如何切除司法體制中的“惡性腫瘤”

魏莼+楊鍇錚

【摘要】信訪不僅是反映社會(huì)問題的一面鏡子，而且是反映司法公信力的一個(gè)晴雨表。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于持續(xù)、大量的上訪現(xiàn)象，人們都簡(jiǎn)單地認(rèn)為這是社會(huì)矛盾比較突出的反映，很少有人將其與司法公信力相聯(lián)系。其實(shí)，上訪現(xiàn)象不但是社會(huì)矛盾較突出的反映，更是從深層次反映出司法公信力較低的問題。

【關(guān)鍵詞】司法公信力 司法體制 科學(xué)管理

【中圖分類號(hào)】D916 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】 A

司法糾結(jié)由來(lái)已久

司法體制不可避免地存在著些許漏洞。主要有以下三點(diǎn)：一是權(quán)力干預(yù)，既有上級(jí)下級(jí)之間的縱向干預(yù)，又有關(guān)系單位之間的橫向干預(yù)。二是人情妨礙，親戚之間、朋友之間、家里家外、上下左右、情色等關(guān)系網(wǎng)交叉貫通。三是金錢交易，無(wú)形的金錢網(wǎng)無(wú)處不在，深深地潛伏在各種權(quán)力的身旁，防不勝防，拒之不去。除此之外，還有其他很多不可預(yù)見的客觀因素和主觀因素也可能干擾司法公正。

行政管理是由人來(lái)實(shí)施的，誰(shuí)也不敢保證不出錯(cuò)。但作為“最后一道公平的防線”，地方的一些司法部門出于自身的利益，往往會(huì)與行政權(quán)力暗做交易，將公權(quán)變?yōu)樗嚼褔?guó)家法律玩弄于股掌之中。這一現(xiàn)象，讓人民群眾怨聲載道、恨之入骨，同時(shí)使得一些行政權(quán)力濫用且肆無(wú)忌憚、膽大妄為、無(wú)所顧忌。其結(jié)果是嚴(yán)重地影響了社會(huì)管理過程中社會(huì)公正的實(shí)現(xiàn)，成為影響社會(huì)管理的最大制約因素，致使黨和國(guó)家的權(quán)威性和司法公信力急劇弱化，社會(huì)公眾對(duì)政府的信任度降低。從各種各樣危害社會(huì)穩(wěn)定的事件，我們可以得出一個(gè)結(jié)論：各種行政腐敗屢禁不絕的根本原因是司法腐敗。司法腐敗造成司法公信力大幅度下降，其更嚴(yán)重的后果除了導(dǎo)致上訪現(xiàn)象加劇之外，還造成民眾守法意識(shí)淡薄，社會(huì)道德風(fēng)氣敗壞，如果不能從根本上得到有效的治理，則社會(huì)管理科學(xué)化就無(wú)法從法治上得到有效保障。

司法體制有欠缺，亟待改革和創(chuàng)新

縱觀很多問題的根源，會(huì)發(fā)現(xiàn)我們的司法體制有欠缺，亟待進(jìn)行改革和創(chuàng)新，以克服弊端。以法院為例，過去所建立并延用至今的法院體制為“四級(jí)二審制”。其中，只有最高人民法院能在一定程度上脫離地方的直接影響和干擾，而地方法院則頗受地方勢(shì)力的影響與干擾。區(qū)級(jí)人民法院、中級(jí)人民法院、高級(jí)人民法院都設(shè)置于地方，幾乎可以完全被籠罩于地方勢(shì)力范圍內(nèi)，備受地方的干擾，造成“中央權(quán)輕”、“地方權(quán)重”的局面。 中央為了防患“地方保護(hù)主義”，采取的措施多是更換地方的領(lǐng)導(dǎo)人，但地方勢(shì)力網(wǎng)非常牢固，不會(huì)因?yàn)楦鼡Q了幾個(gè)領(lǐng)導(dǎo)人而有徹底的改觀。因?yàn)榫唧w辦案的仍然是“地方網(wǎng)”，地方新領(lǐng)導(dǎo)人不可能去插手處理這些具體的事物。地方司法部門的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)和法官們，在人事任免、福利待遇等很多利益方面都離不開地方各種各樣的影響，甚至個(gè)別人搞拉幫結(jié)派、官官相護(hù)、上下串通，使老百姓告狀無(wú)門，才導(dǎo)致上訪告狀的人特別的多。

