北京中藥產業現狀與發展策略

程偉，劉陽，黃璐琦

(1.中國中醫科學院 中藥資源中心，北京 100700；2.北京生物技術和新醫藥產業促進中心，北京 100193)

·專論·

北京中藥產業現狀與發展策略

程偉1，2，劉陽2，黃璐琦1*

(1.中國中醫科學院 中藥資源中心，北京 100700；2.北京生物技術和新醫藥產業促進中心，北京 100193)

生物醫藥產業是北京市重點發展的戰略性新興產業。2010年，北京市政府啟動了“北京生物醫藥產業跨越發展工程”即“G20工程”推動北京生物醫藥產業跨越式發展。中藥產業是北京生物醫藥產業重要組成部分，規模僅次于化學制藥。該文分析了北京中藥產業現狀和特點，并根據北京現狀及潛力，提出了北京未來發展中藥產業的發展模式與運行機制、政策建議及政府推動產業發展的工作模式。

中藥產業；發展策略；政策建議

生物醫藥產業作為重要的戰略性新興產業，一直是北京產業發展的重點方向。近五年平均復合增長率近20%，利潤率連續十年全國第一，在“科技北京”行動計劃、中關村國家自主創新示范區建設中都占據著重要地位。2010年，為推動生物醫藥產業的發展，北京市政府啟動了“北京生物醫藥產業跨越發展工程”(G20工程)，努力為北京培育一個新的具有戰略意義的支柱產業。中醫藥作為中華民族的瑰寶，是中華民族在與疾病長期斗爭過程中積累的寶貴財富，是中華民族優秀文化的重要組成部分，為中華民族的繁衍昌盛和人類健康做出了不可磨滅的貢獻。中藥產業作為北京的特色優勢領域，一直是北京生物醫藥產業的重要組成，貢獻了整個生物醫藥產業18%的產值和利潤，已經形成了以同仁堂集團為核心的集銷售、科研、生產、醫療為一體的大型國有龍頭企業，以及北京以嶺、北大維信等一批蓬勃發展的科技型企業。北京的中藥產業擁有著豐富的歷史底蘊，擁有著享譽國內外的品牌優勢，擁有著一批實力突出、特色鮮明、科技含量突出的企業集群。本文分析了北京中藥產業現狀和特點，給北京未來發展中藥產業提出了對策建議，旨在為北京發展中藥產業提供一些參考和啟迪。

1 北京中藥產業現狀及特點

1.1 北京中藥產業保持平穩增長態勢，利潤率增長跑贏全國

2013年，北京中藥制藥工業實現工業總產值130.1億元，同比增長4.9%；主營業務收入142.5億元，同比增長24.10%；實現利潤24.4億元，同比增長25.8%(見表1)。2013年北京中藥產業工業總產值增長率略低于北京醫藥工業6.68%，但中藥產業主營業務收入及利潤增長率遠高于北京工業主營業務收入增長的14.30%和利潤增長的19.39%[1]。

表1 2013年北京中藥制藥工業主要經濟指標增長狀況

注：以上各項目所列數據來源于北京市統計局

總體來說，2009-2013年北京中藥制藥工業基本保持平穩增長態勢，主營業務收入復合增長率為24.24%，但低于全國中藥制藥行業2009-2013年主營業務收入復合增長率27.71%的增速；北京中藥制藥工業利潤總額年復合增長率為30.94%，高于全國中藥制藥工業利潤總額復合增長率25.71%的增速(見圖1、圖2、圖3)。

注：數據來源于2009-2013年中國醫藥統計年報(下同)圖1 2009-2013年北京中藥制藥工業主營業務收入和利潤總額(單位：億元)

