基于應用視角的冶金行業安全生產標準體系構建*

謝　莉

(江蘇省質量和標準化研究院, 江蘇　南京 210029)

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基于應用視角的冶金行業安全生產標準體系構建*

謝莉

(江蘇省質量和標準化研究院, 江蘇南京 210029)

總結了國內冶金行業安全生產標準體系現有研究成果，分析了現有標準體系存在問題，在明確本文標準體系編制原則、設計思路、編制依據基礎上，從應用的視角提出了冶金行業安全生產標準體系框架。

安全生產； 冶金行業； 應用視角標準體系框架

引言

近年來，國家安全生產監督管理總局高度重視冶金行業安全生產標準化工作，開展了冶金行業安全標準對比研究(安監總廳管三函〔2013〕129號)、冶金行業小微企業安全生產標準化評定工作標準(安監總管四〔2014〕17號)、冶金行業安全監管分類標準(安監總廳管四〔2014〕29號)、標準體系及重要標準研制工作(2008-2010年全國安全生產(部分工業領域)標準化發展規劃)。相關學者圍繞冶金行業標準體系展開了研究，如蘇宏杰[1]在分析了國外安全標準體系基礎上，總結了安全衛生標準體系國內20世紀90年代提出的7個分體系、2006年由安全生產信息研究院提出的6個分體系、蘇宏杰提出的5個分體系的相關研究；王志、陶婷婷[2]分析了中國冶金行業安全生產標準發展現狀及存在問題，結合冶金行業安全生產標準發展規劃，提出了縱向產業鏈生產諸單元和橫向關鍵生產工藝環節(工藝)安全生產標準的冶金行業安全生產標準體系。鄔開發、劉鋒等[3]將中國及國外冶金行業標準情況并進行了比對，分析了中國冶金標準與國外標準的優勢和不足，并提出了相關對策建議。上述研究多從標準制修訂的視角構建冶金行業安全生產標準體系。本文擬從應用的視角，基于學者研究成果，構建冶金行業安全生產標準體系。

1　現有標準體系存在問題

1.1標準體系需不斷完善

冶金及有色金屬行業安全標準安全體系已基本建立，并在逐步完善。但安全標準細分不足，部分專業標準缺失，需要進一步補充完善。

1.2標準體系中標準交叉重復

目前，涉及冶金行業安全生產行業標準之間、國家標準與行業標準之間存在交叉重復甚至矛盾的地方。

1.3標準體系中部分標準未及時修訂

相關標準內容無法滿足新形勢要求。有些標準數10年沒有修訂，不能適應現代科學技術發展現狀，不能適應新品種、新技術、新工藝、新設備的現狀，同樣也不符合安全生產實際。

2　標準體系編制原則

2.1 應用性原則

冶金行業安全生產標準體系應滿足兩個方面的要求：

1) 滿足相關行政主管部門管理的需求；

2) 滿足冶金行業領域企業安全生產管理的需要。

2.2針對性原則

標準體系的構建應當定位并限制在冶金行業、安全生產兩個方面，避免體系過于龐大，針對性不強，影響標準體系的應用性。

2.3規范性原則

標準體系的構建應滿足相關標準的要求，遵循系統性、層次性、協調性、先進性等原則，做到層次分明，結構清晰，提高標準體系的科學性。

3　標準體系編制依據

按照《國務院關于堅持科學發展安全發展促進安全生產形勢持續穩定好轉的意見》(國發〔2011〕40號)文件 中“健全完善安全生產法律制度體系”相關要求，借鑒現有研究成果，參考住房城鄉建設部發布的《工程建設標準體系(冶金部分)》及相關標委會《安全生產行業標準項目計劃表》，借鑒國家安全監管總局開展化學品冶金等行業領域安全標準對比研究成果，制定冶金行業安全生產標準體系。

4　標準體系設計思路

本文基于應用視角的冶金行業安全生產標準體系設計主要考慮標準層級選擇、標準涉及領域兩個方面。

4.1標準的層級選擇

中國的標準分為國家標準、行業標準、地方標準和企業標準4個層次，從應用的角度而言，冶金行業標準體系的標準主要收集國家標準、行業標準、地方標準，不包括企業標準。在實際的標準應用中，冶金行業地方標準僅在本省適用，因此標準體系中地方標準僅作為應用的參考，但在各省應用冶金標準體系時，應高度重視對應的相關省地方標準。

4.2標準涉及領域

冶金行業安全管理具有產業鏈長、涉及面廣、管理幅度大，生產工藝復雜、管理難度大，高溫、高壓、有毒有害及易燃易爆等危險因素多、管理風險大等特點。經過總結分析，從應用的角度，冶金行業標準主要涉及5個領域，分別是：1)以術語、分類標識為主的基礎標準；2)以設計、施工、生產、包裝、儲存、運輸為主的技術標準；3)以衛生防護、事故應急與調查、環境保護為主的管理標準；4)設備設施標準；

5)檢驗檢測標準。

5　標準體系框架構建

根據冶金行業安全生產標準體系制定依據及設計思路，提出冶金行業安全生產標準體系框架，如圖1所示。第一層次共5個模塊，包括基礎標準、管理標準、技術標準、設備設施標準、檢驗檢測標準。其中基礎標準包括術語標準、分類標識標準；管理標準包括管理通則標準、安全防護標準、事故預防與處理標準、環境保護標準；技術標準包括設計標準、施工標準、生產作業標準、包裝儲存運輸標準；設備設施標準可分為特種設備標準、通用設備標準。

圖1　冶金行業安全生產標準體系圖

6　結束語

本文從應用的角度設計了冶金行業安全生產標準體系框架，通過冶金行業安全生產標準體系的研究,有助于進一步理清冶金行業各子系統的分類和各子系統相互關系,制定出最能解決實際問題、降低生產安全事故的標準。

[1]蘇宏杰. 國內外安全標準體系的現狀研究[J]. 中國安全生產科學技術，2008，4(4)：132-134.

[2]王志，陶婷婷. 冶金行業安全生產標準發展現狀與對策研究[J]. 工業安全與環保. 2010，36(6): 3-4.

[3]鄔開發,劉鋒，展之發，等. 國內外冶金行業安全標準對比研究與分析[J]. 工業安全與環保. 2015，41(2)：97-102.

2016-05-10

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