面向未來的大學圖書館業務與機構重組

朱強++別立謙

摘要 圖書館對自身組織的各個組成要素進行調整，是圖書館作為組織而持續生存、發展的必然舉措。文章回顧了國內外大學圖書館組織機構變革的實踐經驗，以北京大學圖書館為例，在全面的背景分析基礎上，介紹了所實施的圖書館業務與機構重組。這是一次變革性的重組，是圖書館從以“文獻流”為核心轉向以“信息流”為核心組織業務和設置部門，落實“以人為本”理念的一次重要嘗試。

關鍵詞 北京大學圖書館 業務重組 組織機構變革

分類號G251

DOI 10.16603/i.issnl002-1027.2016.02.003

印度圖書館學家阮岡納贊在其著名的《圖書館學五定律》一書中說過：“圖書館是一個生長著的有機體”。為了適應內外部環境的變化，圖書館對自身各個組成要素進行調整，以更好地實現組織目標，是圖書館作為組織而持續生存、發展的必然舉措。這種組織機構的變革和調整，是圖書館轉變觀念、謀求發展的主動行為。當前，面對新技術的應用與普及、學術研究與交流模式的轉變以及用戶信息需求和行為的變化，大學圖書館唯有主動變革，創新組織架構，再造業務流程，才能更好地走向未來。近年來，北京大學圖書館面對現實，迎接挑戰，結合學校的發展戰略目標和本館發展目標，在全面的環境掃描和對圖書館業務進行梳理的基礎上，明確了新的發展思路和發展任務，提出了新的組織框架，并實施了機構重組，希望通過業務變革和機構重組，再造業務流程，有效整合和優化人力資源，提高組織運行的效率，實現圖書館的可持續發展。

1.國內外大學圖書館組織機構變革的趨勢

縱觀國內外大學圖書館組織機構的發展，可以看出大學圖書館組織機構變革的規律。了解這一規律有助于大學圖書館的領導者預測組織機構未來的變革方向和發展趨勢。

1.1大學圖書館組織機構變革實踐

國外大學圖書館的組織機構變革大體經歷了三個階段：

20世紀40年代以前，根據圖書館規模，圖書館工作分散到若干具體部門中，每個部門的主管直接向圖書館主管館長匯報，圖書館的部門按照文獻處理業務流程進行劃分，一般包括采訪、編目、書目參考、流通等部門，這一階段主要基于文獻處理業務分工進行機構設置。

20世紀40-90年代，國外一些規模較大的大學圖書館開始將分散的業務部門進行分組，歸入2—4個部門，由部門主管直接向館長匯報工作，這一階段所有的業務基本歸屬于技術服務（TechnicalService）和公共服務（Public Service）兩大部分，技術服務部門包括采訪、編目、連續出版物管理，公共服務部門包括流通、參考咨詢、特藏等，此外，圖書館的職能部門包括：發展部/規劃部（辦公室）、保存部/館藏發展/管理、自動化部等。20世紀90年代以來，隨著圖書館規模的擴大和業務的增長，在辦公室等行政部門下又設置了人力資源部和會計部等。

20世紀末以來，受新技術的影響，學術交流的方式以及讀者的信息需求和行為均發生了極大變化，人們可以從互聯網和網絡內容提供商那里獲取大量信息，圖書館不再是用戶獲取知識信息的唯一渠道而面臨生存危機，在這樣的形勢下，大學圖書館不得不更加努力地開拓業務領域，進行資源建設和服務的創新，也更加重視組織機構的變革。很多圖書館在保留傳統館藏發展部門、技術服務部門的基礎上，根據讀者需求設立了學術交流、學習支持與研究服務等部門。美國許多大學對學校圖書館體系進行了大規模的調整與整合，加強統一領導和協調。

