把準基層脈搏?創(chuàng)新黨建扶貧機制

陳紹奇

初夏，走進地處佛頂山麓的石阡縣坪山鄉(xiāng)堯上仡佬族民族風情文化村，百年老寨里游人如織。“鄉(xiāng)村旅游+黨建幫扶”精準扶貧機制的快速推進，讓這里的如畫山水價值陡增，脫貧后的村民臉上寫滿了喜悅與幸福。

這是石阡縣創(chuàng)新黨建扶貧機制，把準基層脈搏“望聞問切”，倒逼“脫貧攻堅”落地生根的生動實踐。

“創(chuàng)新是裂變之源、活力之本。自2015年8月以來，石阡縣立足實際持續(xù)將創(chuàng)新元素深植黨的建設(shè)工作中，統(tǒng)籌整合各方資源解決主要、重難點問題，促使基層黨建取得新突破、新成效，為決勝脫貧攻堅夯實了強有力的組織保障和基層基礎(chǔ)。”石阡縣委常委、組織部部長敖華說。

“十好”行動

提升貧困群眾幸福指數(shù)

2016年以來，石阡縣全面實施培植好主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，組建好專業(yè)合作社，鏈接好龍頭企業(yè)，發(fā)揮好鄉(xiāng)賢會作用，兌現(xiàn)好惠農(nóng)政策，打造好綠色庭院，實施好基礎(chǔ)設(shè)施項目，創(chuàng)辦好鄉(xiāng)村幼兒園，培育好集體經(jīng)濟，選配好村支兩委、第一書記和駐村干部的黨建扶貧“十好”行動，116個黨建扶貧部門扎根農(nóng)村，解民憂、紓民難。

該縣要求每個黨建扶貧部門結(jié)合幫扶村的資源條件、市場行情和社會需求，從農(nóng)村種植、養(yǎng)殖、農(nóng)特產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游等方面入手，幫助村級至少培植1個主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，貧困戶參與主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)人數(shù)不得少于產(chǎn)業(yè)總?cè)藬?shù)的60%。

采取“支部+公司（專業(yè)合作社）+基地+農(nóng)戶+貧困戶”模式，幫助村級成立1個以上專業(yè)合作社，確保全村貧困戶不少于50%參與專業(yè)合作社，貧困戶人均每年在專業(yè)合作社分紅收益不得少于200元。

幫助村級與龍頭企業(yè)建立好農(nóng)特產(chǎn)品供銷關(guān)系，協(xié)助建設(shè)電商平臺，解決農(nóng)特產(chǎn)品銷售難問題。積極協(xié)助村級組織成立鄉(xiāng)賢會，每季度組織鄉(xiāng)賢會召開1次村級發(fā)展專題討論會，協(xié)調(diào)辦理1件以上民生實事。

協(xié)助配合并監(jiān)督村支兩委發(fā)放兌現(xiàn)涉農(nóng)補貼、民生低保、農(nóng)村危改、移民搬遷、社會保險、防災(zāi)減災(zāi)等資金。發(fā)動群眾在房前屋后植樹造林，種植花卉苗木、蔬菜水果等，大力發(fā)展庭院經(jīng)濟。幫助村級解決水、電、路等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)難題，協(xié)調(diào)實施一批脫貧項目，確保每個項目惠及貧困戶不得少于10戶，由黨建扶貧部門派出“第一書記”或駐村干部全程參與項目的實施和監(jiān)督。至少幫助5名留守兒童解決學(xué)習生活困難，對建有鄉(xiāng)村幼兒園的村要為其辦理2件以上實事。

幫助村級發(fā)展集體經(jīng)濟。至少建立1個集體經(jīng)濟組織，確保2015年底已有集體經(jīng)濟收入的村今年收入增加10%；2016年50個出列貧困村集體經(jīng)濟收入達到3萬元以上。

目前，石阡已整合1340萬元資金用于發(fā)展村集體經(jīng)濟，拓寬村集體經(jīng)濟收入的來源和初始積累渠道。相繼在19鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）組織成立鄉(xiāng)賢參事會，規(guī)范制訂參事議事流程及資金管理制度。縣委組織部組織佛頂山周邊村組干部、精準扶貧戶到赤水市實地考察學(xué)習林下養(yǎng)蜂產(chǎn)業(yè)及國家級保護區(qū)旅游產(chǎn)業(yè)成功經(jīng)驗。縣扶貧辦幫助國榮鄉(xiāng)建英村建成食用菌大棚，在茶園套種脫毒馬鈴薯200余畝。縣編委辦幫扶石固鄉(xiāng)公鵝坳村搞好基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，流轉(zhuǎn)10戶精準扶貧戶的35畝稻田用于發(fā)展水產(chǎn)養(yǎng)殖，現(xiàn)已投放鯉魚、草魚、花白鰱魚苗2萬余尾。縣投資促進局幫助龍?zhí)伶?zhèn)山得才村改善辦公環(huán)境的同時積極抓產(chǎn)業(yè)，現(xiàn)已種植生姜300畝。縣農(nóng)牧科技局幫扶花橋鎮(zhèn)坪坡村通過土地入股、財政資金入股、個人入股等方式建設(shè)食用菌大棚。

“十好”行動實施第一季度，就讓全縣129個貧困村和27289名貧困人口得到實惠。

“四子”工作法

成“第一書記”行動指南

2015年，石阡縣探索創(chuàng)新出選準好路子、住進好房子、養(yǎng)育好孩子、過上好日子的“四子”工作法，解決“第一書記”和駐村干部干什么、怎么干的問題。“四子”工作法成功入選2015年貴州省全面深化改革優(yōu)秀案例，受到省市有關(guān)部門的肯定，贏得干部群眾的好評。

