大書記講給小書記的為政之道

褚朝新

縣委書記在中國政局中的重要性不言而喻。

近年來，從中央到地方、從習近平總書記到各省委書記不斷通過各種形式，給縣委書記們講授“為政之道”。從“大書記”的現身說法中，我們或可一窺當下縣委書記群體面臨的考驗與挑戰。

縣委書記們的特殊課堂

8月7日，新任江蘇省委書記李強對縣委書記們提的四個要求引爆網絡。李強要求：以后匯報工作交流發言不要再稱“尊敬的誰誰誰”，尊敬放在心里；對省及省以下領導講話，一般不加“重要”兩字；發言時不用硬背或用提詞器，可以看稿子；上級的批示，沒有要求報結的不要動不動就呈報文件報結。

這些話，是李強在“縣委書記講壇”上和江蘇換屆新任的96名縣委書記集體談話時說的。

浙江的形式比較特殊。從2013年7月開始，浙江省委書記夏寶龍每三個月會選一個工作日的晚上六點半，召集10個左右的縣委書記視頻“夜談”，每個縣委書記清茶一杯，圍繞一個主題談6分鐘。每次視頻夜談會，除了夏寶龍參加，還會有其他省委常委等省部級官員參加。

第一次視頻夜談會上，夏寶龍點評：“就像吃飯是為填飽肚子，開會講話是為解決問題，沒有解決問題的開會講話沒有意義。10位書記的發言很短，可大家是否清楚這個縣正在抓的主要工作呢？答案是肯定的。這說明，講五六分鐘真話比講一堆沒用的‘正確的話更有意義。要敢講、真講，不要怕講錯。”

寧夏、四川等省份，也相繼舉辦全省區縣（市、區）委書記縣域治理專題培訓班，貴州、陜西、湖南是省委書記召開縣委書記座談會。

自2016年1月份起，時任江西省委書記的強衛每個月都會與縣委書記們談一次，稱為“縣委書記月談會”，每次11名縣委書記參與。

強衛在青海擔任省委書記時，曾以寫信的方式與兩名縣委書記交流。2012年2月，強衛給湟源縣委書記蔡成勇和互助縣委書記師存武分別寫信，講述其去兩縣調研發現的問題，開頭以“成勇同志”和“存武同志”稱呼兩名縣委書記，落款是“強衛”，結尾則是，“以上這些情況也僅是走訪部分群眾所得，不一定準確和全面，只是供你們在研究工作時參考。”

更高層同樣關注縣委書記這個群體。2014年11月，中央黨校舉辦縣委書記研修班，計劃用三年時間將全國兩千八百多名縣市區委書記輪訓一遍。2015年1月12日，習近平總書記同第一期縣委書記研修班學員座談并提出，要當好縣委書記必須心中有黨、有民、有責、有戒。

縣委書記不好當

相繼擔任過黑龍江省延壽縣和阿城兩地書記的李克軍，曾為撰寫《縣委書記們的主政謀略》一書訪談近百名縣委書記。他透露，一些縣委書記向他訴苦，“表面看，縣委書記大權在握，可內心深處有太多的壓力、責任和苦惱。”

李強透露，有縣委書記向他訴苦：“現在群眾維權意識在加強，縣委書記不好當，特別是在網絡時代。我們過去作風粗放一些、動作生猛一些，為了工作好像問題不大，但是現在不行了，上上下下都在強調依法行政、依法治國。”

當過縣委書記的習近平曾現身說法，“當縣委書記一定要跑遍所有的村，當市委書記一定要跑遍所有的鄉鎮，當省委書記一定要跑遍所有的縣市區。我在正定時經常騎著自行車下鄉，從滹沱河北岸到滹沱河以南的公社去，每次騎到滹沱河沙灘就得扛著自行車走。雖然辛苦一點，但確實摸清了情況，同基層干部和老百姓拉近了距離、增進了感情”。

李強也要求，江蘇的縣委書記一定要跑村，“我們省鄉鎮撤并以后，一個縣里村也不多，平均下來，我看也就300個村左右，一個區也就100來個社區，大家不要怕辛苦，不要嫌麻煩，要爭取多跑跑，把情況搞清。”