國內大學圖書館與國外相似，在改革開放以前，機構設置主要圍繞紙質文獻的處理流程來進行，包括采訪、交換、編目、分類，以及面向讀者服務的流通、閱覽等部門。20世紀80年代以來，大學圖書館根據讀者服務需求增設了一些職能部門，如情報服務、研究輔導、文獻檢索教研、自動化等，逐漸加強技術服務和情報咨詢等新業務的力量。進入21世紀以來，大學圖書館的機構設置呈現以下特點：1）傳統的采訪、編目、流通、閱覽等部門呈現整合集成化的特點；2）期刊部呈現逐步削減趨勢；3）重視信息咨詢部的設置，加強對教師和學生進行咨詢和培訓；4）增設了發展多媒體、數字化館藏等的新型業務部門。但這些都是對既有組織機構框架的修修補補，并未發生質的改變。

無論是國外大學圖書館還是國內大學圖書館，面臨當前的形勢，多年來以處理紙質文獻為核心組織業務或設置機構的做法已然不能適應其發展的需要。大學圖書館需要認真地考慮未來的發展方向，重新梳理業務，并設置與之相適應的機構，以謀求新的發展。

1.2大學圖書館機構重組方向

新的形勢下，館藏結構和服務方式發生了轉變，數字資源和數字化服務逐漸占據主要地位，圖書館需要更多地結合讀者需求來考慮業務流程和組織框架，從以“文獻流”為核心組織業務和設置部門，轉向以“信息流”為核心組織業務和設置部門，真正落實“以人為本”的理念。進入21世紀以來，國外大學圖書館界對于業務流程重組和組織機構變革多有探討，可以從不斷調整的組織機構圖中發現動向。美國加州大學伯克利分校圖書館在2015年10月發布了該館最新的組織機構圖，除了東亞圖書館和班克拉夫特（Bancraft）圖書館/檔案館，其主要業務部門包括：館藏（Collections）、數字化與合作服務（Digital Initiatives& Collaborative Services）、教育指導與用戶服務（Edu-cational Initiatives & User Service），管理部門包括財務、業務、運行（Finance，Business & Library Opera-tions），人力資源（Human Resource）和圖書館發展（Development）。館藏下面包括采訪、典藏、學術交流、項目與政策分析幾塊，數字化與合作服務下面包括編目與元數據服務、圖書館應用與出版、圖書館計算基礎設施、館際服務、遠程圖書館，教育指導與用戶服務包括入館服務、用戶指導、藝術與人文、工程與物理科學、生命與健康科學、社會科學等。可以看出，圖書館的業務按照信息流和讀者的需求來組織，兼顧按照學科提供服務。同時，圖書館還設置有館藏發展委員會（Collection Services Council）、公共服務委員會（PublicServices Council）、編目和元數據委員會（Cataloging &Metadata Council），以及若干個工作組（Group）：館藏預算、學術交流、數據與數字化、用戶經驗專家、教學專家等等，在館藏部還設置有近40人的學科館員（LibrarySelectors）。并且隨著圖書館業務的調整，組織機構的名稱也在隨時進行調整，比如新館長到任后，力主該館的館藏部門改成學術資源（Scholarly Resources）。

近十多年以來，國內學者對于圖書館業務流程重組和組織機構變革多有研究、討論和實踐，其中，天津工業大學圖書館的賈東琴在大量調研的基礎上梳理了國內外高校圖書館組織機構變革的脈絡，武漢大學圖書館的燕今偉和譚明君總結了高校圖書館傳統組織機構的模式，機構重組的動因，有關研究和發展動態，并介紹了一些實踐探索的案例。每個圖書館因特點和任務不同，其業務流程的組織和機構的設置也各具特點，但是總體來看尚缺乏大的突破。北京大學圖書館為實現向數字化圖書館的轉型，也進行過一些機構改革方面的探索，但收效不夠理想。在發展的路上遇到瓶頸之后，館領導下決心組織了一個行動計劃小組，全面考察圖書館的內外部環境，結合圖書館的現狀，面向未來制定出5年的行動計劃，圖書館的業務和機構重組就是其中的一項重要內容。

2.北京大學圖書館業務與機構重組的背景

2.1新一輪高等教育改革對高校圖書館提出新要求

20世紀90年代末，我國進行了高等教育管理體制改革，改革的方向主要是改變仿照前蘇聯的高等教育專科化模式，重點改革高校的管理體制，主要采取了減少政府部門辦學、合并高校、擴大招生規模等措施，并先后實施了“2ll工程”和“985工程”項目。當前，國家正在開始新一輪的高等教育改革，改革的方向是綜合性的深化改革，重點在于全面提高人才培養質量，改革的措施包括：簡政放權，改革招生制度，加強創新性、應用型人才培養，以及兩校（北京大學、清華大學）一市（上海）綜合改革試點。

