探索水生態文明建設模式

姚源清

搶抓機遇 推進水生態文明

：水生態文明建設是守住發展和生態兩條底線的題中之意，加快推進水生態文明建設，貴州具備哪些優勢和機遇？

王 揚：加快水生態文明建設，不僅有利于促進水資源有效利用和合理化配置，對促進經濟社會和諧發展、改善民眾生活環境和提升公眾水文化意識也有至關重要的影響。

貴州地處云貴高原東斜坡地帶，山川河流眾多，水資源豐富，地區特征顯著，為水生態文明建設提供了良好的基礎條件，這是貴州的先天優勢；其次，貴州是欠發達、欠開發的西部省份，工業化、城鎮化與環境保護的矛盾不突出，生態環境基礎相對較好；再者，對于后發趕超中的貴州而言，國家在開展相關工作有適當的政策傾斜，有利于開展水生態文明建設。作為國家級生態文明先行示范區，貴州還具有相對豐富的試點經驗。面對國家提出的生態文明建設及水利部推進的水生態文明建設，貴州積極響應國家政策并申報相關試點，這些都是貴州開展水生態文明建設的難得機遇。

：“十二五”是貴州水生態文明建設發展期，推進水生態文明建設，貴州取得了哪些重大進展和突破？

王 揚：為全面加強水資源保護，加快推進以水生態文明為核心內容的全國生態文明先行示范區建設，貴州將實行最嚴格的水資源管理制度納入2014年省人大頒布實施的《貴州省生態文明建設促進條例》，以立法形式要求在全省實行最嚴格水資源管理制度工作。

“十二五”以來，貴州水資源節約保護有關工作全面推進，水資源管理信息化水平有效提升，水資源管理體制改革實現重大突破。其中，用水總量控制、用水效率控制、水功能區限制納污“三條紅線”得到落實，2015年貴州省總用水量97.49億立方米，比計劃用水量117.35億立方米少19.86億立方米，萬元工業增加值用水量（當年價）71.8立方米，比2010年下降61.7%，比2015年目標（35%）多下降26.7個百分點。2015年全省農田灌溉水有效利用系數為0.451，完成“十二五”期末0.446的目標任務。貴州列入《全國重要江河湖泊水功能區》的水功能區110個，2015年考核的水功能區為75個，水質達標率為82.7%，比“十二五”期末77%的目標任務提高了5.7個百分點。在2014年度國家最嚴格水資源管理制度實行情況考核中，貴州名列第7。

此外，貴州還先后成功申報了黔西南州、貴陽市和黔南州兩批國家級水生態文明城市建設試點，確定了12個省級試點。國家級水生態文明城市建設試點在防洪減災、水生態水環境保護與修復、水文化建設等方面開展了一批成效突出、特點鮮明的項目，如黔西南州“引馬入興”工程，百花湖、紅楓湖等水源地水環境治理和保護，黔南州民族水文化品牌創建等，取得了良好效果。

頂層設計 完善水資源管理

：作為水生態文明的重要內容，“三條紅線”為貴州確立了最嚴格水資源管理制度。強化“三條紅線”控制，推進最嚴格水資源管理，全省水利系統采取了哪些措施，有何創新之處？

王 揚：按照省委、省政府提出的“既要金山銀山，也要綠水青山”要求，牢牢守住發展和生態兩條底線，我們把實施最嚴格水資源管理制度作為轉變經濟發展方式、推進生態文明建設的重要舉措來抓，確保經濟社會發展與水資源承載能力相適應，主要開展了以下幾方面工作：

第一，嚴格落實最嚴格水資源管理制度。目前編制完成了《貴州省實施最嚴格水資源管理制度總體工作方案》和“三條紅線”實施方案，明確水資源管理隊伍建設、業務管理、能力建設等主要任務。按照“分級負責、尊重歷史、嚴控增量、留有余量”的原則，完成了2015、2020、2030階段性管理目標由省到市（州）的分解確定工作，同時建立了覆蓋省市縣三級的“三條紅線”指標體系，為今后貴州水資源的科學管理奠定了制度基礎。

