建“綠色油庫”助精準扶貧

肖來金+肖平姬+高生明

興國是國家林業局命名的“中國油茶之鄉”，興國縣委、縣政府將油茶產業作為精準扶貧的重要依托點，全力推進生態、經濟、社會效益型油茶林建設，為扶貧戶建造“綠色油庫”，為增收致富全面建成小康奠定堅實基礎。到2014年底，全縣現有油茶林面積62.3萬畝，其中低產林52.3萬畝，涉及22個鄉鎮。產茶油1571噸，產值1.26億元。全縣油茶種植戶2.1萬戶，其中種植大戶28戶；油茶專業合作社16個，其中國家級2個；省級龍頭企業5家。

做大做強興國油荼產業，要圍繞“一個目標、兩種模式、三大措施、四項機制、五個保障”的工作措施，實行“兩手”抓，一手抓老油茶林改造，讓老樹恢復青春，多結“致富”果；一手抓新造豐產林基地建設，按照豐產林建設標準，高度集約經營，規模生產，開發一塊，成功一塊，扎實推進油茶產業精準扶貧全覆蓋。

一、把準“一個目標”

為打好扶貧攻堅戰，興國縣制定了《興國縣油茶產業實施方案》、《興國縣2015-2020年油茶發展規劃》、《興國縣2015年精準扶貧低產油茶林改造實施方案》、《興國縣油茶產業精準扶貧全覆蓋實施方案》，確定了油茶產業發展“三個十萬”工程，即每年改造油茶低產林10萬畝；2015年開發扶貧油茶10萬畝，以每戶貧困戶5畝為受益標準，實現全縣油茶產業精準扶貧全覆蓋，落實到戶到人；5年發展林農10萬人（其中貧困林農達30%以上）。

二、創新“兩種模式”

（一）“公司+基地+貧困戶”的托管模式。一是創建托管主體。成立興國縣油茶發展有限公司，對10萬畝扶貧油茶基地實行統一管理，公司負責托管員篩選培訓、籌資貸款和開發經營。以鄉鎮為開發主體、以公司為經營主體，按照“五統三包”的要求（即統一土地流轉、統一清山除雜、統一打穴整帶、統一苗木供應、統一定植苗木，公司負責包生產、包技術、包銷售）進行油茶開發，基地建成后交公司管理。二是落實監督主體。基地成立貧困戶油茶理事會，開展油茶生產議事、監督和協商。三是確定投資主體。1—5年由政府負責投資，第6年起公司負責投入。四是明確受益主體。從第6年起至第9年后，分別確定為15斤/畝、30斤/畝、60斤/畝、80斤/畝的實物定產，貧困戶與托管公司按7：3分紅。

（二）“公司+合作社+林農”的低改模式。率先探索并試行了“公司+合作社+林農”的油茶低改模式，以合作社為紐帶，林農申請入社，合作社采取“三送”、“四購”、“兩換”、“一代”，促進增收增效。一是公司免費為林農送油茶苗、送有機肥、送技術；二是公司按市場價格收購鮮桃、茶籽、茶油、茶枯等產品；三是林農用茶殼向合作社換取食用菌包、菌包菌菇換肥料；四是無勞力改造的，由合作社組織代改，與林農按產出效益6：4分紅。

三、推行“三大措施”

（一）形成高低搭配。新造高產油茶林生產周期較長，5年后才開始有收益，而低產油茶林實施改造后，第1年產油可達10斤/畝，第2年后產油15斤以上，能彌補高產油茶林收益周期較長的不足。為此，興國縣在實施新造高產油茶林的同時，充分利用現有低產油茶林資源，全面推廣低改模式，大力實施低產油茶林改造，形成低改與高產互補，讓貧困林農能在短期內享受到油茶產出效益，全縣低產油茶林改造受益農戶近10萬人、貧困戶2萬余人。

（二）推行上下結合。推行“林上產茶油、林下搞種養”的上下結合方式發展生態立體經濟，著力提升基地產出、產值和效益。在基地內套種旱稻、黃花菜、中藥材等經濟作物，在林下養雞鴨、興國灰鵝等，形成立體式產業發展格局，效益按托管公司與貧困戶7：3的比例分成，拓寬林農增收途徑。林下經濟每年可為每戶貧困戶帶來1000元以上收入。

（三）采取購股疊加。采取回購試掛果油茶基地和入股的辦法，實現收益疊加效應，從而破解高產油茶扶貧基地收益周期長的難題。一是按照貧困戶1萬元資金，整合入股到每個扶貧油茶基地，作為基地用于林下經濟發展，參與公司種養分紅，每年每戶貧困戶可獲得股權利益1000元；二是將貧困戶1萬元資金整合入股百丈泉、山村油脂等油茶加工企業，按股權每年實行分紅；三是將貧困戶1萬元資金，整合由托管公司收購老油茶林，實現近距離脫貧。興國縣已成功收購油茶基地2300畝，采取托管模式經營分配。

