卡片設(shè)計(jì)的投標(biāo)值進(jìn)行選擇［22］。WTP和WTA2個(gè)指標(biāo)值的獲取均按照先提出研究假設(shè)，再獲取意愿數(shù)據(jù)的程序進(jìn)行。

（2）支付意愿的調(diào)查。假設(shè)國(guó)家要給予修建蔬菜堆漚池的農(nóng)戶部分補(bǔ)貼費(fèi)用，其余費(fèi)用自己承擔(dān)，詢問(wèn)農(nóng)戶是否愿意支付建設(shè)費(fèi)用；如果受訪者愿意支付建設(shè)費(fèi)用，則詢問(wèn)其愿意支付額度。

（3）受償意愿的調(diào)查。假設(shè)國(guó)家對(duì)于實(shí)施蔬菜殘?bào)w無(wú)害化處理的農(nóng)戶進(jìn)行補(bǔ)貼，詢問(wèn)農(nóng)戶是否愿意享受補(bǔ)貼，并詢問(wèn)其愿意獲得補(bǔ)貼的額度。

（4）支付卡投標(biāo)值確定考慮因素。第一，農(nóng)戶本身具有經(jīng)濟(jì)偏好特征，其愿意支付的額外費(fèi)用是越少越好，而希望獲得的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)貼則越多越好；第二，建設(shè)戶用小型堆漚池每個(gè)池子的建設(shè)成本1 200～1 500元，對(duì)于農(nóng)民來(lái)說(shuō)還是比較高。通過(guò)預(yù)調(diào)查摸底，確定支付意愿投標(biāo)值選項(xiàng)10～150元，共分為24個(gè)選項(xiàng)。

3　結(jié)果與分析

3.1被訪者以中老年為主，且文化程度較高

被訪者年齡集中在40～59歲，占總數(shù)的71.9%（圖1）；初中及以上文化程度的被訪者占75.4%，其中40～59歲初中、高中文化程度分為占總數(shù)的71.7%和80.0%（圖2）。數(shù)據(jù)顯示，從事設(shè)施蔬菜生產(chǎn)的農(nóng)戶以中老年為主，且文化程度多為初中和高中水平。

圖1 被訪者的年齡結(jié)構(gòu)Fig.1　The age structure of the respondents

圖2 被訪者的文化程度Fig.2　The cultural level of the respondents

3.2被訪者生產(chǎn)過(guò)程中勞動(dòng)強(qiáng)度較大，化肥及農(nóng)藥投入較高

76.1%的被訪者家庭收入主要來(lái)源于蔬菜種植，人均蔬菜種植規(guī)模為0.3 hm2，在大棚內(nèi)累計(jì)勞動(dòng)時(shí)間達(dá)到7個(gè)月以上的占到88.03%，且76.06%的被訪者農(nóng)業(yè)收入占家庭收入的50%以上（表1），平均生產(chǎn)成本為44 662.5元/hm2。化肥費(fèi)用（22 428元）占到總投入量的49.4%，其次依次為農(nóng)藥、有機(jī)肥、灌溉（圖3）。可見(jiàn)設(shè)施蔬菜生產(chǎn)勞動(dòng)密集程度較高，且生產(chǎn)直接成本中化肥、農(nóng)藥等投入所占比例較高。

3.3被訪者生產(chǎn)中環(huán)保意識(shí)不強(qiáng)，廢棄物處置隨意

圖3　被訪者蔬菜種植的生產(chǎn)成本結(jié)構(gòu)

表1　被訪者年均勞動(dòng)時(shí)間及農(nóng)業(yè)收入占家庭總收入的比重Table 1　The average annual working hours andagricultural income accounted for the proportion of total household income

29.6%的被訪者進(jìn)行殘?bào)w利用，主要利用方式以直接還田、家畜飼料為主，其中使用堆肥還田技術(shù)的僅占7.7%；82.4%的被訪者知道無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證制度（圖4）；68.3%的被訪者認(rèn)為灌溉用水量沒(méi)有造成浪費(fèi)現(xiàn)象，66.2%的被訪者認(rèn)為化肥用量不過(guò)量，60.5%的被訪者認(rèn)為農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的投入會(huì)帶來(lái)土壤污染，31.0%的被訪者認(rèn)為不會(huì)造成污染（表2）。數(shù)據(jù)顯示，一方面政府相關(guān)部門(mén)對(duì)于蔬菜產(chǎn)品質(zhì)量安全的宣傳效果較好，而對(duì)于化肥、水資源利用方面的宣傳力度不夠，造成大多數(shù)被訪者認(rèn)為化肥使用不過(guò)量且灌溉水平正常，加之對(duì)于傳統(tǒng)種植方式的依賴和認(rèn)可，使得蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)的宣傳與推廣面臨更大挑戰(zhàn)。