反過來(lái)看，司法工作人員個(gè)個(gè)也是有苦難言。他們面對(duì)來(lái)自方方面面的壓力，為了求得自保和生存，只能“順其自然”、“迎合國(guó)情”。這使司法部門基本上被地方司法體制的弊端所控制。在法院系統(tǒng)，其他一些部門、機(jī)構(gòu)如檢察院等也是如此，這不符合現(xiàn)代社會(huì)管理科學(xué)化的法理原則和邏輯構(gòu)成。這種狀況不改，司法腐敗就無(wú)法從根本上清除。司法腐敗如果不進(jìn)行根治，則其他的腐敗也就無(wú)所顧忌了，社會(huì)管理科學(xué)化也就會(huì)失去保障。

司法體制改革與創(chuàng)新主要針對(duì)兩個(gè)方面：“程序體系”和“人事制度”

針對(duì)我國(guó)的國(guó)情和現(xiàn)狀，筆者提出我國(guó)未來(lái)司法部門體制改革與創(chuàng)新的建議。司法體制改革與創(chuàng)新主要針對(duì)兩個(gè)方面：“程序體系”和“人事制度”。

“程序體系”的重新設(shè)置極為重要，可以加大中央權(quán)重，減少地方權(quán)重。一方面是類似于國(guó)家法院，或稱高級(jí)法院，也可稱終審法院；另一方面是地方法院，或稱初級(jí)法院，也可稱初審法院。國(guó)家法院在內(nèi)部管理上分為二級(jí)，一級(jí)是國(guó)家高級(jí)法院（相當(dāng)于現(xiàn)今的最高人民法院），另一級(jí)是國(guó)家高級(jí)法院在各個(gè)地方所設(shè)的分院，譬如：國(guó)家高級(jí)人民法院河北省分院。地方法院也在內(nèi)部管理上分為二級(jí)，一級(jí)是地方初級(jí)法院，譬如：天津市第一地方法院，天津市第二地方法院；另一級(jí)是地方初級(jí)法院在某些區(qū)所設(shè)的分院，譬如：天津市第二地方法院河西區(qū)分院。地方法院，不管是初級(jí)法院，還是初級(jí)法院的分院，它們都是初審法院（負(fù)責(zé)一審）。而設(shè)置于各地方的國(guó)家高級(jí)法院地方分院是終審法院（負(fù)責(zé)二審）。也就是說，凡是不服地方法院而上訴的案件，都要上訴到本地方的國(guó)家高級(jí)法院地方分院，國(guó)家高級(jí)法院地方分院的判決為終審判決。地方初級(jí)法院、初級(jí)法院分院所作出的一審判決的上訴案件，國(guó)家法院地方分院不可駁回重審，直接進(jìn)行終審判決，以避免浪費(fèi)社會(huì)人力、物力，減少訴訟成本。不僅如此，設(shè)置于地方的國(guó)家法院分院實(shí)際上是作出兩份“判決”，一份是針對(duì)當(dāng)事人所作出的判決，另一份是針對(duì)地方法院的錯(cuò)判所作出的評(píng)判或評(píng)議，這是交給地方法院和負(fù)責(zé)考核監(jiān)督部門的。這樣一來(lái)，任何一方當(dāng)事人都不用擔(dān)心上訴案件會(huì)受到地方勢(shì)力的干擾，也不用擔(dān)心赴異地打官司會(huì)再吃“地方保護(hù)主義”的虧了。

