尋找資源型城市節能減排的“金鑰匙”

劉楠

【摘要】生態城市、循環經濟、可持續發展理念代表著我國城市發展的新走向。我國政府應該從實業發展的角度，與時俱進，增加對“互聯網+”發展方向的討論，從而進一步完善相關法律法規，制定一個較完善的節能、環保標準與監督管理系統。

【關鍵詞】常規資源型城市 節能減排 產業結構 【中圖分類號】F292 【文獻標識碼】A

從概念上看，常規資源型城市屬于城市類型中的一種，這種類型的城市以常規資源開采為主要動力型產業，推動城市整體的發展。據統計，目前我國的常規資源型城市約有31個，由于資源能源的使用，導致其生態破壞、環境污染問題日益嚴峻。再加上我國對于生態城市發展理念的提倡和宣傳，節能減排、可持續發展、循環經濟成為了城市發展的必然趨勢。從特征方面看，常規資源型城市通常的城市布局呈現為分散狀；經濟發展的結構相對單一化，就業結構上也呈現單一性；資源危機易出現，發展以粗放型為主、資源利用快、浪費多，對生態環境破壞較大，給人民的生產生活也帶來了諸多困擾。從減排的意義來看，資源型城市對于全國的節能減排效果影響較大，而且它們的資源能源在逐漸枯竭，環境污染、生態破壞問題也亟待解決。在20世紀后半葉，一些相關的城市發展理論，如可持續發展理論、循環經濟理論、生態城市理論等，已經為社會大眾廣泛認可并接受。因此，生態城市、循環經濟、可持續發展理念代表著我國城市發展的新走向。

構建我國常規資源型城市節能減排評價體系

一是評價指標構建。根據往年的規劃，可以認識到各地區的節能減排目標皆是在可持續發展的理念與原則下展開的具體設置。比如，山東地區的資源節約型社會建設方面的城市評價指標，就包含了資源消耗、經濟發展、生態環境、社會發展、科技發展等支持系統，對每一個支持系統又設置了相應的評價指標，比如萬元產值綜合能耗（包括土地、水、電、油）、人均GDP、服務業產值、從業人員、市場化程度、植被覆蓋率、垃圾處理、污染物利用等；對于常規資源型城市的節能減排評價指標構建，則主要有單位GDP能耗（如電、水）、附加值、能源加工轉化率、污染物排放率等將近18個具體指標。其次，在體系構建上，主要依據為科學性、系統性、整體性、可操作性；具體硬性指標包括單位GDP能耗、人均GDP、單位GDP電耗、工業二氧化硫排放量、工業煙塵排放量、工業廢水排放量六個方面。

二是評價方法。在評價方法方面有基于指標序優勢的多屬性評價方法。它的特點是以信息化為主，表現為多屬性綜合評價，以權重系數為準；而且在決策方法上，存在多數無偏好的折中系數，這樣在樂觀、悲觀兩種不同的情況下，都可以擇優選取，減少決策信息的誤差。另外，為了體現公平，還增加了眾方案的優勢比較，以比較方法擇優選取，更提升了方案的可靠性；對于結論則會給出一個評估議程，通常以優勝度矩陣來加以說明，如此測定以后，排序的穩定性也可得到有效保障。當計算完成，就可以將數據轉換為圖表，分別做出上述的評價體系中的六大具體硬性指標圖（單位GDP能耗、人均GDP、單位GDP電耗、工業二氧化硫排放量、工業煙塵排放量、工業廢水排放量）。對完成的圖表進行比較分析，從而做出各個城市的環境影響、能源消耗、社會發展、經濟發展圖；并對各個城市的具體情況加以評價。