第二，大力開展節水型社會建設。確定息烽縣、紅花崗區等10個縣（市、區）為全省第一批節水型社會創建重點縣，并推進公共機構節水型單位、省級節水型企業和省級節水型學校等節水載體的創建工作。同時，推動農業示范園區建設和貴州山區現代水利創建，目前已完成息烽縣紅巖試點區、思南縣塘頭試點區等17個山區現代水利示范區創建工作，促進了農業節水。

第三，積極開展水資源保護工作。通過加強水資源狀況監測、飲用水水源地保護，嚴格水功能區和入河排污口監督管理和建立水生態補償機制等相關措施，做好水資源保護。

：2014年，習近平總書記提出“節水優先、空間均衡、系統治理、兩手發力”的新治水思路，圍繞這一思路，貴州在推進水生態文明體制機制改革上有哪些成效？

王 揚：針對習近平總書記提出的新治水思路，貴州在最嚴格水資源管理制度“三條紅線”控制方面，在水生態文明建設方面，在水務一體化改革方面等各方面均開展了相關工作，取得了一定成效。以推進水務一體化管理體制改革為例，截至2015年6月底，全省成立縣級以上水務局97個，其中市（州）級水務局9個，縣級水務局88個，占全省地、縣級行政區總數的100%，實現了管理體制改革的重大突破。

值得一提的是，在建立健全水資源的取水許可制度和用途管理制度，解決作為公共資源的水資源的過度使用問題，實現自然資源的最佳配置和使用等方面，貴州也完善了有關頂層設計，局部水資源緊缺區域更是充分發揮市場調節作用，落實生態文明體制改革對水利的要求。

深化改革 培育水文化意識

：當前貴州水資源管理存在哪些短板，如何破解？

王 揚：實行最嚴格水資源管理，貴州雖然取得了一定的成績，但因歷史欠賬、實行時間較短等原因，各項工作的開展還處于起步階段，存在著一些不足和問題，如最嚴格水資源管理制度基礎工作還比較薄弱，項目前期工作與最嚴格管理要求還有差距，另外，基礎水資源管理隊伍也還不適應新的管理要求，水務體制改革還需向縱深推進。可以說，在這些方面，我們還有大量工作需要做。

當前，實行最嚴格水資源管理制度已進入加速推進的關鍵時期，破解貴州水資源管理存在短板，一方面要加大水資源管理工作的資金投入，從每年的各級水資源費中安排經費開展最嚴格水資源管理，以保障工作順利開展，另一方面要積極培訓基層水資源管理人員，有效提升管理人員水平，并從管理體制、工作職能、資金渠道、人員配備等多個方面繼續推進水務一體化改革，保障職能劃轉后能夠更加有效實行。

：水生態文明強調“人水和諧”，培育公眾水文化意識也是水生態文明建設的內在要求。請談談“十三五”貴州推進水生態文明建設的重點工作。

王 揚：水不僅是一種資源，也是一種文化載體，是人與自然溝通的載體，體現人與自然相處的方式以及和諧程度，可以說，水生態文明建設最終也必須達到這樣的高度。因此，“十三五”貴州除了繼續完善水資源管理體系、構建水資源安全體系，以及改善全省水環境和加強水生態系統保護和修復以外，培育水文化意識，讓公眾能夠充分認識水的文化價值，從而提升城市的品質和人居環境，也是推進水生態文明建設非常重要的目標。

圍繞這些目標，下一步貴州將重點結合骨干水源工程、生態修復工程等具體項目實施，建立覆蓋省市縣三級的“三條紅線”控制指標體系和監控體系，推行公眾參與落實水資源管理“三條紅線”監督管理機制，全面實行水資源消耗總量和強度雙控行動，建立水資源承載功能預警機制；與此同時，我們將繼續加大水生態文明建設試點和推廣，緊抓貴陽市、黔南州和黔西南州等3個國家級水生態文明城市試點建設機遇，建設一批水生態文明建設項目，積極探索符合貴州水資源、水生態條件的水生態文明建設模式，切實提高貴州水生態文明建設的水平和質量，讓水生態文明理念深入人心。