圖4　被訪者殘?bào)w利用方式及無(wú)公害產(chǎn)品認(rèn)證認(rèn)知

表2　被訪者灌水用量、化肥用量及土壤污染認(rèn)知 （%）Table 2　The awareness of irrigation amount and fertilizer application and soil pollution of the respondents

3.4被訪者接受補(bǔ)貼的支付意愿明顯低于受償意愿

農(nóng)戶支付每個(gè)堆漚池費(fèi)用和受補(bǔ)償?shù)馁M(fèi)用均值分別為50.5元/戶和120.5元/戶，受償意愿費(fèi)用是支付意愿費(fèi)用的2.4倍，被訪者經(jīng)濟(jì)偏好性較強(qiáng)，則補(bǔ)償意愿的均值為85.5元/戶（平均值估算法）；被訪者支付意愿選擇≤10元/戶的占總數(shù)的34.5%，21～90元/戶的占30.2%（圖5）；受償意愿選擇111～150元/戶占64.8%，91～110元/戶的占17.6%（圖6）。數(shù)據(jù)顯示，被訪者對(duì)于實(shí)施補(bǔ)貼政策愿望強(qiáng)烈，在此前提下支付意愿較強(qiáng)。進(jìn)一步調(diào)研發(fā)現(xiàn)，在不確定能否獲得經(jīng)濟(jì)利益之前，＞30%的被訪者支付意愿較低；＞10%的被訪者環(huán)保意識(shí)較強(qiáng)，表示愿意支付建設(shè)費(fèi)用。

圖5　被訪者堆漚池建設(shè)費(fèi)用支付意愿分布圖Fig.5　Distribution of WTP for composting pool construction fee

3.5被訪者對(duì)于惠農(nóng)政策的需求

圖6　被訪者堆漚池建設(shè)費(fèi)用受償意愿分布圖Fig.6　Distribution of WTA for treatment of vegetable residues

通過(guò)對(duì)被訪者蔬菜種植惠農(nóng)政策重要性的統(tǒng)計(jì)顯示，排序由高到低依次為節(jié)水補(bǔ)貼、技術(shù)支持、殘?bào)w補(bǔ)貼、農(nóng)民培訓(xùn)、產(chǎn)地標(biāo)準(zhǔn)和市場(chǎng)準(zhǔn)入。（1）節(jié)水技術(shù)補(bǔ)貼實(shí)施迫在眉睫。節(jié)水補(bǔ)貼是指對(duì)于節(jié)水設(shè)備及運(yùn)行維護(hù)費(fèi)的補(bǔ)貼。藁城市水資源短缺，而蔬菜屬于高耗水作物，被訪者希望獲得更多的節(jié)水方面的補(bǔ)貼，用以降低生產(chǎn)成本；（2）技術(shù)支持能力亟待加強(qiáng)。被訪者意識(shí)到高新技術(shù)的使用可以有效的降低生產(chǎn)成本，提高生產(chǎn)效率；（3）蔬菜殘?bào)w處理補(bǔ)貼政策亟待完善。被訪者已經(jīng)意識(shí)到了蔬菜殘?bào)w對(duì)生產(chǎn)產(chǎn)地與產(chǎn)品帶來(lái)的危害，且期待通過(guò)實(shí)施蔬菜殘?bào)w處理技術(shù)的補(bǔ)貼政策，以降低產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)，保證個(gè)人的經(jīng)濟(jì)效益。

表3　被訪者對(duì)惠農(nóng)政策重要性排序比例分布統(tǒng)計(jì)表 （%）Table 3　Sorting proportion distribution statistics of theimportance of the favorable agricultural policies

4　結(jié)論與討論

本研究以蔬菜殘?bào)w堆肥化處理技術(shù)為研究對(duì)象，基于河北省藁城市142份農(nóng)戶調(diào)查數(shù)據(jù)，運(yùn)用CVM方法摸清農(nóng)戶對(duì)于蔬菜殘?bào)w堆肥化處理技術(shù)的補(bǔ)償意愿，初步估算了補(bǔ)償標(biāo)準(zhǔn)的平均值（85.5元/戶）及農(nóng)戶對(duì)于惠農(nóng)政策的期望和偏好，為蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)補(bǔ)貼政策制定提供參考建議。本研究在今后的研究過(guò)程中一方面需要在CVM估計(jì)技術(shù)手段應(yīng)用的基礎(chǔ)上，嘗試通過(guò)計(jì)量經(jīng)濟(jì)模型提高研究結(jié)果的準(zhǔn)確性；另一方面仍需擴(kuò)大樣本容量，滿足更高精確度的研究要求。

