活化經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制 促進(jìn)國(guó)有林場(chǎng)發(fā)展

張俊峰

【摘 要】進(jìn)一步活化林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理體制，建立一套新的體制機(jī)制，改變林場(chǎng)當(dāng)前不事不企、不工不農(nóng)的被動(dòng)局面，推動(dòng)國(guó)有林業(yè)實(shí)現(xiàn)健康持續(xù)發(fā)展。

【關(guān)鍵詞】活化經(jīng)營(yíng)；管理機(jī)制；促進(jìn)；國(guó)有林場(chǎng)；發(fā)展

進(jìn)入市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)后，由于受體制、機(jī)制的制約，林場(chǎng)成為“不事、不企、不工、不農(nóng)”的單位。說(shuō)它是事業(yè)單位，職工工資和所有生產(chǎn)及經(jīng)營(yíng)費(fèi)用全部靠自籌；說(shuō)它是企業(yè)單位，又不能進(jìn)入市場(chǎng)、自主經(jīng)營(yíng)，守著金碗要飯吃，一定程度上被邊緣化。當(dāng)前，就如何活化林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)管理機(jī)制，從根本上改變這種被動(dòng)局面，是我們面對(duì)的重大課題。筆者2015年經(jīng)過(guò)深入林場(chǎng)認(rèn)真調(diào)研后認(rèn)為，在新形勢(shì)下給林場(chǎng)一個(gè)新的定位、建一套新的體制機(jī)制，林場(chǎng)才可能有更好的出路，才能推動(dòng)國(guó)有林業(yè)實(shí)現(xiàn)持續(xù)健康發(fā)展。

1 推進(jìn)林場(chǎng)改革，是活化體制機(jī)制重要基礎(chǔ)

首先，林場(chǎng)現(xiàn)狀決定必須進(jìn)行改革。就當(dāng)前我縣林場(chǎng)經(jīng)營(yíng)的現(xiàn)狀看，總體上還是靠資源維持生活、運(yùn)轉(zhuǎn)、養(yǎng)人保穩(wěn)定，成為中心工作。主要存在以下五個(gè)方面問(wèn)題：一是，從經(jīng)營(yíng)收入上看，靠采伐林木已經(jīng)解決不了職工的吃飯及林場(chǎng)發(fā)展問(wèn)題。當(dāng)前在職人員工資逐年提高，退休人員津貼、補(bǔ)貼等仍由原單位承擔(dān)，收支矛盾十分突出。二是，從森林資源上看，資源總量有所增加，但是成熟林資源、優(yōu)質(zhì)森林資源在不斷減少，提供社會(huì)公共產(chǎn)品的能力不斷下降。三是，從人員結(jié)構(gòu)上看，林場(chǎng)多年來(lái)未調(diào)入高校大中專(zhuān)畢業(yè)生，專(zhuān)業(yè)技術(shù)管理人員匱乏，人才斷層斷檔老齡化嚴(yán)重、個(gè)別崗位缺失，制約了事業(yè)發(fā)展。四是，從林場(chǎng)級(jí)別上看，級(jí)別是股級(jí)，在協(xié)調(diào)關(guān)系、處理問(wèn)題等各方面顯現(xiàn)出不協(xié)調(diào)，影響到項(xiàng)目爭(zhēng)取、人才競(jìng)爭(zhēng)及工作推進(jìn)。五是，從基礎(chǔ)設(shè)施上看，一些林區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，水、電、路等設(shè)施嚴(yán)重滯后，基層職工生產(chǎn)生活條件十分艱苦。

因此，改革是一種利益關(guān)系的再調(diào)整，只有通過(guò)改革才能從根本上解決一些不利于生態(tài)環(huán)境建設(shè)和事業(yè)發(fā)展的體制、機(jī)制等各方面問(wèn)題。

第二，林場(chǎng)定位應(yīng)是公益性質(zhì)。其主要職能是保護(hù)和培育國(guó)有森林資源，維護(hù)國(guó)家生態(tài)安全，為社會(huì)提供優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品，主要以保護(hù)、培育和科技示范為主。

第三，要明確林場(chǎng)為事業(yè)單位。將林場(chǎng)賦予具有管理和服務(wù)的綜合職能。國(guó)家財(cái)政要把林場(chǎng)的管理和技術(shù)人員所需的工資、經(jīng)費(fèi)承擔(dān)起來(lái)。嚴(yán)格核定林場(chǎng)事業(yè)編制、人員，并把經(jīng)費(fèi)納入同級(jí)財(cái)政預(yù)算，同時(shí)爭(zhēng)取國(guó)家改革資金補(bǔ)助。讓這些人不再為了生存而忙于生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)，從而拿出更多精力去培育、保護(hù)和發(fā)展森林資源。

第四，要適當(dāng)提升林場(chǎng)級(jí)別。這樣有利于提高林場(chǎng)的話語(yǔ)權(quán)，便于協(xié)調(diào)社區(qū)關(guān)系。另外還要將林場(chǎng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，納入同級(jí)政府基本建設(shè)計(jì)劃統(tǒng)籌加以解決，以減輕林場(chǎng)負(fù)擔(dān)。