四、建立“四項機制”

（一）生態保護機制。上世紀七八十年代，興國縣曾因水土流失嚴重，被國內外水保專家稱為“江南沙漠”，經過幾十年鍥而不舍的綜合治理，昔日的“江南沙漠”終于變成了“江南綠洲”。因此，興國人民倍加重視生態環境保護，縣委、縣政府把生態保護放在開發的首位，建立了嚴格的油茶開發生態保護機制，按照“山頂戴帽、山間條狀整帶、山腳穿裙”的要求，堅決杜絕機械上山，堅持人工打穴整帶三年完成，寧可增加開發成本800元/畝，也要防止水土流失。通過采取等高返坡梯田加內溝、搞好坡面徑流水系排洪、因地制宜深挖魚塘涵養水分等措施，并在作業區規劃種植茶花、桂花、紅葉石楠等行道樹，有效防止水土流失，保護生態環境，發展生態經濟。

（二）資金籌措機制。經測算，新造高產油茶林3960元/畝，興國縣拓寬籌資渠道，與縣農行等金融機構聯系協調，采取整合每戶貧困戶5畝油茶證的方式，由縣油茶發展有限公司打包向金融機構貸款，解決10萬畝扶貧油茶15年期3億元貸款；整合上級獎補資金5000萬元；縣財政籌措資金4600萬元，同時，大力整合農糧、扶貧、發改、財政等部門涉農資金1.6億元。

（三）管理運行機制。成立興國縣油茶發展有限公司。以公司形式規范運行程序、明確管理職責，對10萬畝扶貧油茶基地實行統籌調度、經營管理。

（四）受益進出機制。一是建立托管員準入機制。由縣油茶發展有限公司對基地托管員準入進行篩選、培訓、評價；建立托管保證金制度，托管員按每千畝10萬元標準交納保證金，實行契約管理。二是建立貧困戶進出機制。按照精準扶貧“七步法”識別的貧困對象進入扶貧基地，統一辦理5畝油茶證，確保貧困戶能充分享受油茶產業扶貧政策，同時，按照“核定收入、村組認可、鄉鎮審核、本人簽字”等程序，公示認定退出對象，實行退出基地、退出林證、退出受益“三退出"。

五、依托“五個保障”

（一）組織保障。為切實加強對全縣油茶產業發展工作的組織領導，成立了由縣委書記任組長，縣長任常務組長，分管縣領導任副組長，縣委辦、政府辦、林業局、發改委、財政局、扶移辦、農糧局、農發辦、水保局等單位負責人為成員的興國縣油茶產業發展工作領導小組，做到主要領導親自抓，分管領導具體抓，部門干部協同抓，全面推進油茶產業發展工作。

（二）制度保障。為保障油茶產業順利發展，縣、鄉（鎮）兩級政府已將油茶產業發展列入年度目標考評的重要內容，建立了嚴格的獎懲措施，領導小組根據縣級驗收核查結果予以考評，明確目標責任考核制度。

（三）政策保障。一是出臺了《興國縣油茶產業發展實施方案》，編制了油茶產業發展規劃和年度實施方案，明確了油茶產業發展目標；二是建立了多元化投資機制，整合性質相同、用途相近的各類涉農資金，劃拔油茶產業專項資金，鼓勵經濟組織、社會能人參與油茶開發；積極支持企業開發茶油產品品牌，提高市場知名度和產品占有率；三是加大了宣傳力度，通過各種媒體進行廣泛宣傳，做到電視有影像、報上有文字、電臺有聲音、網上有信息，讓社會各界全面了解油茶產業的發展前景，為油茶產業發展營造良好氛圍。

（四）種苗保障。一是使用良種壯苗。所有供苗單位均為江西省林業廳統一指定育苗的單位，做到定點供苗，以此確保建設用苗的品質；二是嚴格種苗執法。依法執行油茶種苗生產經營許可證、種苗質量檢驗合格證、種苗標簽等制度，健全生產經營檔案。

（五）技術保障。由長期從事相關專業的技術熟練、責任心強的專業隊伍負責施工，嚴格按照批復的作業設計書及相關專業技術規程對每道工序進行技術指導。實行不定期組織科技人員、技術服務單位以結對掛點的形式實施服務指導，做好任務、進度、資金的對接，確保技術到位。

[作者簡介]

肖來金，興國縣林業技術推廣站；肖平姬，興國縣林業局；高生明，興國縣林業局。

責任編輯：程文燕