2.2北京大學制定了“三步走”的發展戰略

2012年，北京大學在第12次黨代會上提出了到2048年的“三步走”發展戰略。

第一步，從現在起，用5到10年左右的時間，在加快建設高等教育強國進程中，在北大建校120周年前后（2018），努力率先躋身世界一流大學行列，實現在本世紀頭20年基本建成世界一流大學的階段性目標。

第二步，用15年左右或更多一點的時間（2033），繼續加快創建，鞏固提升，將北大進一步建設成為更高水平的世界一流大學。

第三步，再用15年左右的時間，大體上到北大建校150周年前后（2048），新中國成立100周年之際，偉大民族復興實現之時，全面實現加快創建世界一流大學的奮斗目標，并力爭走在世界一流大學前列，完成北大發展史上的第三次歷史性跨越。

2.3學科發展變化要求圖書館加強相應的資源

學校的學科發展也在發生變化，并呈現出一些新的特點。2007年以來，北京大學新設了不少院系、研究機構或專業（見表1、表2），在這些新成立的學院或實體研究機構中，有不少是學校以前沒有的學科，比如建筑與景觀、合成與功能生物等，同時，2005年工學院恢復建院以后，規模不斷擴大，近五年來新納入或成立了航空航天、生物醫學、材料科學、整合科學等新的學科或專業，院系的師生不斷提出與學科專業相關的信息服務需求，圖書館急需補充相應的專業學術資源以支撐新學科的發展。

2.4教育教學方式方法改革要求圖書館提供相應的服務

隨著教育信息化的不斷深入發展，高校在教育教學方面也發生了一些變化。2014年12月1日，國家教育體制改革領導小組辦公室正式批準《北京大學綜合改革方案》全面實施，北京大學的綜合改革全面啟動。本科生教育堅持通識教育與專業教育相結合，繼續推廣本科基礎課程的“大班講授、小班研討”模式，繼續實施和完善“本科生研究性學習”，利用現代網絡信息技術已建設30余門“慕課”（MOOCS），推進“翻轉課堂與混合式學習”等等，教學方式的改革與國際進一步接軌，學術交流的方式方法開始發生根本性變化，這就要求學生閱覽和掌握更多的學習資料，更多更深入地利用圖書館的資源與服務，培養和提高個人的學習能力和研究能力。

2.5圖書館及相關領域的發展促使圖書館加快轉型

社會已進入數字化時代。2010年，全球信息傳輸量首次突破1ZB，并有望在未來每兩年翻一番。僅在2011年，人們創建的數字信息量就超越了所有現存出版物的幾百萬倍。經濟合作與發展組織的數據顯示，在過去十年中，互聯網流量上升了13000%，僅僅是在2008-2011年創建的數字信息量就超過了有歷史記載的所有信息的總和。

數字出版的變革已經完成。網絡與信息技術快速發展，在各行各業得到廣泛應用。書刊的出版發生了巨大變化，正在向數字出版轉型，電子書和電子期刊的發行也截然不同于傳統紙質書刊。開放獲取資源和網絡免費資源越來越多。

同時，讀者（用戶）的閱讀習慣、查找利用文獻的方式發生變化，特別是年輕讀者的閱讀行為和閱讀方式不斷產生新的特點。2015年“全民閱讀”調查結果顯示：2014年，看電子書的受訪者比例達到78%，比上年增長11%；碎片時間閱讀比例達到39%，比上年上升lO%，；淺閱讀成為重要的閱讀方式，有51%的受訪者每天瀏覽社交媒體的時間超過1小時。閱讀習慣和閱讀方式的變化要求圖書館在文獻類型的收藏上進行調整，同時提供符合讀者需求的閱讀方式。

