探索水生態(tài)文明建設(shè)模式

姚源清

搶抓機(jī)遇 推進(jìn)水生態(tài)文明

：水生態(tài)文明建設(shè)是守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線的題中之意，加快推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，貴州具備哪些優(yōu)勢和機(jī)遇？

王 揚(yáng)：加快水生態(tài)文明建設(shè)，不僅有利于促進(jìn)水資源有效利用和合理化配置，對(duì)促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)和諧發(fā)展、改善民眾生活環(huán)境和提升公眾水文化意識(shí)也有至關(guān)重要的影響。

貴州地處云貴高原東斜坡地帶，山川河流眾多，水資源豐富，地區(qū)特征顯著，為水生態(tài)文明建設(shè)提供了良好的基礎(chǔ)條件，這是貴州的先天優(yōu)勢；其次，貴州是欠發(fā)達(dá)、欠開發(fā)的西部省份，工業(yè)化、城鎮(zhèn)化與環(huán)境保護(hù)的矛盾不突出，生態(tài)環(huán)境基礎(chǔ)相對(duì)較好；再者，對(duì)于后發(fā)趕超中的貴州而言，國家在開展相關(guān)工作有適當(dāng)?shù)恼邇A斜，有利于開展水生態(tài)文明建設(shè)。作為國家級(jí)生態(tài)文明先行示范區(qū)，貴州還具有相對(duì)豐富的試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。面對(duì)國家提出的生態(tài)文明建設(shè)及水利部推進(jìn)的水生態(tài)文明建設(shè)，貴州積極響應(yīng)國家政策并申報(bào)相關(guān)試點(diǎn)，這些都是貴州開展水生態(tài)文明建設(shè)的難得機(jī)遇。

：“十二五”是貴州水生態(tài)文明建設(shè)發(fā)展期，推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)，貴州取得了哪些重大進(jìn)展和突破？

王 揚(yáng)：為全面加強(qiáng)水資源保護(hù)，加快推進(jìn)以水生態(tài)文明為核心內(nèi)容的全國生態(tài)文明先行示范區(qū)建設(shè)，貴州將實(shí)行最嚴(yán)格的水資源管理制度納入2014年省人大頒布實(shí)施的《貴州省生態(tài)文明建設(shè)促進(jìn)條例》，以立法形式要求在全省實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度工作。

“十二五”以來，貴州水資源節(jié)約保護(hù)有關(guān)工作全面推進(jìn)，水資源管理信息化水平有效提升，水資源管理體制改革實(shí)現(xiàn)重大突破。其中，用水總量控制、用水效率控制、水功能區(qū)限制納污“三條紅線”得到落實(shí)，2015年貴州省總用水量97.49億立方米，比計(jì)劃用水量117.35億立方米少19.86億立方米，萬元工業(yè)增加值用水量（當(dāng)年價(jià)）71.8立方米，比2010年下降61.7%，比2015年目標(biāo)（35%）多下降26.7個(gè)百分點(diǎn)。2015年全省農(nóng)田灌溉水有效利用系數(shù)為0.451，完成“十二五”期末0.446的目標(biāo)任務(wù)。貴州列入《全國重要江河湖泊水功能區(qū)》的水功能區(qū)110個(gè)，2015年考核的水功能區(qū)為75個(gè)，水質(zhì)達(dá)標(biāo)率為82.7%，比“十二五”期末77%的目標(biāo)任務(wù)提高了5.7個(gè)百分點(diǎn)。在2014年度國家最嚴(yán)格水資源管理制度實(shí)行情況考核中，貴州名列第7。

此外，貴州還先后成功申報(bào)了黔西南州、貴陽市和黔南州兩批國家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)，確定了12個(gè)省級(jí)試點(diǎn)。國家級(jí)水生態(tài)文明城市建設(shè)試點(diǎn)在防洪減災(zāi)、水生態(tài)水環(huán)境保護(hù)與修復(fù)、水文化建設(shè)等方面開展了一批成效突出、特點(diǎn)鮮明的項(xiàng)目，如黔西南州“引馬入興”工程，百花湖、紅楓湖等水源地水環(huán)境治理和保護(hù)，黔南州民族水文化品牌創(chuàng)建等，取得了良好效果。