“人事制度”的改革也非常重要，簡(jiǎn)單說，就是要強(qiáng)化對(duì)司法人員“人性”的管理。譬如，在國(guó)家法院中可考慮實(shí)行“法官半服役制”。國(guó)家高級(jí)法院及設(shè)置于各地方的國(guó)家高級(jí)法院分院的所有法官（包括院長(zhǎng)等領(lǐng)導(dǎo)在內(nèi)），都必須遵守一項(xiàng)明文規(guī)定：全部異地任職，不得在其居住地、學(xué)習(xí)之地任職（必須遠(yuǎn)離戶籍地和畢業(yè)學(xué)校），實(shí)行“半軍事化管理”，即“法官半服役制”。在某一地方高級(jí)法院任法官的時(shí)限也應(yīng)有明確的規(guī)定，譬如，最長(zhǎng)不得超過5年，實(shí)行“定期輪換”。任期屆滿將重新分配至新的地方接任法官之職（中間有3個(gè)月至6個(gè)月的帶薪長(zhǎng)假期）。法官任職期間，除法官享有出差補(bǔ)貼外，其配偶還可享受國(guó)家規(guī)定的探親待遇：每年前往配偶任職地探親、旅游，國(guó)家提供住所等相關(guān)福利待遇。除此之外，分配制度也要科學(xué)化，完全實(shí)行電腦隨機(jī)自動(dòng)抽取，只要不是居住地或?qū)W習(xí)之地等禁忌之地，法官就要絕對(duì)服從，不得“挑肥揀搜”，無(wú)權(quán)自己選擇；審案法官也應(yīng)采取“編號(hào)”制，即參與訴訟的當(dāng)事人都不知審理法官的真實(shí)姓名，只知道“編號(hào)”（法官“編號(hào)”在法院系統(tǒng)內(nèi)具有唯一性），讓法官審案無(wú)后顧之憂。這是司法體制改革的第一步。當(dāng)成熟之后，隨著改革的深入，還可以逐步進(jìn)行第二步，就是把“法官半服役制”的規(guī)定逐步地落實(shí)到地方法院。

黨的十八大報(bào)告將“全面推進(jìn)依法治國(guó)”確立為推進(jìn)政治建設(shè)和政治體制改革的重要任務(wù)，對(duì)“加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家”作了重要部署。但司法體制中的問題僅靠打針吃藥已經(jīng)無(wú)濟(jì)于事，應(yīng)該痛下決心做手術(shù)，才能徹底根除病患。此外，社會(huì)管理是一門科學(xué)，不但需要從“系統(tǒng)硬件”上對(duì)原有體制進(jìn)行改革，還需要從“人性軟件”上對(duì)原有體制進(jìn)行變革。總之，社會(huì)管理的“硬件”與“軟件”應(yīng)相輔相成、緊密配套，符合邏輯建構(gòu)，不僅要治標(biāo)，更要治本，以達(dá)到事半功倍的效果。

信訪不僅是反映社會(huì)問題的一面鏡子，而且是反映司法公信力的一個(gè)晴雨表。長(zhǎng)期以來(lái)，對(duì)于持續(xù)、大量的上訪現(xiàn)象，人們都簡(jiǎn)單地認(rèn)為這是社會(huì)矛盾比較突出的反映，很少有人將其與司法公信力相聯(lián)系。其實(shí)，上訪現(xiàn)象不但是社會(huì)矛盾較突出的反映，更是從深層次反映出司法公信力較低的問題。文中提出的司法部門體制改革與創(chuàng)新的建議，正是基于上述理念而進(jìn)行的，目的不僅是要使創(chuàng)意符合國(guó)情，針砭時(shí)弊，切中要害，發(fā)揮功效。而且還希望這一改革和創(chuàng)新之舉，使我國(guó)的法治建設(shè)不是跟在別國(guó)的后面亦步亦趨，而是能不斷完善，逐漸超越，率先踏上科學(xué)管理的征程，最終走向世界的前列，成為其他國(guó)家（尤其是發(fā)展中國(guó)家）法治建設(shè)的典范。

（作者單位：中共張家口市委黨校）

【參考文獻(xiàn)】

①李何春：《從所有制的角度解析馬克思亞細(xì)亞生產(chǎn)方式》，《廣西師范學(xué)院學(xué)報(bào)》（哲學(xué)社會(huì)科學(xué)版） ，2016年第1期。

責(zé)編/高驪 肖晗題