從圖書館的建設與服務來看，紙本文獻的經費投入和服務量逐年下降，數字文獻的經費投入和服務量快速增長，但人力資源依然大多數投入到紙本資源的建設和服務中。全校總一分館分散獨立的建設體制，使資源重復建設，全校投入到文獻資源建設的經費效益沒有得到很好的發揮，總體保障能力未能有效聚合。很明顯，現有的經費投入、機構設置、崗位設置以及人力資源已經不能滿足圖書館發展的需要。

上述多方面的因素給圖書館的發展帶來了挑戰，提出了更高要求。實現學校的戰略發展目標必然要求圖書館提出相適應的發展目標和發展戰略，制定圖書館5年的行動計劃提上議事日程。

3.北京大學圖書館的業務重組

北京大學圖書館5年行動計劃的提出，主要與北京大學“三步走”戰略的“第一步”相結合，立足于圖書館的宗旨和愿景，以世界一流為目標，追蹤圖書館發展前沿，加強戰略規劃制定、實施與評估。以館長為總負責人，成立了一支有責任心、反應迅速、組織與協調能力強的跨部門團隊。團隊由館務會成員牽頭、部門負責人或骨干具體執行，通過制定切實可行的方案，并在5年中全館上下共同努力按計劃逐步落實，在2018年初步實現建成世界一流大學圖書館的戰略目標。

為實現世界一流大學圖書館的目標，要考慮引入國外大學圖書館的理念。包括：增強互聯網思維，深化合作；堅持圖書館的基本核心價值；走出圖書館，融入教學科研；支持開放獲取、開放出版、開放教育、開放研究；發展特色，發揮優勢；數字優先，數據驅動；提供更好的用戶體驗，等等。

圖書館謀求發展的新出路就是要實現數字化圖書館的轉型。要認識到，轉型是必由之路，也是一個漸進的過程。圖書館必須要全面轉型，才能夠更好地面向未來。在考慮各種內外部環境因素的前提下，圖書館的轉型首先要根據未來發展的需要，重新梳理業務。

北京大學圖書館現行的業務模式是以紙質資源為中心的傳統模式，相應的組織機構也是按照紙質資源的采、編、流、閱的方式來進行規劃和組織的。從傳統圖書館到虛擬圖書館，再到當前的數字圖書館，在面向未來的泛在圖書館、智慧圖書館的路上，圖書館將扮演信息導航員和知識服務提供者的角色。北京大學圖書館主要從業務、條件支撐、對外關系三大塊來考慮工作的新思路（見圖1）。

3.1業務發展

未來5-10年圖書館的發展，將以用戶為中心、以服務為導向，積極推進北京大學文獻信息資源保障體系的建立，以文獻共建共享為基礎，以讀者分層、服務分流為目標，考慮業務發展框架主要包括資源建設、支持學習的服務、支持研究的服務和支持學術交流四個方面。

資源建設仍然是圖書館各項工作的基礎，包括文獻資源的采集、整合、揭示等。包括紙質資源和數字資源的建設，并且將建設的重心轉向數字資源。

支持學習的服務，全方位為讀者的學習提供服務（主要是學生），包括書刊閱覽外借、終端外借、教學參考服務、創新創意服務、論文寫作指導、多媒體服務、館際互借與文獻傳遞服務，面向學習的信息素養教育，以及一般性的檢索與咨詢服務等。

支持研究的服務，主要面向教師和研究生開展課題咨詢、查新查收查引、專利服務、知識產權服務、競爭情報服務、科研態勢分析、科研工具應用、決策支持、研究數據服務、學科服務、虛擬咨詢服務，以及與課題申報、研究數據的管理、專利與知識產權等相關的信息素養教育。

支持學術交流已是圖書館業務工作中的一個重要組成部分，并且近年來需求也在不斷增加。學術出版、科研數據以及機構庫等的建設，已然構成了圖書館甚至一個大學的學術生態系統。圖書館需要在新技術應用和信息基礎設施建設方面加大力度，加強開放獲取與數據管理建設，為教學、科研提供協同與移動應用的資源。

3.2條件支撐

為發展上述四個方面的業務，圖書館需要提供幾方面的支撐：人力資源管理與開發、信息技術架構和系統、空間設置運營和管理、科研團隊和研究項目。

圖書館的轉型，最根本是人的轉型。首先要在觀念上轉變，其次要進行與新業務發展相適應的人力資源配置。逐步調整人員結構，加強人才引進，完善崗位管理和人員培養機制，提高崗位績效考核的效果。加強組織文化建設，扶持館員成長。