第五，在人員配置上要實(shí)行優(yōu)化組合。要推行新的用人機(jī)制，對(duì)現(xiàn)有人員進(jìn)行優(yōu)化配置，并把有專(zhuān)業(yè)技術(shù)特長(zhǎng)的人員直接納入管理人員事業(yè)編制，進(jìn)而能合理流動(dòng)。林場(chǎng)收入保障應(yīng)是財(cái)政拿一點(diǎn)、國(guó)家公益林補(bǔ)助一點(diǎn)、經(jīng)營(yíng)收入出一點(diǎn)，通過(guò)這三個(gè)渠道予以解決。

2 引進(jìn)先進(jìn)理念，增加森林資源是主要工作目標(biāo)

保護(hù)、利用和增加森林資源是林場(chǎng)的工作職責(zé)和工作目標(biāo)。2014年在縣委、縣政府的大力支持下，我局與木蘭林管局建成了友好合作單位，全面推廣和學(xué)習(xí)該局近自然育林理念指導(dǎo)下的先進(jìn)的資源培育模式，從根本上提升國(guó)有林場(chǎng)的森林經(jīng)營(yíng)管理水平。為全力培育和增加森林資源，我局采取了五項(xiàng)舉措狠抓落實(shí)：一是，結(jié)合隆化實(shí)際制定了《目標(biāo)樹(shù)經(jīng)營(yíng)和流域治理規(guī)劃》，而且各林場(chǎng)已經(jīng)進(jìn)入具體實(shí)施階段。二是，啟動(dòng)了“百萬(wàn)株大苗上山工程”培育森林資源，通過(guò)采取見(jiàn)縫插針和鎖邊工程等措施，利用三年時(shí)間對(duì)林間空地、跡耕地和林緣，完成10000畝油松大苗的造林任務(wù)。三是，實(shí)施好中幼齡林撫育項(xiàng)目和京津風(fēng)沙源治理工程項(xiàng)目，采用目標(biāo)樹(shù)的作業(yè)形式，培育優(yōu)質(zhì)資源全力打造精品工程。四是，以57萬(wàn)畝公益林、保護(hù)區(qū)核心區(qū)、森林公園，為重點(diǎn)全面加強(qiáng)資源管護(hù)，切實(shí)抓好護(hù)林防火和各種病蟲(chóng)害以及鼠害、兔害的防治工作，使森林資源得到有效保護(hù)。五是，積極爭(zhēng)取各類(lèi)生態(tài)造林項(xiàng)目，使造林綠化工作邁上一個(gè)新臺(tái)階。六是，重點(diǎn)推廣舊屯林場(chǎng)與社會(huì)合作造林和十八里汰林場(chǎng)與孫家營(yíng)林場(chǎng)、郭家屯林場(chǎng)的合作造林模式，發(fā)揮林場(chǎng)技術(shù)、管護(hù)的優(yōu)勢(shì)，不斷增加國(guó)有森林資源。

3 發(fā)揮優(yōu)勢(shì)，搞活經(jīng)營(yíng)是林場(chǎng)發(fā)展重要路徑

實(shí)踐證明，發(fā)揮林場(chǎng)的資源優(yōu)勢(shì)，搞活經(jīng)營(yíng)是林場(chǎng)得以生存發(fā)展的重要途徑。對(duì)此，我們要轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)方式，重點(diǎn)在增強(qiáng)林場(chǎng)的造血功能上下功夫：一要，抓好森林休閑旅游。下大力抓好茅荊壩國(guó)家級(jí)自然保護(hù)區(qū)和茅荊壩國(guó)家森林公園以及郭家屯省級(jí)森林公園建設(shè)積極招商引資，發(fā)展森林生態(tài)休閑旅游業(yè)。二要，抓好山地苗圃基地建設(shè)。借助廣闊的山場(chǎng)優(yōu)勢(shì)，搞好“百萬(wàn)株大苗上山工程”為林場(chǎng)發(fā)展實(shí)現(xiàn)永續(xù)利用培育后備資源。三要，引進(jìn)和栽植栽植經(jīng)濟(jì)價(jià)值高，市場(chǎng)形勢(shì)好的珍稀樹(shù)種。主要以云杉、紅松、黃菠蘿、蒙古櫟、紫椴等珍稀、珍貴樹(shù)種，提升林分質(zhì)量。在豐富物種多樣性的同時(shí)，提高全局森林資源的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。四要，合作開(kāi)發(fā)森林資源。各林場(chǎng)通過(guò)和村組采取股份制合作造林以及承包經(jīng)營(yíng)的形式，共同開(kāi)發(fā)森林資源，實(shí)現(xiàn)合作共贏。五要，強(qiáng)化內(nèi)部管理。抓好中幼林撫育等營(yíng)林生產(chǎn)、強(qiáng)化林地有償依法使用、發(fā)展苗木產(chǎn)業(yè)和林下種植業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，多渠道增加林場(chǎng)收入。