對我國常規資源型城市節能減排的建議

從政府方面看，我國政府應該從實業發展的角度，與時俱進，增加對“互聯網+”發展方向的討論，從而進一步完善相關法律法規，制定一個較完善的節能、環保標準與監督管理系統。一方面，應從具體的評價層面進行分層構建，增加針對性，然后進行統籌規劃，統一管理，實現體系和網絡的搭建。另一方面，應該制定政策約束或激勵相關企業進行節能減排，如稅收政策方面的調節、技術方面的支持、市場方面的正向引導等。另外，政府還應該引入相關人才，通過設立相關的技術部門或管理部門，讓內行來管理內行、組織內行。有時候很好的政策，若是用錯了地方，往往也會導致不好的結果。從管理經驗來看，政府方面也應該爭取做到換屆不換“事務”，從而推動節能減排工作的延伸與擴展。

從產業結構方面看，我國面臨著第三產業的轉型與發展，在這方面歐洲國家做得尤其成功，所以，一方面應該研究、借鑒其發展理論，另一方面，也要根據我國的實際發展情況，構建自身發展的模式。比如，我國一些地區的農村已經有了諸多開發項目，政府也積極支持，但是農村地區的發展應該以當地資源為主，構建新型第三產業鏈條，比如休閑、旅游業、農業生活體驗、度假村、北方的窯洞體驗產業等，盡可能將高污染、高能耗的企業關閉；對于中小型企業，也應該積極加以引導，讓其更新設備，發展產業鏈條，并給予政策鼓勵。另外，第三產業的轉型并不是所有產業的轉型，需要對一、二、三產業進行一個總體的比例劃分，并且應該盡可能以清潔、綠色產業為主，以產品或服務的質量提升為主，發展出符合新形勢下環保要求、經濟發展導向以及可持續發展的產業。產業結構調整之后，還應該考慮工業的升級問題，如德國近年來成功升級后的工業4.0模式就得到了全世界的關注，該模式要求在產業結構調整過程中，引入現代化管理方法，以技術管理、組織管理、全面管理等提高管理水平，促進工業向著更優化的方向轉型，因此，我國應該給予其更多的重視。

從技術的角度看，要以現代化的發展理念，從技術上進行突破。比如，在循環經濟方面，就應該對資源的利用與整合、污染物的處理等進行一個產業化的處理系統的構建，從而提升資源與廢棄物的循環利用，搭建出在原有工業發展中的外圍處理工事，這樣既可以解決就業壓力，又可以發展出新型的環保行業，更能解決各種污染問題，減少對資源的浪費，提高資源利用率，可謂一舉多得。至于節能減排，還應該考慮更多可再生資源、生物能源的應用研究，比如，現在對于風能、太陽能的利用已經初見成果，所以這方面的走向非常關鍵。一方面應該注重開發利用，另一方面應該增加政策激勵，以創新促技術，以技術創革新，以革新推動整個清潔行業的形成與發展。另外，還應該學習國外的人才培養計劃與項目研究方法，增加對人才培養的投入力度，增加項目經費，真正做到對自主創新的支持，增強國家整體技術能力，提升國家節能減排水平。

從生活的角度來看，我國屬于人口大國，而且生活中的浪費現象也較為嚴重，若能將這些浪費掉的資源加以利用，那么結果也會相當可觀。所以，為了解決節能減排的問題，應當增加宣傳力度，強化節能意識。要根據城市、農村兩個大的分類來進行特征分析，尤其是增強對人們的生活習慣研究，還應該從不同的地區進行研究，并對各少數民族的生活習俗展開研究，這樣更能從實際情況出發，增加生活中的節能方案設置的科學性、合理性，又可以減少實施時的矛盾與摩擦。另外，應借助現代化的電子信息技術，增加公益廣告數量，在廣大農村地區進行宣傳，尤其是政府機關應做好帶頭作用，發揚勤儉節約精神。節能減排事關重大，應該從更高的層次，從為后代謀福利、謀發展的角度出發，做到全民性的普及，從而掀起一場真正意義上的全民性節能減排運動，推動我國人民的認知，強化行動意識，將節能減排與人類生存、發展關聯起來，讓當代人民與子孫后代共同走入可持續發展的軌道。

（作者單位：燕山大學經濟管理學院）

【參考文獻】

①伍毅平、趙曉華、榮建等：《基于駕駛模擬實驗的生態駕駛行為節能減排潛力》，《北京工業大學學報》，2015年8月。

責編/張寒