今年，47名省市級、135名縣級、343名進駐石阡129個貧困村和44個2015年已出列貧困村的駐村干部（含縣級以上選派的“第一書記”），繼續(xù)“四子”工作法的生動實踐。

石阡縣政協(xié)派出的“第一書記”楊華根今年已是第三年駐村。2014年、2015年，他連續(xù)在偏遠的大沙壩鄉(xiāng)金星村駐村。通過兩年的真心、真情服務(wù)，昔日以窮、亂、遠聞名的金星村于去年底如期出列。2016年，楊華根被改派到鄰近的余家寨任“第一書記”，在遍訪村民后迅速為該村擬定了“四聚焦”的發(fā)展路子，即聚焦村級班子建設(shè)和村民素質(zhì)提升、聚焦村基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、聚焦困難群眾留守兒童留守老人、聚焦脫貧攻堅。建立了困難群眾和留守兒童、貧困學(xué)生臺賬，通過走訪調(diào)查，為留守兒童、留守老人、貧困學(xué)生送關(guān)心、送溫暖。在縣政協(xié)協(xié)調(diào)項目資金支持余家寨村改善村民生產(chǎn)生活條件的同時，楊華根還為110余貧困戶爭取到家禽養(yǎng)殖項目，找準脫貧增收途徑。

“精準識別貧困戶，是打贏脫貧攻堅戰(zhàn)的基本要求，我們通過多次入戶摸底調(diào)查，統(tǒng)計了解到，深溪村共有貧困戶100戶368人，大病患者20人、慢性病患者53人，殘疾人10人，學(xué)齡子女50人，全家外出戶5戶，需改建住房戶20戶……”石阡縣公安局今年派駐河壩鎮(zhèn)深溪村的“第一書記”席運強，在村里服務(wù)兩個余月，厚厚的民情日記本上密密麻麻記滿了精準扶貧建檔立卡貧困戶家里的實際情況。他長時間住在村里，逐一上門核實對貧困戶的幫扶措施是否可行、具體，為縣、鎮(zhèn)兩級和單位同事精準幫扶貧困戶當好參謀。

“兩例會”制度

幫助鄉(xiāng)村兩級排憂解難

今年初，石阡縣建立完善黨建扶貧工作例會、“第一書記”工作例會“兩例會”制度，準確掌握并及時解決黨建扶貧和“第一書記”在工作推進過程中存在的困難和問題，最大限度發(fā)揮組織部門、黨建扶貧部門、鄉(xiāng)鎮(zhèn)三方的聯(lián)動聚合作用。

“兩例會”每兩個月分別召開一次。黨建扶貧工作例會負責對全縣黨建扶貧工作進行安排和部署，及時下達黨建扶貧階段性工作任務(wù)；收集、匯總、分析黨建扶貧工作中出現(xiàn)的問題和困難，并提出具體的解決辦法和措施；對駐村工作分隊及黨建幫扶部門工作推進情況進行分析和研判，并及時進行調(diào)整和調(diào)度；對縣直部門黨建幫扶項目、資金整合情況及鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作完成情況進行通報，形成黨建扶貧縣鄉(xiāng)聯(lián)動的強大合力。

村黨組織“第一書記”工作例會由組織部部長、縣駐村工作隊隊長召集，駐村工作隊隊員、駐村工作分隊隊員、縣委督辦督查局主要負責人、派出單位主要負責人、各鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委負責人、組織委員、村黨組織第一書記（含掛任的鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委委員）、縣委組織部聯(lián)鄉(xiāng)包片成員及縣委黨建辦全體人員參加。

“兩例會”激發(fā)了廣大黨員干部想干事、能干事、干成事的動力。

“三個到底”機制

促使包保責任落到實處

2014年12月起，石阡縣探索運行一包到底、一抓到底、責任到底的“三個到底”機制，使重難點工作快速全面推進。銅仁市委常委、市委組織部部長陳代軍認為：“石阡縣探索的‘三個到底機制是一個‘可行、落地、實效的工作機制。”

今年開始，該縣將這一機制創(chuàng)新運用到黨建扶貧工作中，出臺了《石阡縣黨建扶貧、第一書記及駐村干部“三個到底”考核辦法（試行）》，將黨建扶貧部門包保貧困村按期出列情況、黨員干部包保貧困戶脫貧情況與單位績效考核、個人年度評先選優(yōu)、提拔使用干部等一一直接掛鉤。

目前，全縣116個黨建扶貧部門、8761名黨員干部正開足馬力、卯足干勁，對標致貧原因精準、幫扶措施精準、幫扶成效精準，加速推進貧困村、貧困戶的脫貧步伐。全縣黨建扶貧部門和黨員干部共擬定幫扶措施2000余條；籌措資金1000余萬元、項目500余個，開展技術(shù)培訓(xùn)10000余人次；有效調(diào)解矛盾糾紛263余起，濟困濟貧1000余人次，講解政策法規(guī)1433人次；硬化通戶路、產(chǎn)業(yè)路150公里，解決了3萬余名貧困群眾的飲水難問題。

“黨建創(chuàng)新融合領(lǐng)跑脫貧攻堅工作永遠在路上，任重而道遠。我們將進一步量化、細化考核機制，以鐵一般信念、鐵一般紀律、鐵一般擔當?shù)木瘢_保黨建扶貧工作機制落地生根，確保脫貧攻堅的軍令狀克期完成。”石阡縣委副書記、縣長田運棟說。