建設法治政府，實施在“關鍵少數”

暢婉潔

《綱要》的一個重要特征就是原則性的內容比較少，大部分篇幅都是可量化易評估的具體措施，這體現了我國法治政府建設事業新的深度。

2015年12月27日，中共中央、國務院印發了《法治政府建設實施綱要（2015—2020年）》（以下簡稱《綱要》），這是我國第一個法治政府建設五年計劃，也是第一份中共中央和國務院聯合印發的有關法治政府建設的中央文件，標志著我國法治政府建設事業進入了一個新階段。

此前我國一共有三部有關法治政府建設的全局性指導性文件，分別為1999年《國務院關于全面推進依法行政的決定》、2004年《國務院全面推進依法行政實施綱要》和2010年《國務院關于加強法治政府建設的意見》，這三部文件都是單獨以國務院名義印發的。本次《實施綱要》由中共中央和國務院聯合印發，是第一次由中共中央頒發的有關法治政府建設的專門文件，不僅明確提出“到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府”，也對行政執法人員提出了明確的要求，還要求各級黨委和相關國家機關、社會團體就建設法治政府進行通盤部署，這些都有助于我國法治政府的早日建成。

設立總體目標

《綱要》提出了建設法治政府的總體目標，經過堅持不懈的努力，到2020年基本建成職能科學、權責法定、執法嚴明、公開公正、廉潔高效、守法誠信的法治政府。

《綱要》要求，建設法治政府必須堅持中國共產黨的領導，堅持人民主體地位，堅持法律面前人人平等，堅持依法治國和以德治國相結合，堅持從中國實際出發，堅持依憲施政、依法行政、簡政放權，把政府工作全面納入法治軌道，實行法治政府建設與創新政府、廉潔政府、服務型政府建設相結合。

對于如何衡量法治政府，《綱要》提出，政府職能依法全面履行，依法行政制度體系完備，行政決策科學民主合法，憲法法律嚴格公正實施，行政權力規范透明運行，人民權益切實有效保障，依法行政能力普遍提高。

《綱要》提出，黨的領導是全面推進依法治國、加快建設法治政府最根本的保證，必須堅持黨總攬全局、協調各方，發揮各級黨委領導核心作用，把黨的領導貫徹到法治政府建設各方面。各級政府要在黨委統一領導下，謀劃和落實好法治政府建設的各項任務，主動向黨委報告法治政府建設中的重大問題，及時消除制約法治政府建設的體制機制障礙。

明確行政執法人員管理制度

對于行政執法人員的管理，《綱要》中提出要健全行政執法人員管理制度。2016年年底前，各地區各部門對行政執法人員進行一次嚴格清理，全面實行行政執法人員持證上崗和資格管理制度，未經執法資格考試合格，不得授予執法資格，不得從事執法活動。

中共中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇在接受《民生周刊》的記者采訪時說：“這就要求有關部門必須在2020年以前落實相關考試制度。”王勇表示，對于法律的學習，不應只是行政部門，也要在政府部門全面鋪開。

《綱要》還要求健全紀律約束機制，加強職業道德教育，全面提高執法人員素質。逐步推行行政執法人員平時考核制度，科學合理設計考核指標體系，考核結果作為執法人員職務級別調整、交流輪崗、教育培訓、獎勵懲戒的重要依據。規范執法輔助人員管理，明確其適用崗位、身份性質、職責權限、權利義務、聘用條件和程序等。

國務院法制辦負責人接受采訪時指出，要加強對領導干部任職前法律知識考查和依法行政能力測試，優秀公務員錄用考試測查內容，實行公務員晉升依法行政考核制度。強調要抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。

對于領導班子的考核，《綱要》中也做出了具體的要求：各級黨委要把法治建設成效作為衡量各級領導班子和領導干部工作實績的重要內容，納入政績考核指標體系，充分發揮考核評價對法治政府建設的重要推動作用。各級政府及其部門的黨組織要領導和監督本單位模范遵守憲法法律，堅決查處執法犯法、違法用權等行為。要加強對法治政府建設進展情況的督促檢查，結合法治政府建設年度重點工作，開展定期檢查和專項督查。對工作不力、問題較多的，要及時約談、責令整改、通報批評。

實施在“關鍵少數”

法治政府是小康社會的組成部分，也是建成小康社會的保障。法治政府基本建成，是全面深化改革的迫切需要，是全面依法治國的重大任務。讓政府看出自己在建設法治政府當中所做的努力、取得的成績、存在的不足，對推進法治政府建設有積極意義。

“《綱要》的一個重要特征就是原則性的內容比較少，大部分篇幅都是可量化易評估的具體措施，這體現了我國法治政府建設事業新的深度。”國家行政學院法學部副教授張效羽說。

北京大學法學院教授姜明安表示，當前法治政府建設的難點主要表現在五個方面。一是立法跟不上，許多重要的法律短時間內難于出臺；二是部分“關鍵少數”領導干部的理念跟不上；三是在當前經濟下行壓力大的現實情況下，一些領導干部為了拉動經濟，往往急于招商引資、搞開發區、上項目等，而不顧及法律規定，忽略了專家論證、公眾參與、風險評估、合法性審查等法律程序；四是司法體制機制和制度改革的步伐跟不上；五是人大的監督和輿論監督未能充分發揮其應有的作用。針對法治政府建設過程中的難點，中共中央黨校政法部憲法行政法教研室主任王勇表示：“5年時間要建成，很有難度，但是強力推行會有很大的效果，實施在‘關鍵少數。”

國務院法制辦負責人強調，要抓住領導干部這個全面依法治國的“關鍵少數”，把法治觀念強不強、法治素養好不好作為衡量干部德才的重要標準，把能不能遵守法律、依法辦事作為考察干部的重要內容，把嚴守黨紀、恪守國法的干部用起來。