5　對(duì)策與建議

5.1構(gòu)建種植環(huán)節(jié)的補(bǔ)貼制度體系

補(bǔ)貼制度體系框架包括以下4個(gè)方面：（1）技術(shù)物化補(bǔ)貼。包括棚膜、新型防霧滴棚膜、地膜、防蟲(chóng)網(wǎng)、黃板、育苗穴盤(pán)、育苗基質(zhì)及微灌設(shè)備等；增加小型現(xiàn)代化裝備補(bǔ)貼，配套應(yīng)用自動(dòng)卷簾、小型耕作機(jī)械、滴灌施肥系統(tǒng)等。（2）農(nóng)技推廣補(bǔ)貼。地方政策配套資金重點(diǎn)用于蔬菜專(zhuān)業(yè)合作社建設(shè)和項(xiàng)目管理，蔬菜示范村田間培訓(xùn)學(xué)校建設(shè)與維護(hù)，提高基層農(nóng)技推廣人員工資待遇，以及技術(shù)培訓(xùn)專(zhuān)家的薪酬獎(jiǎng)勵(lì)等。（3）農(nóng)機(jī)具購(gòu)置補(bǔ)貼。包括蔬菜田園作業(yè)機(jī)械、水利機(jī)械、溫室自動(dòng)卷簾機(jī)械補(bǔ)貼；鼓勵(lì)發(fā)展各類(lèi)新型農(nóng)機(jī)經(jīng)營(yíng)服務(wù)組織，培育農(nóng)機(jī)銷(xiāo)售、作業(yè)、維修等服務(wù)市場(chǎng)。（4）技術(shù)應(yīng)用補(bǔ)貼。對(duì)于農(nóng)戶的環(huán)保行為給予補(bǔ)貼，包括自覺(jué)減少化肥、農(nóng)藥和除草劑的使用，更多地使用有機(jī)肥料、生物農(nóng)藥和機(jī)械除草；自覺(jué)采用秸稈機(jī)械粉碎覆蓋還田技術(shù)，以及蔬菜殘?bào)w堆肥化處理技術(shù)，增加菜田有機(jī)質(zhì)含量；自愿聯(lián)合結(jié)成農(nóng)業(yè)合作經(jīng)濟(jì)組織，采用全程機(jī)械化作業(yè)生產(chǎn)方式，提高機(jī)械使用效率，降低作業(yè)成本。

5.2建立科學(xué)合理的補(bǔ)貼運(yùn)行機(jī)制

（1）精準(zhǔn)補(bǔ)貼。補(bǔ)償對(duì)象精準(zhǔn)為采納蔬菜清潔生產(chǎn)技術(shù)的農(nóng)戶、處理蔬菜廢棄物的有機(jī)肥料企業(yè)及廠家。（2）補(bǔ)貼方式要符合需求實(shí)際。以農(nóng)戶為對(duì)象的補(bǔ)貼方式可采取實(shí)物補(bǔ)貼和現(xiàn)金補(bǔ)貼相結(jié)合的形式；以企業(yè)為對(duì)象的補(bǔ)貼可以銀行貸款及稅收優(yōu)惠的形式實(shí)施。（3）補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)要科學(xué)。根據(jù)當(dāng)?shù)氐膶?shí)際情況，運(yùn)用科學(xué)的方法進(jìn)行評(píng)估，量體裁衣，確定合理補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)。

5.3健全補(bǔ)貼政策管理與監(jiān)督機(jī)制

（1）加強(qiáng)補(bǔ)貼資金監(jiān)督法制管理，從立法上應(yīng)該規(guī)定技術(shù)補(bǔ)貼項(xiàng)目的預(yù)算管理，對(duì)農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼資金的到位狀況及時(shí)進(jìn)行監(jiān)督和檢查，并對(duì)各項(xiàng)技術(shù)補(bǔ)貼進(jìn)行效益跟蹤與評(píng)估管理。（2）保證補(bǔ)貼資金撥付渠道暢通，最好在每年第一季度將資金下?lián)芙o下級(jí)財(cái)政部門(mén)，使補(bǔ)貼資金能夠在春播前發(fā)放到農(nóng)民手中；提高補(bǔ)貼效率，減少技術(shù)補(bǔ)貼的執(zhí)行成本。（3）設(shè)置農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼獎(jiǎng)懲，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者申請(qǐng)農(nóng)業(yè)生態(tài)補(bǔ)貼項(xiàng)目時(shí)，必須做出承諾預(yù)期成果和保證措施，若不能達(dá)到最低標(biāo)準(zhǔn)要求則不能獲得全額的農(nóng)業(yè)補(bǔ)貼，出現(xiàn)弄虛作假行為則要受到嚴(yán)懲；并將農(nóng)業(yè)技術(shù)補(bǔ)貼與農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境的最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系直接掛鉤，凡是生產(chǎn)活動(dòng)符合國(guó)家環(huán)境檢測(cè)最低標(biāo)準(zhǔn)指標(biāo)體系的方可獲得技術(shù)補(bǔ)貼。（4）健全農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的長(zhǎng)效機(jī)制，建議把農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)業(yè)務(wù)從商業(yè)保險(xiǎn)公司分離出來(lái)，成立政策性的農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)公司，政府可以對(duì)從事農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)的機(jī)構(gòu)提供大規(guī)模的保費(fèi)補(bǔ)貼，使農(nóng)民能以較低保險(xiǎn)費(fèi)參加保險(xiǎn)，真正享受到保險(xiǎn)帶來(lái)的收益。

