關于鄉鎮財政專管員建設與資金監管中存在問題及建議

吉鵬國

鄉鎮財政專管員建設和資金監管，是這些年財政部門一直高度重視的問題。鄉鎮財政所要積極發揮職能，適應經濟管理新常態，始終把“科學、精細、規范、透明”作為夯實工作的出發點和落腳點，為加強和創創新政監管服務不懈努力，勇挑重擔。結合鄉鎮財政工作實際，下面談一下關于鄉鎮財政專管員與資金監管中存在問題及建議。

1 存在的問題

一是，權責不一。實行專管員制度后，相關制度和辦法應與之配套，需要一段時間磨合，目前主要存在權責不一致、待遇過低等問題。在工作上，專管員工作量大，風險高，但待遇上與其他同志沒有區別，專管員工作如履薄冰，擔心犯錯，引來責任追究。

二是，人力不足。面對惠農補貼種類很多，每項補貼資金要通過迎檢審核。每名財政專管員負責面較廣，各種補貼登記表、惠農資金發放表、農村財務審核等都要通過其審核過關，可以說細化到了一村一組一戶一表，工作量成倍增加。

三是，業務不熟。鄉鎮財政所干部職工本身就有各自的分工，在不同的崗位就承擔不同的職責。因此，存在著對村級財務、“三資”情況不熟悉，財政資金發放不了解等問題。財政專管員肩負10多項工作職責，業務不熟悉將導致財政專管員不能全面履責。

四是，監管不全。相當一部分資金申報、撥付不通過財政所，如民政優撫補貼資金等。一些項目類資金因專業性較強，如沼氣推廣和改廁補貼助資金等，完全與基層財政不相干，建設項目由縣局直接下達指標，上述專項的申報、實施、監督、驗收等環節未要求基層財政部門和專管員參與，只要求財政所按程序撥款，加大了專管員監管難度，存在一定的風險責任。

2 幾點建議

2.1 堅定不移地落實專管員制度

財政資金要監管到位，必須加強鄉鎮財政隊伍建設。加強鄉鎮財政資金監管，是大力提升財政監管和服務績效的有效途徑，必須找準支點，主攻重點，狠抓推進，必須堅持“全面落實制度，大力加強監管”不動搖。

2.2 大力提升監管與服務績效

一要，牢固樹立全鎮“一盤棋”的觀念，加強團結、加強溝通、加強協作，建立“鄉鎮財政資金監管工作領導小組”，建立加強財政資金監管的統一戰線。二要，牢固樹立服務意識，進一步在優化服務、簡政放權等環節上下功夫、求突破，能快則快，能簡則簡，全力打造加強財政資金監管“綠色通道”。三要，找準上級政策與鄉鎮財政資金監管的對接點，下大氣力做到上級支持，同級配合，村級規范、群眾滿意。四要，進一步搞好惠農補貼、農田水利建設、轉移支付等各類財政資金調度工作，為鄉鎮經濟和社會發展打下堅實的基礎。五要，進一步清理不規范收費行為，切實減輕農民負擔，對存在不規范收費行為的單位和個人要堅決查處，決不姑息，對于重大典型案件要公開曝光。六要，要實行承諾制、限期辦結制和責任追究制，及時兌現各種承諾，對失信行為要追究責任，并限期辦結、整改到位。

2.3 全面加強和創新制度

一是，出臺管理制度。要結合鄉鎮實際，制定《鄉鎮財政專管員制度實施細則》，印發到行政村及鎮直單位，為包村財政專管員制度的貫徹落實奠定堅實的基礎。二是，加強和完善責任制。要級簽訂《鄉鎮農村財政財務管理工作責任書》和《包村財政專管員工作目標責任書》，明確資金使用單位和專管員工作職責。三是，建立信息登記制度。以村為單位編制《包村專管員必備信息簿》，按照省廳要求將基礎數據全部編印成冊，指導專管員到村工作。要審定包村財政員周工作計劃，定期和不定期檢查工作開展情況，對所轄村存在的問題及時處理，督促完成各項工作任務。

