問責條例，治黨利劍

屈一平

編者按：

習近平總書記在十八屆中央紀委六次全會上強調：“要整合問責制度，健全問責機制，堅持有責必問、問責必嚴。”

6月28日，中共中央政治局召開會議審議通過《中國共產黨問責條例》，受訪專家對《人民周刊》記者指出，條例對問責對象、情形、程序、時限等作了明確而原則的規定，是全面從嚴治黨的利器，利劍出鞘，標志著中國共產黨的黨建進一步走向成熟。

“讓失責必問成為常態”——2016年1月14日，十八屆中央紀委六次全會公報提出，今年要制定黨內問責條例。

6月上旬，中央紀委書記王岐山就制定問責條例召開座談會征求意見。

6月28日，中國共產黨建黨95周年前夕，中共中央政治局召開會議，審議通過了《中國共產黨問責條例》（以下簡稱《問責條例》）。

“僅僅半年出臺條例，速度之快體現了我黨從嚴治黨的決心和態度。”中共中央黨校教授辛鳴告訴《人民周刊》記者，關于黨內問責制度，此前比較為人熟知的是中辦、國辦在2009年頒布的《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，此次《問責條例》問責范圍更廣、問責方式更全面、問責要求更嚴格。

受訪專家表示，《問責條例》不貪大求全、不面面俱到，僅僅1700余字，把握有限目標，突出針對性和實效性，確保寫入《問責條例》的內容都能夠得到貫徹落實。作為全面從嚴治黨走向制度化的利器，《問責條例》必將強力問責，激發責任擔當，以擔當詮釋忠誠。

對誰問責？劍指何方？

王岐山就制定《中國共產黨問責條例》征求意見時已經明確指出：黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力，黨的觀念淡薄、組織渙散、紀律松弛，根本原因在于有的黨組織和領導干部管黨治黨不嚴、責任擔當缺失，搞好人主義、一團和氣。

此次《問責條例》明確了問責主體、對象，以及包括黨的領導弱化、黨的建設缺失、全面從嚴治黨不力等在內的6種問責情形，同時強調將實行終身問責，并曝光典型問題。

天津市委黨校社會學教研部副主任席偉健認為，作為治黨管黨的重器，中國共產黨的黨內規則制度體系，包括黨章、準則、條例、規則、規定、辦法、細則7種類型。其中，黨章層級最高。問責被以“條例”規定意味著，問責條例的級別之高，標志著問責制度在體制內的地位上升。

“相比2009年《關于實行黨政領導干部問責的暫行規定》，條例對比原先制度空間認識更加清晰。”辛鳴認為，在以往的實踐中，存在問責主體、對象和內容比較單一，大多局限在重、特大安全責任事故方面，只要不發生嚴重腐敗問題，一般很少因為管黨治黨不力被追究責任。《問責條例》明確指向不但當和亂擔當，向碌碌無為的干部開刀、向不敢擔當的干部問責，“劍指”各級黨組織，明確問責對象是各級黨委（黨組）、黨的工作部門及其領導成員，各級紀委（紀檢組）及其領導成員，重點是主要負責人。

責任怎么問？

“問責條例總結歷史和實踐經驗，對現行各類規定中10多種問責方式進行整合規范，規定對黨組織問責采取檢查、通報、改組等方式……對黨的領導干部問責采取通報、誡勉、組織調整或者組織處理、紀律處分等多種方式。”

王岐山在其署名文章《用擔當的行動詮釋對黨和人民的忠誠》中指出，《問責條例》出臺的最終目的是讓黨的領導干部受到警示，增強擔當精神，肩負起管黨治黨責任，自覺把黨的路線方針政策貫徹下去。

2016年，毫無疑問是問責之年。十八大以來，中央一再強調問責，通過問責倒逼各級領導干部像對待日常業務一樣重視抓黨建。

辛鳴表示，這不僅將幫助解決習總書記口中的“問責規定零散、內容不聚焦”的問題，也將明確各種責任的具體范疇，讓問題對號入座。

受訪專家指出，作為中國共產黨出臺第一個專門的問責性質條例，《問責條例》對以前110多部與問責相關的黨內法規文件進行了整合提升，將過去14種問責方式進行了整合，區分黨組織和黨的領導干部兩種不同對象，根據情節輕重規定共7種問責方式。

對黨組織的問責方式包括：檢查、通報、改組。其中，對失職失責，嚴重違反黨的紀律，本身又不能糾正的，應當予以改組。對黨的領導干部的問責方式包括：通報、誡勉、組織調整或者組織處理以及紀律處分等。

辛鳴認為，條例明確規定了問責決定作出后如何執行等細則，特別是要求受到問責的領導干部書面檢討的同時，還要在民主生活會或者其他黨的會議上作出深刻檢查，建立健全問責典型問題通報曝光制度，可以保證問責達到最終效果。

如何貫徹？

《問責條例》出了，怎么落實？

“問責是一個系統工程，”辛鳴告訴記者，要把問責當成政治工作來做，政治要求來落實。很多黨的干部包括黨的組織，表面看起來沒違反紀律，但是沒有擔當，激發擔當精神。

值得關注的是，辛鳴說，過去講不敢作為，由于各種客觀情況，政治生態領域存在不敢作為行為。十八大以來，政治生態發生改變，不存在不敢擔當、不敢作為的環境，擔當作為的生態已經確立，不作為就是沒有責任，不擔當。

“《條例》強調終身問責，規范和強化工作，既‘全面又‘從嚴，為管黨治黨真正從寬松軟走向嚴緊硬奠定了堅實制度基礎，必將成為推進全面從嚴治黨的利器。”山西省紀委書記黃曉薇表示，從山西的情況看，深刻汲取發生嚴重腐敗問題的沉痛教訓，制定落實“兩個責任”的意見，綁定省委、省紀委班子、成員特別是主要領導，以身作則、以上率下，真抓嚴管，鐵面問責。

辛鳴認為，制度越細化越可操作，但是條例不可能細化，需要各級地方的一系列實施準則和細則。各級地方黨組織和黨員行為模式都不同，需要制定出適合本地方組織的細則，更加具有可操作性和對象指向性，可以產生好的效果。問責工作必須落實分級負責的原則，從中央到地方，層層壓實責任。

“《問責條例》有沒有生命力，會不會成為一紙空文，關鍵在能否真執行、真問責。”湖北省委書記李鴻忠表示，今后要以《問責條例》為重要依據，一邊抓《問責條例》的執行，“開刀問斬”，狠抓落實；一邊抓緊制定實施細則，不斷深化問責工作。堅持把《問責條例》與“兩個責任”追究暫行辦法相結合，有針對性地解決當前管黨治黨中存在的突出問題。