頂層設(shè)計(jì) 完善水資源管理

：作為水生態(tài)文明的重要內(nèi)容，“三條紅線”為貴州確立了最嚴(yán)格水資源管理制度。強(qiáng)化“三條紅線”控制，推進(jìn)最嚴(yán)格水資源管理，全省水利系統(tǒng)采取了哪些措施，有何創(chuàng)新之處？

王 揚(yáng)：按照省委、省政府提出的“既要金山銀山，也要綠水青山”要求，牢牢守住發(fā)展和生態(tài)兩條底線，我們把實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度作為轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式、推進(jìn)生態(tài)文明建設(shè)的重要舉措來抓，確保經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展與水資源承載能力相適應(yīng)，主要開展了以下幾方面工作：

第一，嚴(yán)格落實(shí)最嚴(yán)格水資源管理制度。目前編制完成了《貴州省實(shí)施最嚴(yán)格水資源管理制度總體工作方案》和“三條紅線”實(shí)施方案，明確水資源管理隊(duì)伍建設(shè)、業(yè)務(wù)管理、能力建設(shè)等主要任務(wù)。按照“分級(jí)負(fù)責(zé)、尊重歷史、嚴(yán)控增量、留有余量”的原則，完成了2015、2020、2030階段性管理目標(biāo)由省到市（州）的分解確定工作，同時(shí)建立了覆蓋省市縣三級(jí)的“三條紅線”指標(biāo)體系，為今后貴州水資源的科學(xué)管理奠定了制度基礎(chǔ)。

第二，大力開展節(jié)水型社會(huì)建設(shè)。確定息烽縣、紅花崗區(qū)等10個(gè)縣（市、區(qū)）為全省第一批節(jié)水型社會(huì)創(chuàng)建重點(diǎn)縣，并推進(jìn)公共機(jī)構(gòu)節(jié)水型單位、省級(jí)節(jié)水型企業(yè)和省級(jí)節(jié)水型學(xué)校等節(jié)水載體的創(chuàng)建工作。同時(shí)，推動(dòng)農(nóng)業(yè)示范園區(qū)建設(shè)和貴州山區(qū)現(xiàn)代水利創(chuàng)建，目前已完成息烽縣紅巖試點(diǎn)區(qū)、思南縣塘頭試點(diǎn)區(qū)等17個(gè)山區(qū)現(xiàn)代水利示范區(qū)創(chuàng)建工作，促進(jìn)了農(nóng)業(yè)節(jié)水。

第三，積極開展水資源保護(hù)工作。通過加強(qiáng)水資源狀況監(jiān)測、飲用水水源地保護(hù)，嚴(yán)格水功能區(qū)和入河排污口監(jiān)督管理和建立水生態(tài)補(bǔ)償機(jī)制等相關(guān)措施，做好水資源保護(hù)。

：2014年，習(xí)近平總書記提出“節(jié)水優(yōu)先、空間均衡、系統(tǒng)治理、兩手發(fā)力”的新治水思路，圍繞這一思路，貴州在推進(jìn)水生態(tài)文明體制機(jī)制改革上有哪些成效？

王 揚(yáng)：針對(duì)習(xí)近平總書記提出的新治水思路，貴州在最嚴(yán)格水資源管理制度“三條紅線”控制方面，在水生態(tài)文明建設(shè)方面，在水務(wù)一體化改革方面等各方面均開展了相關(guān)工作，取得了一定成效。以推進(jìn)水務(wù)一體化管理體制改革為例，截至2015年6月底，全省成立縣級(jí)以上水務(wù)局97個(gè)，其中市（州）級(jí)水務(wù)局9個(gè)，縣級(jí)水務(wù)局88個(gè)，占全省地、縣級(jí)行政區(qū)總數(shù)的100%，實(shí)現(xiàn)了管理體制改革的重大突破。

