從小巷調(diào)解走上國(guó)際大舞臺(tái)
——第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)人民調(diào)解工作紀(jì)實(shí)

本刊

11月10日，第二屆中國(guó)國(guó)際進(jìn)口博覽會(huì)在上海圓滿落幕。數(shù)據(jù)顯示，本屆進(jìn)博會(huì)單日最大客流量超22 萬(wàn)人次，僅前三日就有約1200 家參展商和2600 家采購(gòu)商實(shí)現(xiàn)多輪次“一對(duì)一”現(xiàn)場(chǎng)對(duì)接洽談，簽訂初步合作意向協(xié)議千余項(xiàng)。巨大的人流量加之繁忙的交易，遇到法律問(wèn)題怎么辦？矛盾糾紛怎么解決？

為服務(wù)和保障進(jìn)博會(huì)順利進(jìn)行，上海市司法局組織了一支由54 名律師、23 名調(diào)解員、6 名公證員、4 名司法鑒定員和13 名仲裁員組成的法律服務(wù)團(tuán)，第一時(shí)間進(jìn)駐展會(huì)，通過(guò)現(xiàn)場(chǎng)服務(wù)、遠(yuǎn)程響應(yīng)支援、熱線電話和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)答等多種途徑，為展會(huì)提供24小時(shí)無(wú)間斷的法律服務(wù)。這已經(jīng)是上海市司法局第二次服務(wù)進(jìn)博會(huì)，為向參展商、采購(gòu)商和普通觀眾提供更加優(yōu)質(zhì)、便捷、高效的法律服務(wù)，法律服務(wù)團(tuán)在人員配備、服務(wù)方式上都較去年有了進(jìn)一步的擴(kuò)展和提升。

司法部副部長(zhǎng)劉振宇在進(jìn)博會(huì)與人民調(diào)解員合影

在這支法律服務(wù)團(tuán)隊(duì)里，有一支人民調(diào)解員隊(duì)伍忙碌地穿梭在會(huì)展人群中，解答法律咨詢，化解矛盾糾紛，成為會(huì)展中一道靚麗的風(fēng)景。短短幾天進(jìn)博會(huì)，人民調(diào)解員就成功調(diào)解并制作人民調(diào)解協(xié)議書(shū)29 份，涉及金額515940 元，協(xié)議金額并履行388460 元，調(diào)解成功率100%。

11月8日，司法部副部長(zhǎng)劉振宇入館視察進(jìn)博會(huì)法律服務(wù)情況,對(duì)進(jìn)博會(huì)人民調(diào)解工作給予了充分肯定。他指出，人民調(diào)解服務(wù)進(jìn)博會(huì)體現(xiàn)了“小調(diào)解、大服務(wù)”的理念。在中國(guó)主場(chǎng)外交的盛事中，人民調(diào)解從原來(lái)小巷調(diào)解到現(xiàn)在通過(guò)進(jìn)博會(huì)這個(gè)舞臺(tái)走向國(guó)際化，及時(shí)化解矛盾，發(fā)揮穩(wěn)定作用，展現(xiàn)了“東方智慧”的風(fēng)采。

進(jìn)博會(huì)舉世矚目，社會(huì)影響大，維護(hù)會(huì)展秩序稍有疏忽，就可能影響展會(huì)的順利進(jìn)行。人民調(diào)解員進(jìn)駐進(jìn)博會(huì)，憑借高度的責(zé)任感和豐富的調(diào)解經(jīng)驗(yàn)，將各種矛盾糾紛一一化解，在進(jìn)博會(huì)上演繹了一幕幕精彩的調(diào)解故事。

最警覺(jué)——全力阻斷外部風(fēng)險(xiǎn)

開(kāi)展第二天，調(diào)解員曹志龍?jiān)趨R報(bào)本日工作情況時(shí)提到，有農(nóng)民工因?yàn)楸煌锨妨斯こ炭顏?lái)到了展廳外，欲借會(huì)展之機(jī)造勢(shì)，以討回欠薪。經(jīng)初步協(xié)調(diào)，農(nóng)民工情緒已穩(wěn)定，正在等待進(jìn)一步調(diào)解。

這條微信引起了調(diào)解員陳鳳英的注意。作為司法部聘任的全國(guó)人民調(diào)解專家，今年64 歲的陳鳳英已是第二次參與進(jìn)博會(huì)的人民調(diào)解工作，她清楚地意識(shí)到“進(jìn)博無(wú)小事”，于是主動(dòng)提出加入調(diào)解。