圖2 2009-2013年北京和全國中藥制藥工業主營業務收入增長率比較

圖3 2009-2013年北京和全國中藥制藥工業利潤總額增長率比較

1.2 中藥產業是北京醫藥產業的重要組成部分

2009-2013年間，北京中藥產業占行業的比重平穩上升，其工業總產值占全市生物醫藥產業的比重從2009年的16%上升到2013年的18%，利潤總額占全市生物醫藥產業利潤總額的比重從2009年的12%上升到2013年的18%(見圖4、圖5、圖6)，占比僅次于化藥，是北京醫藥產業的重要組成部分。

圖4 2013年北京醫藥工業各子行業工業總產值占比(其他：獸藥制藥、衛生材料等，下同)

圖5 2013年北京醫藥工業各子行業利潤總額占比

圖6 2009-2013年北京中藥產業工業總產值和利潤總額在北京醫藥產業中的占比變化

1.3 北京中藥龍頭企業同仁堂集團“一枝獨秀”

2013年，列入統計口徑的同仁堂集團4家中藥制藥工業企業：北京同仁堂股份有限公司、北京同仁堂科技發展股份有限公司、北京同仁堂健康藥業股份有限公司、北京同仁堂制藥有限公司，共實現主營業務收入71億元，占全市中藥行業50%，利潤總額16億元，占全市中藥行業66%(圖7)，是名副其實的北京中藥龍頭企業。

圖7 2013年同仁堂集團利潤總額占全市中藥制藥工業的比例

1.4 傳統名牌產品占主導地位，大企業大品種引進項目快見成效

2013年北京中藥制藥工業銷售額1億元以上產品共17個(見表2)，銷售收入共46.1億元，占全市中藥工業的32%。北京中藥重磅產品仍以同仁堂的牛黃清心丸、大活絡丸、安宮牛黃丸、六味地黃丸等十大名牌傳統產品為主[2]，而近年來同仁堂健康的冬蟲夏草類保健類產品異軍突起，迅猛增長。此外，北大維信的血脂康膠囊應屬現代中藥產品，仍然保持較好的市場份額。

隨著2010年北京生物醫藥產業跨越發展工程(G20工程)的啟動，帶動了一批國內中藥行業領軍企業億元重磅品種項目開工建設。北京以嶺藥業從河北總部直接轉移億元品種“參松養心膠囊”和“連花清瘟顆粒”在京投產，2013年銷售收入分別達到8億元和1.2億元，參松養心膠囊已經成為北京最大的中藥單品種；揚子江海燕藥業的蘇黃止咳膠囊銷售收入達3.6億元。

表2 2013年北京中藥制藥工業銷售額過億元產品

1.5 京外中藥企業加大在京投資力度

2003年，市科委啟動了“科技資源招商”專項工作[3]，2010年市政府啟動了“北京生物醫藥產業跨越發展工程”(G20工程)，大大強化了北京生物醫藥領域的招商和引資工作力度。河北以嶺、廣東康美、河北神威、湖南天圣、山西振東、甘肅奇正藏藥等國內外優秀中藥企業，紛紛在京新增和加大投資，成為支撐北京中藥產業發展的重要力量。2009-2013年京外中藥企業在京投資億元以上項目12項，總投資金額超過40億元，主要包括在京設立研發中心、總部或區域總部、生產基地、收購北京藥廠等(見表3)。

1.6 政府推行“十病十藥”項目，打造首都特色中藥產業發展路徑

表3 2009-2013年北京中藥領域招商引資項目

2010年8月，北京市正式發布《首都十大危險疾病科技攻關與管理中醫藥“十病十藥”研發項目工作方案》(以下簡稱“十病十藥”項目)。其基本思路是：充分挖掘現有科技成果和民間驗方秘方，向社會公開征集名醫名方、名院名藥(制劑)；依托首都中醫藥豐富的科技資源、人才資源，組織專家嚴格篩選具有重大開發價值的品種；加強對創新成果的知識產權保護，健全知識產權利益分配機制；政府主導建立產學研用聯盟，實現成果早期轉讓給企業；整合首都中西醫藥專家資源協同企業建立研發團隊，按照新藥研發標準高起點科學循證攻關；實現“十病十藥”的產業化，打造“十病十藥”品牌，形成首都特色的中藥產業發展路徑。

