專題報道

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中國共產黨問責條例

中共中央/人民出版社/9787010165370/2016-07/3.00

《中國共產黨問責條例》是為了推進全面從嚴治黨、解決沒有人負責的問題而制定的面向全體黨員、追責對執行黨的路線方針政策不力，管黨治黨主體責任缺失、監督責任缺位、給黨的事業造成嚴重損害，‘四風’和腐敗問題多發頻發，選人用人失察、任用干部連續出現問題，巡視整改不落實等問題的條例，以問責倒逼責任落實，推動管黨治黨從寬松軟走向嚴緊硬。

2016年6月28日，中共中央政治局召開會議，審議通過《中國共產黨問責條例》。

本條例自2016年7月8日起施行。

從嚴治黨的利器《中國共產黨問責條例》學習問答

本書編寫組/中共中央黨校出版社/9787503559006/2016-07/30.00

本書采用問答的方式，對問責條例中規定的由誰來問責、對誰問責、什么情形要問責、如何問責等具體問題作出了明確解答，有助于廣大黨員干部深入領會黨中央意圖，系統學習問責條例的具體內容，并在實際工作中切實貫徹落實。該書是一本學習領會問責條例的必備參考讀物。

正圓中國夢：十八大以來黨中央治國理政新理念新思想新戰略深度解析

馮國權 劉軍民/東方出版社/9787506090612/2016-07/68.00

本書緊緊圍繞黨的十八大以來中央有關精神，從基本內涵、核心價值、經濟新常態、政治責任等方面對中國夢進行系統闡釋。內容既反映了高屋建瓴的新思維，又蘊含著尊重歷史的厚重經驗；既提煉出了相關權威觀點，又體現了問題導向的務實精神，有助于廣大讀者領會貫徹中央精神，是各級領導干部學習領會中央精神重要參考讀物。

共建共想 同心同得——“十三五”規劃問計求策優秀建言選編

國家發展與改革委員會發展規劃司/人民出版社/9787010163857/2016-07/75.00

2016年3月16日，十二屆全國人大第四次會議審議通過了《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十三個五年規劃綱要》，勾畫了我國未來五年經濟社會發展的宏偉藍圖，確立了全國各族人民共同的行動綱領。 為了進一步增強規劃編制的科學性、民主性，堅持開門編規劃，廣泛吸納社會各界人民群眾共同參與、共同決策，使規劃的編制過程成為發揚民主、匯聚智慧、形成共識的過程，按照國務院要求，國家發展改革委開展了主題為“共建共想 同心同得”的問計求策活動，重點圍繞創新發展、協調發展、綠色發展、開放發展、共享發展五大發展理念展開。書稿精選了其中優秀部分編輯成書，以使這些建議能為社會共享，讓更多群眾學習普及。

《共建共想 同心同得——“十三五”規劃問計求策優秀建言選編》書摘

對“十三五”中央部委所屬科研院所創新驅動發展的思考

政府研究機構是我國創新體系的重要組成部分，科技統計報告顯示，政府研究機構用于研發活動的經費自2005年到2013年年均增長16.8％，2013年達到1781億元，政府研究機構科技成果轉讓增長迅速，作為賣方的技術市場合同成交金額自2005年到2013年年均增長18.6％。

中央部委所屬科研院所作為政府研究機構的中堅力量，其產生和發展與所處行業的自主創新需求緊密相關。“十三五”期間，在創新引領發展的大環境下，部屬科研院所將具有以下優勢:一是完整的技術研發體系。部屬科研院所經過幾十年的發展，基本建成了能夠完整覆蓋其所在行業和服務對象需求的技術體系和研發團隊，提供的技術解決方案具有明顯的可行性。二是快速的信息交流體系。我國諸多行業協會、學會、標準化委員會掛靠在部屬科研院所，使其具有了豐富的信息資源，可以有的放矢開展新技術的研究開發。三是強大的知識更新體系。部屬科研院所人員大多都受過特定專業的教育，具有該行業較高的知識水準，更為難得的是，得益于移動互聯網的迅猛發展，科研人員形成了穩定且高質量的“朋友圈”，加速了知識的有效傳播。

《關于深化體制機制改革加快實施創新驅動發展戰略的若干意見》提出，發揮科學技術研究對創新驅動的引領和支撐作用，遵循規律、強化激勵、合理分工、分類改革。“十三五”期間，部屬科研院所的創新發展工作可以從以下幾個方面入手:

第一，形成科研生產聯合體，開展以問題為導向的聯合創新。在經濟增長速度放緩的“新常態”下，行業的重點難點問題將集中顯露。部屬科研院所承擔著公益性技術研究的責任，應當主動作為，從問題出發，充分發揮行業引領的優勢，與高校、企業開展深度合作，形成科研生產聯合體，通過合理分工，鏈條化創新，找準癥結所在，集中力量解決影響行業發展的痛點，從而有效推動整個行業的技術革新和產業升級。

第二，提供研究工具，打造適應社會發展趨勢的創業創新平臺。隨著大數據、云計算、物聯網等新技術的發展，傳統的勞動密集型、技術密集型科研創新模式正在向著數據密集型科研創新模式進行轉變。部屬科研院所往往承擔著行業調查統計與運行監測研究任務，積累了大量的原始數據，同時得益于科研條件建設經費的增長，逐步建成了性能優越的科研工具平臺。部屬科研院所可以探索成立創新發展孵化器，積極鼓勵所屬研究人員乃至行業從業人員利用資源和工具開展創業創新，該舉措既能為大眾創業、萬眾創新提供平臺，又能調動人員的積極性，避免具有寶貴行業經驗的科研人員流失。