湖北巴東縣委書記陳行甲向記者介紹，擔任縣委書記5年時間里，他用了四年時間才跑遍了縣內的行政村，去最遠的村坐車需要整整6個小時。

為鼓勵縣委書記不怕艱苦，2014年時任湖南省委書記徐守盛以當年調任甘肅的經歷現身說法：“我到甘肅工作時，有同志叫我別轉工資關系，我說不，我不是掛職，是調任，必須把工資關系轉過去。跟下崗的職工比，我起碼還能拿到一份像樣的工資。到甘肅以后由于水土不服，但跟還沒有解決溫飽問題的老百姓比，我更要義不容辭地把工作做好。”

山西省委常委、組織部長盛茂林曾這么描述縣委書記崗位的特殊性，“一個干部，可以勝任廳局的副職，但不一定能夠當好縣委書記”。

李強對優秀縣委書記的前途十分看好，“大凡縣委書記這個崗位上干得好的同志，放到更高的位置上往往都比較適應”。

2015年7月1日，中組部表彰了102名全國優秀縣委書記。截至目前，其中至少有70人已經被提拔重用。

要跟縣長“將相和”

訪談調查大批縣委書記的李克軍則發現：一些縣委書記既有儒氣又有霸氣，霸氣更突出一些。這里所說的霸氣，既包括果斷決策的能力、攻堅克難的魄力和雷厲風行的作風，也包括某些固執己見、獨斷專行的做派。

縣委書記與縣長的關系，一直是敏感話題。事實上，大多數縣委書記都當過縣長。8月7日，江蘇省委書記李強在縣委書記座談會上透露，目前，全省97個縣市區換屆已經完成，換屆后縣市區委書記平均年齡是49.4歲，由縣長、市長或區長轉任的占了大多數，大約85%。

李克軍在其撰寫出版的《縣委書記們的主政謀略》中寫道：半數以上縣委書記是由縣長“升任”的，縣長的下一步，大部分要走上書記這個臺階，書記的下一步，大部分要繼續升遷，給縣長騰出位置。

某縣一名副處級官員向記者介紹，該縣曾有兩屆縣委書記和縣長都關系不好，甚至出現公開對立。一名退休的縣人大常委會主任介紹，縣委書記與縣長矛盾最激烈時，常出現一些重要的會議開不下去，其中一個會拍桌子發火走人。縣委書記與縣長兩人對其他主要官員的分工意見也強烈沖突，導致當地官員不得不站隊。最后市里將當時的書記和縣長同時免職，兩人賦閑數年。

對于縣委書記如何處理好與縣長和班子的關系，省委書記們也都提出自己的看法。

曾任云南省委書記的李紀恒與縣委書記們座談時說，縣委書記的基本功是當“班長”不當“家長”，總攬而不獨攬，領唱而不獨唱。要妥善處理好與縣長及政府一班人的關系，“唱好將相和”。針對一些縣委書記要求比較高、性子比較急，江蘇省委書記李強提出，縣委書記要多從別人、他人的角度換位思考，多體諒他人難處，做好“一把手”，而不是做“一霸手”。

“合則兩利，斗則兩傷，很多時候都互相忍讓一下，這樣才能和諧。省委書記們都說這個事，因為他們知道這個事具有普遍性，教導縣委書記處理好這個問題。”當過八年多縣委書記的李克軍說。

“一茬接著一茬干”

“縣委書記多數任職就幾年，不能有臨時工的思想。有的人到了縣委書記崗位上，想的是反正干不長，不如弄點大動靜出來，也好顯示自己的能耐和政績，為自己晉升提拔鋪路。這樣的觀點要不得。”習近平在《做焦裕祿式的縣委書記》中說。

李強則要求縣委書記們，“縣里就是抓落實，不要再搞太多所謂的大戰略研究。”

現實官場中，“一任書記一個藍圖”“新官不理舊政”的情況，也引起了省委書記們的重視。

“新上來的縣委書記，要新官理舊事，要積極面對歷史遺留的問題，敢于擔當。要做好這些問題的減法，不能擊鼓傳花。每屆縣委書記上來，把問題往下傳，這不允許。”李強對縣委書記們說。