要搭建與圖書館未來發展相適應的信息技術架構和系統。全面建設能夠支撐服務教學、科研與學術交流的信息基礎設施，為業務發展與用戶服務提供全方位支撐。為移動互聯網環境下的信息服務提供技術創新并予廣泛應用。通過技術、平臺與服務創新應用，全面推動北京大學開放獲取建設。促進數據研究，支持數據驅動的探索和決策制定，加速圖書館信息化建設，支撐需求驅動的服務創新。變革信息技術工作架構，將信息技術深入應用到業務與服務。

在圖書館空間方面，要改善圖書館館舍狀況，提升藏書建設發展和讀者服務工作的空間、設施、設備等環境條件。將重新定義與規劃圖書館空間，美化環境，增強用戶的體驗和滿足教學研需求；結合古籍館的建設和東館大修、西館重建，重新規劃圖書館的服務布局。

學術型的圖書館需要科研來做支撐。通過圖書館學術委員會組織學術活動，制定科研相關規章制度，改進科研管理，激勵館員參與學術研究的意愿，鼓勵館員申報各類科研項目，組織項目團隊，結合業務開展相關研究，一方面努力活躍科研活動，另一方面通過科研促進業務水平的提升。

3.3對外關系

圖書館的發展離不開各種對外關系。在校內合作方面，圖書館需要跟校內各相關單位聯系，獲取與圖書館發展相適應的人力、財力、物力支持，同時圖書館擔負著全校文獻信息資源體系建設的重任，要指導和幫助分館發展，全面做好學校的文獻資源建設工作，助力學校的教學與科研。

在國內合作方面，圖書館要加強與各級各類圖書館聯盟的合作，充分實現文獻資源的共建共知共享。北京大學圖書館承擔著高等教育文獻保障系統（CALIS）、中國高校人文社會科學文獻中心（CASHL）兩個全國性項目，同時，高校圖書館數字資源采購聯盟（DRAA）、教育部高校圖書情報工作指導委員會、中國圖書館學會高校圖書館分會等機構的秘書處和《大學圖書館學報》編輯部也設在北京大學圖書館。通過這些全國性項目或工作的運行，北京大學圖書館已經成為中國高等教育文獻資源共建共享和促進圖書館事業發展的重要樞紐，正在帶動全國高校圖書館事業的發展與共同進步。

為實現創建世界一流大學圖書館的目標，加強海外合作是北京大學圖書館未來幾年對外關系的重點。2009年6月，朱強館長當選IFLA管理委員會委員，成為繼孫蓓欣、吳建中、張曉林之后的第四位IFLA管理委員會的中國籍委員。同年9月，北京大學圖書館成為環太平洋數字圖書館聯盟（PRDLA）自創建以來的第五個秘書處輪值館（輪值時間為2010-2012）。目前，北京大學圖書館的館員還積極參與了國際圖聯（IFLA）信息自由獲取與自由表達委員會、館際互借委員會、知識組織委員會和圖書館營銷委員會的工作，希望借此講好“中國故事”，促進中國圖書館界與世界圖書館界更廣泛的交流與合作，促進中國圖書館事業在國際化道路上走得更遠，并貢獻自己的獨特創造。CALIS和CASHL兩個項目不僅與港、澳、臺地區合作緊密，還開展了很多海外合作項目，與韓國、日本、德國、北美地區的東亞圖書館以及聯機計算機圖書館中心（OCLC）也有多方面的合作，在向海外一流大學圖書館或圖書館聯盟組織學習或開展合作的同時，努力對外宣傳我國高校圖書館發展的狀況，讓世界更深入地了解中國。

4.北京大學圖書館的機構重組

在業務梳理的基礎上，圖書館根據業務變化實際和發展趨勢，結合館舍調整的契機，積極與校內院系部門和校外相關機構溝通合作，推行圖書館組織機構重組。一方面整合調整實體部門，另一方面完善、增設跨部門的工作團隊，探索將實體業務部門與跨部門虛體工作組相結合的運行模式制度化，并相應地建立健全規章制度體系，加強組織文化建設。