北京市科委從2011年開始設立了“十病十藥”專項，充分挖掘名醫名方、名院名藥(制劑)等，依托首都豐富的中醫藥資源，篩選具有重大開發價值的品種，同時搭建醫企對接平臺，形成“政府主導、部門協作，廣泛征集、重點突破，產業鏈和技術鏈緊密銜接”的官、產、學、研一體的首都中藥產業發展路徑，開辟具有首都特色的中藥產業發展路徑。該項目將針對首都十大危險疾病中醫藥防治具有相對優勢的病種，按照我國中藥新藥研發的標準，用五年左右的時間，爭取獲得6～10個中藥新藥證書并實現產業化[4]。目前已經支持北京五和博澳醫藥科技發展有限公司與中國醫學科學院藥物研究所“桑枝總生物堿片”、北京神威頌生物科技有限公司與中國中醫科學院西苑醫院“塞絡通膠囊”、揚子江藥業集團北京海燕藥業有限公司與東方醫院“感冒雙解方”、北京悅康凱悅制藥有限公司“殘黃片”與解放軍第三〇二醫院、北京紅太陽藥業有限公司與中國中醫科學院眼科醫院“糖網明目顆?！薄⒈本┦變核帍S與北京兒童醫院“青紫消斑顆?！钡绕贩N。

2 北京發展中藥產業的機遇

2.1 市場需求帶來的機遇

隨著人民生活水平的不斷提高，人們對健康的需求也不斷增加。而中醫藥“簡、便、廉、驗”的優勢和“治未病”的養生保健功效為滿足人民群眾日益增長的健康需求提供了有效的途徑，也為中醫藥產業的持續發展提供了前景廣闊的市場。國內現有非處方藥4200多種，年銷售額800多億元，其中，中成藥占70%以上[5]。隨著人們對健康重視程度的提高，國內對中醫中藥及相關產品與服務的需求日益增加。特別是占人口總數60%的農村，目前人均用藥消費水平與城市相比僅為1∶7，市場潛力巨大。

2.2 政策支持帶來的機遇

近期，國務院辦公廳發布《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》；國家發展與改革委員會、國家中醫藥管理局等有關部門也相繼制定和啟動了中醫藥發展的規劃與措施；北京市委、市政府把生物醫藥產業確定為首都經濟新的增長點。北京市人民政府也出臺了《關于促進首都中醫藥事業發展的意見》和《北京中醫藥事業發展十二五規劃》，并明確提出了培育中藥現代化科技產業基地、支持中藥創新體系建設等促進中醫藥產業發展的政策措施。相關政策與措施將為北京中藥產業帶來前所未有的發展機遇。

2.3 國家“京津冀協同發展”戰略帶來的發展機遇

國家大力推進“京津冀協同發展”戰略，對京津冀三省市中醫藥事業發展帶來難得機遇。北京、天津、河北三省市中醫藥事業在全國中醫藥事業中占有重要地位，應抓住發展機遇，加強京津冀三省市中醫藥溝通合作，最終實現三省市中醫藥協同發展。

3 對策與建議

3.1 充分用好首都中醫藥科技資源

北京擁有中國最好的中醫藥科技資源，聚集了中國中醫科學院、中國醫學科學院藥用植物研究所、北京中醫藥大學等優秀的中醫藥科研機構，北京應統籌用好這些科技資源，設立政府財政資金引導，企業為主體投入的中醫藥科技成果轉化專項基金，鼓勵北京中藥企業加強與院所合作，支持產學研用協同創新，強化科技成果的轉化應用。