徐守盛在擔任湖南省委書記時要求，“縣級層面，決不能沉湎于今天一個大戰略、明天一個大思路，再來一個大規劃，提一些不切實際的口號。藍圖出來了，就要堅持到底，一茬接著一茬干。有的即使短期內見不到明顯效果，但只要對長遠有利，對群眾現實福祉有好處，也要堅持去做，這就要有‘功成不必在我的胸懷和境界。”

也有縣委書記對此回應。李克軍在出版的《縣委書記們的主政謀略》中寫道，一名接受他訪談的縣委書記說，“上級領導要求我們樹立正確的政績觀，還總讓我們把官位看淡些，但實際上政績評價標準和用人導向，可能是誰把經濟指標搞上去、誰把城市建設得更漂亮，誰就能得到表揚和重用。”

針對現實中有些縣委書記急于提拔，省委書記們還紛紛做出提醒。

李強發現，有的把縣委書記這個崗位當作向上升遷的跳板，把這個崗位作為給自己“鍍金”的經歷，干不長就希望提拔。“有這樣的心態，既干不好工作，也不利于自己的成長。”

“我在縣委書記位置上時間很短，有很多遺憾。很多東西，你想干的時候來不及了，這有很多原因。”李強公開表示，“從本屆開始，江蘇的縣委書記原則上要干滿一屆，確實優秀要提拔的可以任個上一級的常委、副市長，哪怕人大、政協的副職，但他的崗位還是縣委書記。”

為政要算清七筆賬

8月11日，湖北荊州洪湖市原市委書記鄒太新出現在荊門市中級人民法院的被告席上。再過兩個多月，就是他50歲的生日了。

庭審信息透露，2014年2月，鄒太新得知自己的前任洪湖市委書記幸敬華被湖北省紀委調查后，擔心自己收受他人財物的事情敗露，開始退還收受的贓款。2015年2月，鄒落馬。

記者獲得的湖北省紀委通報材料顯示，幸敬華曾懺悔稱，“我成為了洪湖建縣史上第一個被黨組織查處的縣委書記，愧對革命先烈，無顏面對老區人民。”鄒太新則成為洪湖縣史上落馬的第二個縣委書記。

人民法院網曾發表題為《縣委書記緣何成了腐敗高危人群》的評論文章稱：位置特殊，居于縣級政治權力中心位置的縣委書記，已成了腐敗的高發區、重災區。

已調任內蒙古自治區黨委書記的李紀恒也曾指出，“縣委書記在一個縣，大事可以說了算，小事也可以一竿子插到底，盯著你手中權力的人多，面臨的誘惑也大，屬于‘高危崗位。”

一名副廳級官員向記者介紹，其曾在中部省份擔任過縣委書記，“縣里的事情，只要我想管就沒有管不到的，從人事到項目。”

“縣委書記官職不高，但因為很多事需要機動處理，自由裁量權很大。出現權力尋租的空間。”李克軍告訴記者。

縣委書記一旦“變質”，對縣域內政治生態的破壞非同小可。

2013年8月，安徽蕭縣原縣委書記毋保良出庭受審。檢察機關訴稱，給毋保良行賄的人和單位，幾乎覆蓋了蕭縣所有的鄉鎮和縣直機關，蕭縣4大領導班子成員也爭相向毋保良送錢。安徽省紀委錄制的毋保良案警示教育片顯示，當地官場形成了“只有跑和送才能升官”的不正之風。

“縣委書記手中掌握著很大權力，所以各種誘惑、算計都沖著你來，各種討好、捧殺都對著你去，往往會成為‘圍獵的對象。”習近平在《做焦裕祿式的縣委書記》中說。

李強與縣委書記們座談時則說，“縣委書記作為縣里的一號人物，很多人盯著你，研究你的興趣愛好、人際交往，以及你的親屬圈、朋友圈，有的甚至是想方設法把你拉下水。”

李紀恒則給縣委書記們算了腐敗七筆賬——“政治賬”是斷送政治前途，“經濟賬”是人財兩空，“名譽賬”是身敗名裂，“家庭賬”是妻離子散，“親情賬”是眾叛親離，“自由賬”是身陷牢籠，“健康賬”是終日人心惶惶。

摘編自2016年9月1日《南方周末》