結構性改革如何引領“三農”新走向——透視中央農村工作會議釋放的政策信號

王宇劉羊旸

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結構性改革如何引領“三農”新走向——透視中央農村工作會議釋放的政策信號

王宇劉羊旸

2015年12月25日，甘肅省隴南市康縣城關鎮鳳凰谷村幾位貧困戶在“村民分紅擴股”大會現場拿到分紅　攝影/新華社記者陳斌

“著力加強農業供給側結構性改革”“高度重視去庫存、降成本、補短板”“發揮財政投入對結構性改革的引導作用”……日前閉幕的中央農村工作會議，圍繞農業結構性改革，對“三農”工作進行了明確部署，釋放出惠農強農富農的強烈政策信號。

中央首提“農業供給側結構性改革”

“農業供給側結構性改革”這一新鮮表述，通過我國最高級別的“三農”會議,首度進入公眾視野。

會議強調，要著力加強農業供給側結構性改革，提高農業供給體系質量和效率，使農產品供給數量充足、品種和質量契合消費者需要，真正形成結構合理、保障有力的農產品有效供給。

“中央提出加強農業供給側結構性改革，可謂抓住了現階段我國農業發展的關鍵。”國務院發展研究中心研究員程國強認為，當前我國主要農產品已從過去的供需緊張狀態轉向緊平衡狀態，部分品種還出現了結構性過剩局面，如果不進行供給端的結構改革，就難以應對“兩個天花板”雙重擠壓，無法緩解糧食產量、庫存量、進口量“三量齊增”的局面。

當前，我國農業生產面臨農產品價格“天花板”封頂、生產成本“地板”抬升、資源環境“硬約束”加劇等新挑戰，迫切需要加快結構性改革，轉變生產經營方式。

“一方面，我國農產品中低端供給較為充足；另一方面，放心安全的農產品供給又明顯不足。”中國農科院農經所研究員蔣和平認為，從供給側角度推動我國農業發展，關鍵是要將農業生產由數量為主，逐步轉向數量質量并重上來，更加注重效益，更加滿足消費者需求。

當然，加強供給側結構性改革并不意味著要放松糧食生產。會議明確提出，保障國家糧食安全是農業結構性改革的基本底線，要保稻谷、小麥等口糧，保耕地、保產能，保主產區特別是核心產區的糧食生產，確保谷物基本自給、口糧絕對安全。

農業生產也要“去庫存、降成本、補短板”

“去庫存”“降成本”，這些更多用于工業領域的詞語，這次也集中出現在了中央農村工作會議上。

會議提出，當前，要高度重視去庫存、降成本、補短板。加快消化過大的農產品庫存量，加快糧食加工轉化；通過發展適度規模經營、減少化肥農藥不合理使用、開展社會化服務等，降低生產成本，提高農業效益和競爭力；加強農業基礎設施等農業供給的薄弱環節，增加市場緊缺農產品的生產。

分析人士認為，去庫存、降成本、補短板，切中當前我國農業發展面臨的問題和挑戰，是農業結構性改革題中的應有之義。

“對人口大國而言，一定規模的糧食儲備必不可少。但如果庫存過多,，就會影響糧價的合理走勢，而超量的存儲規模還會加重財政負擔。”黑龍江省農科院總農經師矯江說。

“生產成本高企已成為我國糧食生產中的一大頑疾，進一步加劇國內外糧價倒掛形勢，長此以往，將危及我國農業的可持續發展。”中國社科院研究員李國祥說。

“與發達國家相比，我國農村基礎設施、農田水利建設、農村基本公共服務等仍存在一定差距，成為制約農業發展的短板，農業要強，短板必須補齊。”蔣和平說。

新型經營主體將獲更多“關照”

會議提出，要充分發揮多種形式農業適度規模經營在結構性改革中的引領作用，農業支持政策要向規模經營主體傾斜。

“支持政策向規模經營主體傾斜，這是推進農業結構性改革的必然要求。種糧大戶、家庭農場、專業合作社等適度規模經營主體，一般素質較高,對市場比較敏感，對科技創新接受能力較強，在集約化、專業化、組織化、社會化方面比一家一戶的小農經濟具有明顯優勢，能夠更好地在農業結構性改革中發揮引領作用。”李國祥說。

“不過，隨著經營規模的擴大，新型經營主體對資金周轉、抵押擔保等需求也會相應提高。在這些方面，新型經營主體更需要國家政策的傾斜，可以預期，更多惠農政策由‘普惠’向新型經營主體轉變。”李國祥說。

現行農產品價格機制面臨“大修”

會議提出，要完善糧食等重要農產品價格形成機制和收儲政策，為農業結構性改革提供動力。

價格是調節農產品供求最有效的手段。目前，我國對稻谷、小麥兩大口糧品種實行最低收購價制度，對玉米實行臨時收儲制度，同時開展對新疆棉花、東北和內蒙古大豆的目標價格補貼試點，這些政策對促進農業增產和農民增收發揮了重要作用。但隨著市場變化，現行政策有必要進行與時俱進的調整。

“最低價也好，臨儲價也好，一定程度上是把價格和補貼合在一起。”中央農村工作領導小組副組長陳錫文認為，將來要推進價格和補貼分開，價格主要由市場形成，如果市價過低，政府采取適當的政策直接補貼農民。

“長期以來，我國農產品價格政策把‘保供給’和‘保收益’兩個目標不加區分、合為一體。”程國強認為，要按照“橋歸橋”“路歸路”原則，對兩個目標分而治之，實施價補分離。一方面，退出糧價政策的“保收益”功能，將其回歸到“解決農民賣糧難”的設計初衷，消除對市場的干預和扭曲影響。另一方面，通過直接補貼措施來“保收益”。

財政投入將“總量有增加、結構有調整”

會議強調，優先保障財政對農業農村投入，確保力度不減弱、總量有增加。

“農業是基礎。推進農業現代化、破解農業農村發展難題,都需要財政的有力支持。”國務院發展研究中心農村部部長葉興慶認為，會議提出財政對“三農”投入力度不減、總量增加，表明了中央對“三農”工作的高度重視。

會議同時指出，要加大涉農資金的整合力度，發揮財政投入對結構性改革的引導作用，撬動更多社會資金投入農業農村。

對此李國祥認為，近年來,各級財政一直把農業農村作為財政支出的優先領域重點支持，財政支農力度不斷加大。但資金使用存在多頭管理、“撒胡椒面”等問題，支農效率有待提高。

“根據會議精神可以預見，下一步財政支農將在優化存量上做文章，在結構調整上找出路，諸多涉農項目、涉農資金有望進一步整合，形成合力用于‘三農’薄弱環節。”葉興慶說。