3.2 大力發展中醫藥健康服務業

北京正在進行基于首都功能定位的產業結構調整，今后發展工業將受到極大的限制。2015年5月份，國務院發布《中醫藥健康服務發展規劃(2015-2020年)》，這是我國第一個關于中醫藥健康服務發展的國家級規劃。北京發展中醫藥健康服務業優勢明顯，具備以中醫藥健康服務業長足發展驅動整個醫藥產業轉型跨越發展的基本條件。充分發揮中醫藥特色優勢，與北京優勢行業如養老、康復、旅游、文化、教育、金融等相關行業進行融合發展，發展空間巨大。中醫藥健康服務業產業鏈長，涉及面廣，需求明確，市場空間大，順時應勢，加快培育和發展中醫藥健康服務業，成為北京醫藥產業新的增長點。

3.3 積極發展成長性良好的傳統醫藥保健產品

在“十三五”期間，北京應樹立“大中藥產業”的發展觀，重視傳統中醫藥在預防、保健等領域的產品開發和市場推廣，以現代中藥為核心發展生命健康產業，并拓展生命健康產業的新領域，包括中醫藥養生領域、藥膳、草本飲料及中藥化妝品等領域，大力提升中藥保健品生產和銷售的規模，使我市中藥產業領域出現新的增長點。

3.4 借京津冀協同發展機遇，實現中藥產業的大發展

京津冀中醫藥協同發展既是貫徹落實關于京津冀協同發展國家戰略的具體舉措，也是服務新的首都經濟圈、提升區域中醫藥事業發展水平、滿足人民群眾健康需求的必然趨勢，意義重大。中藥產業京津冀協同發展，要打破區域、屬地限制，需要在國家層面的統一協調，盡快建立領導機構和協調機制，制定發展規劃，對京津冀中醫藥協同發展給予宏觀指導和科學決策。充分考慮京津冀三地中醫藥發展的承載能力，統籌考慮京津冀中醫藥發展規劃，科學合理配置中醫藥資源，強化供給能力和需求條件的約束，推動京津冀中醫藥服務升級和空間布局的調整。

3.5 以同仁堂等龍頭企業為抓手，推動北京中醫藥產業跨越發展

以同仁堂、以嶺等為代表的國有企業、高新技術企業應在北京中藥產業發展中起到引領作用，成為整個中醫藥行業的領跑者。建議：

(1)提升同仁堂集團實現中藥現代化的水平。在加快技術創新體系建設，建立現代中藥研發體系，完善新藥研發技術平臺，攻克有效成分提取技術、中藥制劑制備技術、質量控制技術等關鍵性共性技術方面有所突破，并研究開發一批具有明顯中醫藥特色與優勢的現代中藥產品。

(2)加快同仁堂集團國際化進程。要充分利用同仁堂海外的優勢資源，全方位的實現同仁堂中藥國際化目標，特別是要在以藥品身份進入歐美醫藥主流市場方面有所突破。

(3)實施品牌戰略，發揮同仁堂中藥產業龍頭企業品牌輻射帶動作用，促進形成產業集群品牌。通過實施產品名牌戰略，發展傳統中醫藥，提升中藥產品的科技含量和市場競爭力，在培育5～10億元重磅品種方面有所突破。

(4)抓住國企改革機遇，完善僵化的管理體制和營銷體系兩大短板，同仁堂將迎來發展新契機。

3.6 積極支持一批具有特色的現代中藥企業做大做強

積極扶持一批具有發展潛力的現代中藥企業做大做強，培育北京中藥產業的新增長點。在政策和資金上要重點支持：

(1)列入北京市生物醫藥跨越發展“G20 工程”和中關村“十百千工程”重點培育的現代中藥企業；

(2)被評為國家或北京市高新技術企業，或入選國家“重大新藥創制”科技重大專項課題的現代中藥企業；

(3)有國家一類新藥或有特色專利中藥新藥的現代中藥企業。

3.7 立足北京科技資源優勢，吸引優秀中藥企業來京發展

自2003年市科委開展“科技資源招商”工作以來，一批優秀企業來京發展。中藥領域吸引了江蘇揚子江藥業、以嶺藥業、康美藥業等企業來京建立總部和區域總部，成為北京中藥產業規模和增量重要貢獻者。因此，北京應繼續以“資源”為中心，有針對性地開展“邀商”行動，對國內重點中醫藥企業情況進行梳理和分析，以國內中藥“百強”企業為目標，以非經濟中心城市為重點，結合企業發展情況，吸引其來京發展建立總部、研發中心、營銷中心等。

