扎實推進精準扶貧 促進老區群眾脫貧致富

劉鄉

蓮花縣2000年被列為國家扶貧開發重點縣，2011年被列為羅霄山脈連片開發特殊困難縣，2013年被列為原中央蘇區振興發展縣。全縣26萬人，農業人口22萬人，2014年收入低于2730元貧困線36036人，貧困發生率15.52%，全縣財政總收入7.1億元，人均財政收入2730元。被確定“十三五”期間重點貧困村61個，2015年全縣脫貧任務為6214人。作為國定貧困縣，在各級黨委政府的關懷重視下，蓮花縣沐浴政策的陽光雨露，奮發有為，攻堅破難，在扶貧開發的道路上，一屆接著一屆干，取得了較好的成效。

一、以釘釘子的精神扶貧攻堅，一錘接著一錘釘，釘出三個變化

近幾年，蓮花縣認真貫徹落實習總書記關于扶貧攻堅系列重要指示精神，以“立下愚公志，打好攻堅戰，決不能讓老區群眾在全面建成小康社會進程中掉隊”為行動號令，按照精準扶貧、精準脫貧的要求，把扶貧攻堅作為重要的政治任務和最大的民生工程來抓，確保在既定時間節點打贏扶貧開發攻堅戰。

（一）致力于拔窮根，貧困人口變少。“十二五”以來，全縣累計投入財政專項扶貧資金近億元、羅霄山片區發展資金70余億元，使15萬人受益于扶貧開發項目，2.32萬人實現了脫貧，全縣貧困人口由2011年的6.28萬人減少到2014年的3.6萬人，貧困發生率由2011年的27.8%下降到2014年的15.52%，農民人均收入由2011年的3685元增加到2014年的6187元。

（二）致力于破窮障，基礎設施變好。“十二五”以來，組織開工在建重點項目30個，目前已完工10個，完成投資18.25億元，完成村公路改造400公里，實施3308戶危房改造；投入資金4279萬元，完成336個村莊整治項目，受益群眾達12萬余人；投入資金200余萬元，建成移民搬遷集中點4個，改善移民搬遷點基礎設施5處，1906人告別深山區、庫區土坯房；實施荷塘鄉千噸萬人、高洲鄉黃沙村等3處農村飲水工程，解決5000余人飲水安全問題。截止去年年底，全縣各行政村進村公路實現100%硬化。基礎設施的改善，為群眾脫貧致富破除了障礙。

（三）致力于轉窮業，致富路子變寬。以“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹”工程為載體，重點發展優質蓮子、蜜柚、蜜梨、綠化樹、麻鴨、白鵝等種植養殖項目，涌現了354戶精品果業、畜禽養殖、蔬菜瓜果等規模種植養殖專業戶，形成了160個特色產業基地，全年新增省級龍頭企業2家、市級龍頭企業5家。“蓮花蓮籽”、“卓氏蜜梨”等一批農產品獲省級以上無公害認證、氣候品質認證。產業的發展，為群眾脫貧致富拓寬了路子。

二、以打戰役的舉措扶貧攻堅，一仗接著一仗打，落實五個精準

在中央大力實施“以工促農，以城帶鄉”的戰略背景下，我們牢牢把握扶貧開發呈現的新特點，充分認識扶貧開發的長期性、艱巨性，把扶貧開發工作做得更加精確，更有成效。

（一）在精準識別上，干部不定老鄉定。“小康不小康，關鍵看老鄉”，為把真正的貧困戶、貧困村納入幫扶范圍，蓮花縣先后3次組織專門力量對全縣157個行政村、“十二五”的76個省重點扶貧村的基本情況進行摸底調查，在調查過程中堅持“四看”，即一看糧，二看房，三看勞動力強不強，四看家中有沒有讀書郎。2014年識別貧困人口3.6萬人，同時采取“規模分解，農戶申請、民主評議、公示公告和逐級審核”的方式，分村逐戶建立基本情況數據庫，將所有的貧困戶名單及家庭詳細情況進行“曬單”，對外公示，讓同村群眾按他們自己的“標準”識別貧困戶，以保證貧困戶認定公開、公平、公正，保證了貧困對象的精準識別，真正做到了“戶有卡、村有簿、鄉有冊、縣有檔”。

（二）在精準目標上，一家一本扶貧賬。貧困對象精準識別出來后，要號準“脈”、找準“癥結”，選好“藥方”，確保有的放矢。我們在精準識別的基礎上，制定了貧困戶脫貧致富規劃，針對具體問題和原因，因戶施策、一戶一計，建立幫扶臺帳，做到“一戶一本臺賬、一戶一個脫貧計劃、一戶一套扶貧措施、一戶一名幫扶干部”。幫扶計劃詳細記載扶貧對象的姓名、家庭人口、所在鄉鎮（村）、收入情況、收入來源、幫扶責任人、幫扶內容、幫扶目標、幫扶措施、幫扶進展等情況，確保幫到點上，扶到根上。完善鄉村貧困對象資料，對貧困戶計劃項目、脫貧措施，幫扶情況等通過表格形式上墻公示，動態掌握脫貧情況。完善貧困戶建檔立卡資料，以鄉鎮為單位、年度為節點、脫貧目標為依據，通過民主議退、返貧核查等方式實現扶貧對象年度進退動態管理，并及時進行數據上傳，做到有進有出，逐年更新，動態監測。

（三）在精準項目上，百姓點菜政府配。積極推動精準扶貧由政府“配餐”向群眾“點菜”轉變，以地方優勢資源為切入點，以群眾訴求為著力點，拓寬農民增收渠道，變“輸血式”扶貧為“造血式”扶貧。持續實施“扶持一項特色產業、種植一院‘搖錢樹、參與一家合作組織、撬動一筆金融資金、培訓一門實用技術、轉移一名家庭勞力”的“六位一體”產業增收發展模式，全縣蓮子種植面積3萬余畝，“千家萬戶房前屋后種滿‘搖錢樹”共栽植桂花、紅心蜜柚、海潭蜜梨等30余萬株，帶動16000余戶增收致富。種植油菜15.2萬畝，連續舉辦了六屆油菜花文化旅游節和四屆蓮文化旅游節，每年到蓮花縣踏青賞花游玩的游客達300余萬人次，直接創造旅游收入6億元。琴亭鎮蓮花村、神泉鄉竹湖村、坊樓鎮江山村、升坊鎮浯二村、三板橋鄉田南村等9個村被列為全國鄉村旅游扶貧重點村。全面推進金融扶貧試點和惠農信貸通，為33家企業發放貸款1.25億元，為31家新型農業經營主體發放貸款1202萬元。同時，蓮花縣與阿里巴巴集團簽訂戰略合作協議，在全縣建立了農村淘寶縣級運營中心和60余個村級服務站，共同打造覆蓋“縣、鎮、村”三位一體的農村電商、物流配送網絡，對農民進行電商培訓，推動蓮子、大米、茶葉、茶油等農資、特色農產品電商化發展。通過產業興村、設施幫村、資金扶村等不同形式，帶強一批產業，帶動一批項目，帶建一批設施，挖掘資源優勢，釋放扶貧政策力量。