2.4 科學分類監管財政資金

根據財政資金特點，明確五類專管員，即“以錢養事”資金專管員；城建、土管、土地整理資金專管員；文教衛資金專管員；民政、社保資金專管員；財政包村專管員。

2.5 優化監管模式

一是，明確“先內后外，先易后難”的理念，先從財政撥付資金監管，再延伸到其它資金，先從過去基礎好，資金運用良好的入手監管，再逐步向外擴展。二是，推行“抓住重點，帶動全面”的方法，明確涉農補貼資金、“一事一議”財政獎補資金等項目建設性資金為監管重點，逐步普及到其他類型資金監管工作之中。三是，堅持“統籌兼顧，嚴格程序”原則，將財政資金進行合理分類，劃分為補助資金類、項目建設資金、本級預算資金類。確立三種監管方式即：財政資金監管信息通達反饋、財政資金監管公開公示、財政資金監管抽查巡查。嚴格執行鄉鎮財政資金監管流程，設立監管臺賬，加強資金監管信息傳遞、信息記錄等，使財政資金運行安全、平穩、有序。

2.6 搭建好資金監管平臺

一是，依托“鄉財縣管”資金監管平臺，建立財政資金的事前、事中、事后監管機制，采取事前申報審核把關，事中監控資金流向和使用，事后驗收檢查的辦法，形成規范的資金循環監督管理體系。二是，依托鎮監管辦平臺，將鎮直單位和村級向主管部門申報的各類財政資金納入監管范圍，由鎮監管辦牽頭，按期召開資金監管聯系會議。會議主要內容為：聽取鎮直各部門單位對財政資金監管工作情況的匯報、意見和建議；對全鎮財政資金監管工作進行監督檢查；通報全鎮財政資金監管工作進展情況；分析存在的問題，提出解決問題的辦法措施。三是，依托“村賬鎮管”平臺，全面加強村級“三資”管理，保證農村集體“三資”科學使用，保值增值。

2.7 注重隊伍建設

人才是三農發展的核心競爭力。要把人才作為鄉鎮財政資金監管的第一資源，為實現科學發展、跨越發展目標提供人才保證。一是，加大基層所和上層人員交流，搞好新老更替，建立流進流出機制，盤活現有人員，扭轉青黃不接，這是解決人員不足基本辦法。二是，搞好業務知識培訓，以知識更新培訓為重點，強化干部在職教育和業務技能培訓。如法律知識培訓、預算管理改革、財政資金管理、農村“三資”管理、辦公自動化等。每年組織一定形式的干部集訓或輪訓，技能比賽，促進系統人員知識更新，提高專管員隊伍的整體素質。同時，以支部為陣地抓好黨員干部廉政教育、警示教育、純潔教育和職業道德教育，樹立正確的人生觀、價值觀和權力觀。三是，實行財政專管員績效考核。建議市縣財政部門、鄉鎮財政所一起，制定切合本地實際的鄉鎮財政專管員考核辦法，年終由縣局和鄉鎮組成聯合考核小組，對專管員工作日志手冊、臺賬、信息平臺等重點環節進行檢查，分檔次給予相應的獎罰措施，同時，鄉鎮財政所也要與專管員簽定相應的責任制，保證內勤充實外勤，兩者兼顧，統籌安排，合理分工，對專管員搞好平時常規性工作的指導檢查。搞好專管員與績效工資，職級晉升、評優表模、責任制兌現等相結合，內使勁，外加壓，多管齊下，用財政專管員排壘起“雙黃線”，一側不觸摸財政資金的“高壓線”，一側不伸向項目建設的“紅線”，讓財政專管員制度在安全的綠色大道上前行。

2.8 構建財政資金信息網絡平臺

在縣財政系統統一范圍內建成鎮處財政資金項目管理網絡平臺，實現資金信息資源共享，凡是上級和本級涉農財政項目資金，都應納入項目管理平臺內，以免一些應是鎮處項目財政性資金游離于鎮處財政監管之外，結合相關制度實施，使財政專管員有能力管好、解決資金信息不對稱、不通暢的問題。