3.8 在對產業發展有重要影響的政策上有所突破

政府部門在政策、信息、資金、技術、人才、培訓、管理等方面給予的指導和支持是企業發展的重要保障和支撐。建議政府有關部門在北京中藥科技創新、轉讓、成果產業化、重點發展的新藥品種等方面制定一些對企業實用的鼓勵政策。特別是當前國家現行的藥品招標采購、藥品降價以及進入醫保目錄等政策存在諸多問題，嚴重影響醫藥產業的發展，企業反映十分強烈，建議在省市職權范圍內的政策上有所突破。

(1)以北京中藥產業的重點企業、重點品種、創新品種和名優品種為突破口，經市政府有關部門推薦并聯合審定后，直接納入《北京市基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》和《北京市自主創新產品目錄》，并推薦納入《國家基本藥物目錄》、《國家基本醫療保險、工傷保險和生育保險藥品目錄》及《國家自主創新產品目錄》，使《北京市醫保目錄》中北京企業品種數量得到明顯的提高。

(2)在北京市藥品招標采購中推行質量優先原則，對于納入集中招標采購目錄的藥品，醫療機構必須按藥品購銷合同明確的品種、價格和供貨渠道采購藥品，不得再同中標企業進行價格談判以擴大折扣讓利幅度，不得擅自采購非中標企業的藥品。市屬區屬醫療機構、政府投資項目，在同等條件下優先采購本市重點企業的重點品種、創新品種和名優品種。

[1] 北京生物醫藥產業發展報告編輯委員會編.啟航：2014 北京生物醫藥產業發展報告[R].北京：科學出版社，2014.

[2] 孫莉.同仁堂：從中華老字號到國際化品牌[J].今日中國(中文版)，2013，(11)：55-55.

[3] 朱寶鳳，雷霆.釋放首都科技資源能量 促進生物醫藥領域招商[J].科技潮，2005，(2)：12-14.

[4] 陳錚.“十病十藥”模式打造中藥研發新格局[J].健康大視野，2011，(14)：102-104.

[5] 鄔時民.非處方藥市場——誘人的香餑餑[J].中國中醫藥報，2009，2(3).

CurrentProfileandRelatedDevelopmentStrategyBeijingTraditionalChineseMedicine(TCM)Industry

CHENG Wei1，2，LIUYang2，HUANGLuqi1*

(1.NationalResourceCenterforChineseMateriaMedica，ChinaAcademyofChineseMedicalSciences，Beijing100700，China；2.BeijingPharmaandBiotechCenter，Beijing100193，China)

Biological pharmaceutical industry is one of the Beijing's crucial strategic emerging industries.In 2010，The CPC Beijing Municipal Government initiated the Beijing Leap-forward Development Program for Biopharmaceutical Industry(G20 Program)，with the aim of promoting strategic shift and leapfrog development of the biopharmaceutical industry.Traditional Chinese medicine(TCM)of Bejing，second to chemical pharmaceutical in industrial scale，is an important component of Beijing Pharmarceutical industry.This paper analyzes the status quo of Beijing TCM industry and its characteristics，and according to the current situation and potential，puts forward the future development of Beijing TCM，industry development model and operation mechanism，policy suggestions and working mode for the government promoting the industry.

Traditional Chinese medicine industry；development strategy；policy suggestion

2015-03-23)

*

黃璐琦，研究員，研究方向：中藥資源、分子生藥學；Tel：(010)64011944，E-mail:huangluqi01@126.com

10.13313/j.issn.1673-4890.2016.2.001