值得一提的是，在建立健全水資源的取水許可制度和用途管理制度，解決作為公共資源的水資源的過度使用問題，實(shí)現(xiàn)自然資源的最佳配置和使用等方面，貴州也完善了有關(guān)頂層設(shè)計(jì)，局部水資源緊缺區(qū)域更是充分發(fā)揮市場調(diào)節(jié)作用，落實(shí)生態(tài)文明體制改革對(duì)水利的要求。

深化改革 培育水文化意識(shí)

：當(dāng)前貴州水資源管理存在哪些短板，如何破解？

王 揚(yáng)：實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理，貴州雖然取得了一定的成績，但因歷史欠賬、實(shí)行時(shí)間較短等原因，各項(xiàng)工作的開展還處于起步階段，存在著一些不足和問題，如最嚴(yán)格水資源管理制度基礎(chǔ)工作還比較薄弱，項(xiàng)目前期工作與最嚴(yán)格管理要求還有差距，另外，基礎(chǔ)水資源管理隊(duì)伍也還不適應(yīng)新的管理要求，水務(wù)體制改革還需向縱深推進(jìn)。可以說，在這些方面，我們還有大量工作需要做。

當(dāng)前，實(shí)行最嚴(yán)格水資源管理制度已進(jìn)入加速推進(jìn)的關(guān)鍵時(shí)期，破解貴州水資源管理存在短板，一方面要加大水資源管理工作的資金投入，從每年的各級(jí)水資源費(fèi)中安排經(jīng)費(fèi)開展最嚴(yán)格水資源管理，以保障工作順利開展，另一方面要積極培訓(xùn)基層水資源管理人員，有效提升管理人員水平，并從管理體制、工作職能、資金渠道、人員配備等多個(gè)方面繼續(xù)推進(jìn)水務(wù)一體化改革，保障職能劃轉(zhuǎn)后能夠更加有效實(shí)行。

：水生態(tài)文明強(qiáng)調(diào)“人水和諧”，培育公眾水文化意識(shí)也是水生態(tài)文明建設(shè)的內(nèi)在要求。請(qǐng)談?wù)劇笆濉辟F州推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)的重點(diǎn)工作。

王 揚(yáng)：水不僅是一種資源，也是一種文化載體，是人與自然溝通的載體，體現(xiàn)人與自然相處的方式以及和諧程度，可以說，水生態(tài)文明建設(shè)最終也必須達(dá)到這樣的高度。因此，“十三五”貴州除了繼續(xù)完善水資源管理體系、構(gòu)建水資源安全體系，以及改善全省水環(huán)境和加強(qiáng)水生態(tài)系統(tǒng)保護(hù)和修復(fù)以外，培育水文化意識(shí)，讓公眾能夠充分認(rèn)識(shí)水的文化價(jià)值，從而提升城市的品質(zhì)和人居環(huán)境，也是推進(jìn)水生態(tài)文明建設(shè)非常重要的目標(biāo)。

圍繞這些目標(biāo)，下一步貴州將重點(diǎn)結(jié)合骨干水源工程、生態(tài)修復(fù)工程等具體項(xiàng)目實(shí)施，建立覆蓋省市縣三級(jí)的“三條紅線”控制指標(biāo)體系和監(jiān)控體系，推行公眾參與落實(shí)水資源管理“三條紅線”監(jiān)督管理機(jī)制，全面實(shí)行水資源消耗總量和強(qiáng)度雙控行動(dòng)，建立水資源承載功能預(yù)警機(jī)制；與此同時(shí)，我們將繼續(xù)加大水生態(tài)文明建設(shè)試點(diǎn)和推廣，緊抓貴陽市、黔南州和黔西南州等3個(gè)國家級(jí)水生態(tài)文明城市試點(diǎn)建設(shè)機(jī)遇，建設(shè)一批水生態(tài)文明建設(shè)項(xiàng)目，積極探索符合貴州水資源、水生態(tài)條件的水生態(tài)文明建設(shè)模式，切實(shí)提高貴州水生態(tài)文明建設(shè)的水平和質(zhì)量，讓水生態(tài)文明理念深入人心。