4.1實體機構重組

打破原有按照紙質資源為主組織圖書館業務工作機構的傳統模式，將資源建設部、流通閱覽部、信息咨詢部、多媒體部、古籍部、特藏部、系統部、辦公室等11個部門（見圖2）全部取消，并重新規劃。

按照新的業務發展方向將實體機構規劃為7大中心（見圖3）：資源建設中心、學習支持中心、研究支持中心、信息化與數據中心、特色資源中心、古籍圖書館、綜合管理與協作中心。其中前6大中心是業務部門，綜合管理與協作中心是職能部門。

4.2新的運行與管理機制

7大中心是從為讀者服務的角度出發而確立的，包括所需的信息基礎設施與后勤保障。中心的概念不完全等同于原有的部門的概念，它不像原有的部門具有嚴格意義上的行政劃分，而是更加強調面向讀者開展服務的中心。這樣將基本打破傳統機構設置上“外部”、“內部”的界限，而強調不分內外、共同做好服務。同時，適應當前圖書館工作越來越多的跨部門交叉的趨勢，在實體機構之外，根據工作或項目需要隨時從各中心抽調人力建立跨機構的虛體團隊，通過團隊運作的方式進行組織與實施。此前北京大學圖書館已經通過服務宣傳推廣小組和社交媒體運維小組，在強化服務方面展現出了靈活、快速的優勢，取得了較好的效果。在這種實體與虛體相結合的工作模式或運行機制下，館務會也實行新的分工方式，館領導不再負責某個或某幾個部門的全部工作，而是以抓相關的業務為主，某項業務可能涉及到全館任何一個中心。各中心需要自主規劃業務發展，同時負責牽頭或參與跨部門的團隊開展相關業務，根據需要分別與相應的主管館領導討論和解決問題。

繼續采用實體機構負責人制。根據各中心業務發展需要配置相應的負責人職數。機構重新調整后，圖書館中層負責人職數精簡，并且提拔了6位沒有從事過部門管理的館員，挑起部門發展的重任。

4.3人力資源建設的措施與方向

在明確了業務方向和機構重組之后，圖書館還根據業務發展需要，在崗位設置上進行調整，合并重復性崗位，整合傳統服務崗位，增設知識產權館員、數據監護館員、學習支持館員等新崗位。具體由各中心提出崗位需求，全館統一協調、統籌安排。

下一步，北京大學圖書館將探索館員主副崗聘用模式，除主崗外，跨中心確定一個或多個副崗，要求館員在全面履行主崗工作職責的同時，還要完成副崗工作任務，逐步實行崗位雙（多）定、一人雙（多）責、業績雙（多）考。實行與主副崗模式相適應的崗位考核制度，要求館員不僅精通主崗業務，還要熟悉副崗業務，并根據完成工作任務情況進行考核，推動館員素質由“一人一專”向“一專多能”轉變，成為復合型人才。

落實以上措施的關鍵是調整優化人力資源結構。將爭取學校人事部門支持，基本穩定事業編制人員的規模，根據業務發展，適度擴大合同制人員、學生助理員的聘用規模。

同時，圖書館還將根據轉型后的變化與新的方向，完善各項相關的業務規范和規章制度。繼續依托工會和教代會，充分調動員工積極性，加強文化建設，增強凝聚力、向心力，增強團隊活力、創新力。

5.結語

北京大學圖書館面向世界一流的五年行動計劃得到了學校相關領導和職能部門的支持，更是得到了館員們的理解、認同和支持。盡管機構和業務重組不可避免會涉及到一些人的崗位調整，但實施過程相當順利。目前，經過重組后的圖書館各機構已經于2015年秋季新學期開始投入運行，全館上下共同努力，既有的業務工作開展得有條不紊，同時積極籌劃和推出了一些新的業務和服務。相信經過一段時期的磨合，新的組織機構將更好地適應環境的改變、用戶的利用習慣改變及圖書館自身發展帶來的新要求，使北京大學圖書館在服務學校建設世界一流大學的進程中發揮新的更大的作用，也在建設世界一流大學圖書館之路上取得新的成績。