5.4建立多元化的投融資機(jī)制

（1）建立穩(wěn)定的財(cái)政支農(nóng)投入增長(zhǎng)機(jī)制。預(yù)算內(nèi)固定資產(chǎn)投資優(yōu)先投向農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施和農(nóng)村民生工程。政府通過(guò)蔬菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)資金，加大對(duì)連片建設(shè)新型溫室大棚蔬菜基地、示范樣板、土地規(guī)模經(jīng)營(yíng)合作組織、獲得國(guó)家及省名優(yōu)商標(biāo)的龍頭企業(yè)的扶持力度。（2）綜合運(yùn)用稅收、補(bǔ)助、參股、貼息、擔(dān)保等手段，拓寬投融資渠道，鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)銀行、農(nóng)信社等金融部門(mén)增加發(fā)展蔬菜生產(chǎn)的信貸支持力度；出臺(tái)配套優(yōu)惠政策，吸引企業(yè)、經(jīng)濟(jì)組織、個(gè)人投資蔬菜產(chǎn)業(yè)。（3）針對(duì)不同建設(shè)項(xiàng)目采取不同投資策略。以專(zhuān)項(xiàng)資金、多方籌資等方式支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術(shù)研發(fā)推廣、示范試點(diǎn)、產(chǎn)業(yè)化發(fā)展、宣傳培訓(xùn)等公共產(chǎn)品；以資金補(bǔ)助或貸款貼息等政策支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)發(fā)展的重大項(xiàng)目；以自有資金投入、招商引資及貸款等方式開(kāi)發(fā)盈利性項(xiàng)目；以原有品牌注冊(cè)和科技成果入股等方式，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)招商引資，擴(kuò)大資金來(lái)源渠道。

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［14］國(guó)務(wù)院.國(guó)務(wù)院關(guān)于穩(wěn)定消費(fèi)價(jià)格總水平保障群眾基本生活的通知（國(guó)發(fā)〔2010〕40號(hào)）.http：//www.gov.cn/zwgk/ 2010-11/20/content_1749484.htm.2010-11-20.

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Research on Subsidy Mechanism of the Willingness of Farmers’to Adopt Vegetable Cleaner Production Technology——Taking Vegetable Waste Composting Technology as an Example in Gaocheng District of Hebei Province

ZHOU Ying1，WANG Li-ying2，GAN Shou-wen1，WEI Feng-you3，JIAO Bing-hua3
（1.Institute of Agricultural Resources and Regional Planning，Chinese Academy of Agricultural Sciences，Beijing 100081，China；2.Institute of Agricultural Resources and Environment，Hebei Academy of Agriculture and Forestry Sciences，Shijiazhuang 050051，China；3.Gaocheng Agriculture Bureau，Shijiazhuang 052160，China）

Vegetable waste composting technology is considered as an important technology of vegetable cleaner production.However the high cost of the application and time consuming resulting the existence of barriers to technologypromotion.It is aneffective ways of correctingtheexternalityoftechnology application to incent farmers’technology adoption behavior through subsidies policy.The study applies the method of contingent valuation method（CVM）to understand the farmers’willingness to subsidize for heap retting pool construction fee and cognition of environmental quality and cleaner production with 142 questionnaires in Gaocheng City of Hebei Province.Then based on descriptive statistics analysis of willingness to pay and willingness to accept，this paper put forward six policy suggestions，including fully respect the willingness of farmers，improving the operating mechanism of subsidies，establishing investment and financing system，improving the education training system，setting up a system of subsidies and perfectingthemanagementandsupervisionmechanism， inordertoactivelyguidethefarmers’environmental protection production behavior and provide reference and empirical evidence for developing effective policies for cleaning production of vegetables.

Vegetables waste；Composting technology；Contingent valuation method（CVM）；Subsidy mechanism

F323.3

A

1008-1631（2016）03-0082-05

2015-08-26

中央級(jí)公益性科研院所專(zhuān)項(xiàng)資金資助項(xiàng)目（IARRP-2015-7）

周穎（1975-），女，北京人，副研究員，博士研究生在讀，主要從事農(nóng)業(yè)生態(tài)經(jīng)濟(jì)、農(nóng)業(yè)清潔生產(chǎn)補(bǔ)償政策研究。E-mail：zhouying@caas.cn。