次日清晨，為不影響展會(huì)的正常秩序，陳鳳英和同事郭陽(yáng)邀請(qǐng)20 位農(nóng)民工兄弟和相關(guān)公司就近來(lái)到了青浦區(qū)司法局徐涇司法所。原來(lái)，由于承包商的不當(dāng)操作，導(dǎo)致發(fā)包商無(wú)法直接將工資發(fā)放到農(nóng)民工手中。案件牽涉多方法律主體，法律關(guān)系錯(cuò)綜復(fù)雜，因此農(nóng)民工討薪變得非常困難。陳鳳英敏銳地捕捉到了其中的核心矛盾，一邊在發(fā)包商和承包商之間反復(fù)溝通、協(xié)商、調(diào)停；一邊不厭其煩地跟農(nóng)民工兄弟擺事實(shí)、講道理……

經(jīng)過(guò)近七個(gè)小時(shí)的耐心調(diào)解，二十個(gè)鮮紅的指印終于落在了勞務(wù)工資結(jié)算確認(rèn)協(xié)議書(shū)上。一起群體性討薪糾紛圓滿化解，影響展會(huì)秩序的糾紛隱患得以排除，調(diào)解員們心里的石頭也終于落了地。

陳鳳英（左二）成功調(diào)解一起矛盾糾紛

最驚喜——主動(dòng)化解潛在問(wèn)題

上海市浦東新區(qū)東方調(diào)解中心的調(diào)解員陳曉春和杜玉婷第一次參與進(jìn)博會(huì)人民調(diào)解工作，對(duì)她們來(lái)說(shuō)，這次會(huì)展有一個(gè)意外的收獲。

一周前，浦東新區(qū)東方調(diào)解中心接到一起由市場(chǎng)監(jiān)督管理局轉(zhuǎn)來(lái)的消費(fèi)糾紛：一名消費(fèi)者購(gòu)買了某廠商的奶粉，后認(rèn)為存在質(zhì)量問(wèn)題想要退貨，廠商以參加進(jìn)博會(huì)為由拖延處理產(chǎn)品售后問(wèn)題。陳曉春和杜玉婷了解這一情況后，決定利用服務(wù)進(jìn)博會(huì)的機(jī)會(huì)主動(dòng)“出擊”。兩名調(diào)解員來(lái)到該企業(yè)所在展臺(tái)，說(shuō)明來(lái)意后，當(dāng)面將消費(fèi)者的情況反映給了在展會(huì)現(xiàn)場(chǎng)的客服。經(jīng)過(guò)現(xiàn)場(chǎng)溝通調(diào)解，商家同意讓消費(fèi)者先退貨，廠家確認(rèn)后即可退款。

進(jìn)博會(huì)前的案子訴諸進(jìn)博會(huì)解決，及時(shí)將矛盾化解在升級(jí)前，這是進(jìn)博會(huì)調(diào)解員們最驚喜的“進(jìn)博”收獲。

“最戲劇”——有效控制突發(fā)事件

老話說(shuō)“無(wú)巧不成書(shū)”。這天下午，兩名觀眾竟然在展廳里偶遇苦苦尋找了3年的欠款人。

調(diào)解員見(jiàn)到三位當(dāng)事人時(shí)，追債人還在破口大罵，不斷用手指著對(duì)方，幾乎戳到臉上，甚至揚(yáng)言如果今天他們的訴求得不到滿意的答復(fù)，就召集人員用武力“私下解決”。聞言，經(jīng)驗(yàn)豐富的調(diào)解員立刻意識(shí)到事態(tài)的嚴(yán)重性。

面對(duì)這樣劍拔弩張的局面，調(diào)解員選擇對(duì)雙方進(jìn)行“背對(duì)背”調(diào)解。隨后，調(diào)解員在追債人的手機(jī)上看到了一張30 余萬(wàn)元的借條。經(jīng)了解，這30 余萬(wàn)元不全是借款，其中還包括當(dāng)初的投資。欠款人認(rèn)為自己只應(yīng)歸還借款部分，但目前確實(shí)無(wú)力償還。另一邊，經(jīng)調(diào)解員做工作，兩名追債人同意寬限欠債人日后償還欠款，但表示當(dāng)初的欠條未將兩人的債權(quán)分開(kāi)，要求重新立欠條。

欠款人未將欠條帶在身邊，原欠條沒(méi)銷毀的情況下，新欠條不能立，調(diào)解員更不能隨意簽字，為此雙方僵持不下。見(jiàn)狀，調(diào)解員幫助雙方當(dāng)事人進(jìn)一步厘清法律事實(shí)，明確權(quán)利義務(wù)，最終使雙方當(dāng)事人達(dá)成一致。兩個(gè)多小時(shí)的調(diào)解過(guò)后，欠款人同意就借款部分重立欠條，并由追債人附注同意扣除原欠條中有關(guān)款項(xiàng)的說(shuō)明。

調(diào)解結(jié)束時(shí)已是晚上9 點(diǎn)，夜空已布滿星辰，但看著當(dāng)事人離開(kāi)時(shí)釋然的背影，調(diào)解員心里卻是滿滿的獲得感。

如今，第二屆進(jìn)博會(huì)圓滿落幕，但人民調(diào)解的國(guó)際化進(jìn)程剛剛開(kāi)始……