第三，引入社會資本，改革創新成果所有制。技術創新是一件風險系數很高的工作，雖然科學研究允許失敗，但是在現有的科研產出評價體系下，失敗的科研創新工作通常會引起一連串的不良后果，以至于研究人員有很多閃亮的想法卻不敢付諸實施。創業板市場改革和新三板的創立，進一步加強了技術創新和資本市場的之間的聯系，部屬科研院所由于具備優質的行業研究資源，在資本市場很受追捧。通過開展創新成果所有制的改革，吸引社會資本投入，可以成為技術創新的“催化劑”，加快技術創新的進程，實現雙贏乃至多贏的良好局面。

圖解中國共產黨最新黨內法規

本書編寫組/人民出版社/9787010165936/2016-08/36.00

《中國共產黨問責條例》是繼2015年10月中央發布《中國共產黨廉潔自律準則》《中國共產黨紀律處分條例》之后，黨中央為全面從嚴治黨發布的又一重要黨內法規，三部黨內法規相互配合，共同奠定了全面從嚴治黨的基礎制度規范。近日，中共中央發出通知，要求各級黨組織和黨的領導干部要深刻領會黨中央意圖，牢固樹立政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識，自覺同以習近平同志為總書記的黨中央保持高度一致，抓好《中國共產黨問責條例》的學習宣傳和貫徹落實，把管黨治黨的責任擔當起來。

國家治理現代化與依法執政·國家治理現代化叢

江必新 程琥/中國法制出版社/9787509374344/2016-08/89.00

政黨執政是現代國家的普遍現象。故沒有政黨執政的現代化，就沒有國家治理的現代化。而依法執政既是政黨執政現代化的基礎和特征，也是政黨執政現代化的重要內容。2002年黨的十六大報告正式提出“依法執政”概念，經過多年探索，2014年黨的十八屆四中全會決定對“依法執政”概念作出全面、精到的闡釋。貫徹黨的十八屆四中全會決定精神，真正踐行依法執政這一原則，對于推進國家治理科學化、現代化，加強和改善黨的領導，改進黨的領導方式和執政方式，意義十分重大。

《國家治理現代化與依法執政·國家治理現代化叢書》書摘

美國政治學家塞繆爾·P.亨廷頓則從政黨與政治穩定的角度闡述了政黨功能，他認為:“一個沒有政黨的國家也就沒有產生持久變革和化解變革所帶來的沖擊的制度化手段，其在推動政治、經濟、社會現代化方面的能力也就受到極大的限制”。“政黨誠然會帶來腐化的動機，但形成強有力的政黨卻能夠以一個制度化的公共利益來取代四分五裂的個人利益。處在早期發展階段的政黨看上去確實像宗派，似乎是在加劇沖突和分裂，然而一旦羽毛豐滿，政黨就會成為維系各種社會力量的紐帶，并成為超越狹隘地方觀念的效忠和認同的基礎。同樣，通過使領導權更替和吸收新集團進入政治體系的程序規范化，政黨就為穩定和有秩序的變革打下基礎，使動蕩無由產生。”

在我國國家治理體系中，運動式治理、運動式執法始終是一道不可或缺的風景。而推動這一風景連綿不絕的動力，莫過于國家和社會對于運動式治理的極大青睞。雖然縱有千百理由可以支撐運動式治理的路徑依賴，但是不可否認運動式治理與法治精神完全相悖，會直接沖擊正常的法治秩序。因此，在推進依法治國、建設社會主義法治國家偉大進程中，必須對我國運動式治理、運動式執法的國家治理邏輯進行深刻反思，通過及時引入司法審查機制，把運動式治理、運動式執法控制在有限范圍內。

樹立和培養法治信仰，離不開黨員干部特別是領導干部的引領示范，只有這個“關鍵少數”帶頭引領和崇尚法治信仰之風，才能在全社會堅定法治信仰。黨員干部要從關系社會主義法治國家建設，關系國家治理體系和治理能力現代化，關系黨執政興國、實現中華民族偉大復興中國夢的高度，進一步深化對法治的認識，懷有對法治發自內心的認同和尊崇。堅定法治信仰，推進依法治國，廣大黨員干部要帶頭尊法、學法、守法、用法，堅持依法執政、依法行政、依法辦事，以自身的模范行動維護黨的形象和法律的尊嚴。牢固樹立社會主義法治理念，切實增強走中國特色社會主義法治道路的自覺性堅定性，增強在黨的領導下全面推進依法治國的自覺性堅定性，牢牢把握人民在法治建設中的主體地位。堅持憲法法律至上，大力弘揚憲法精神，切實增強憲法意識，帶頭抓好憲法實施，堅決維護憲法法律權威。善于運用法治思維和法治方式，推進工作、深化改革，堅決摒棄口頭上講“法治”，實際上講“人治”的錯誤做法，堅決遏制“以言代法”“以權壓法”和“徇私枉法”的現象。同時，要堅持把法治教育與道德建設結合起來，引導廣大黨員干部自覺做弘揚和踐行社會主義核心價值觀的模范。把加強道德修養作為堅守法治的思想基礎，帶頭踐行社會主義核心價值觀，大力弘揚中華傳統美德，以自己的人格魅力和道德品行引領社會風尚、培育法治文化。