“輸不起”的脫貧攻堅戰

岳振?許勇

5月6日，省委召開常委會議，專題聽取黔東南州工作匯報，研究指導黔東南州經濟社會發展，強調要千方百計加快民族地區全面建成小康社會進程，不讓一個民族地區、一個少數民族掉隊，要求黔東南州推動“旅游+扶貧”，促進生態脫貧、綠色發展。中央以及省委、省政府高度重視黔東南脫貧工作，這必將凝聚起脫貧攻堅的強大力量，增強如期實現全面小康的信心與決心。

啃下脫貧攻堅“硬骨頭”

：脫貧攻堅是頭等大事，大扶貧戰略行動計劃已在全省推開并深入實施，已到決戰決勝時期。黔東南如期脫貧的信心何來？

李飛躍：“十二五”時期，黔南州扎實推進扶貧攻堅，貧困人口從167.29萬人減少到84.32萬人，貧困發生率從42.1%下降到21.69%，為“十三五”打贏脫貧攻堅戰奠定了堅實基礎。但我們也清醒地看到，我州是全省貧困面積最大、貧困程度最深的地區之一，貧困發生率全省最高，貧困人口全省第二，脫貧攻堅難度比較大。可以說，我州是全省乃至全國脫貧攻堅的主戰場和決戰區。我們發展到現在，容易脫貧的都已經脫貧，剩下的都是難啃的“硬骨頭”。如果脫貧攻堅我們不作為，這場攻堅戰打輸了，就是工作上不稱職，就是政治上不合格。

黨中央、國務院和省委、省政府高度重視黔東南脫貧攻堅工作，給了我們極大的關心與幫助。去年底，中共中央政治局委員、中組部趙樂際部長，審計署劉家義審計長和有關部委的負責同志先后到黔東南州視察調研指導幫扶工作，圍繞打贏脫貧攻堅戰，為我們提出了很多很好的措施建設，解決了很多實實在在的困難，引進了很多幫扶資源。

今年1月9日，陳敏爾書記到臺江調研黨建扶貧工作；2月15日，他又到從江縣、榕江縣走訪看望少數民族群眾，非常關心鄉親們脫貧致富奔小康問題。2月27日，幫扶丹寨縣脫貧工作座談會在貴陽召開，孫志剛省長要求黔東南州和丹寨縣要堅持把脫貧攻堅作為頭等大事和第一民生工程。

這些充分體現了黨中央、國務院和省委、省政府對黔東南脫貧攻堅的高度重視，對黔東南人民特別是貧困群眾的關心，使我們深受鼓舞，倍增信心。“十三五”黔東南州脫貧攻堅實現了良好開局，形成了新一輪精準扶貧的一攬子政策舉措，形成了各級抓、大家扶的工作格局和社會氛圍。我們堅信，在全州上下共同努力，苦戰五年，奮戰五年，一刻也不放松、一天也不懈怠，彎下腰來拔窮根，攜起手來奔小康，一定能打贏脫貧攻堅這場輸不起的硬仗！

：脫貧攻堅是一項系統工程，從思想指導到決策落地，從頂層設計到具體實施，都需要精心謀劃布局。打贏打好脫貧攻堅這場硬戰，黔東南州有什么樣的行動指南？

李飛躍：脫貧攻堅是當前的一項重大政治任務、重大發展任務、重大民生任務和重大行動部署，我們將結合“兩學一做”學習教育，全面貫徹中央抓黨建促脫貧攻堅決策部署，深入推進脫貧攻堅各項工作。

我們著力在“學”上獲取力量，堅定脫貧攻堅意志；在“做”上展現風采，打造脫貧攻堅先鋒；在“改”上動真碰硬，掃清脫貧攻堅障礙；在“干”上精準發力，確保脫貧攻堅實效。通過“兩學一做”學習教育，強化對打贏脫貧攻堅戰“輸不起”的認識，進一步增強政治意識；強化對打贏脫貧攻堅戰“犯不起”的認識，進一步增強機遇意識；強化對打贏脫貧攻堅戰“等不起”的認識，進一步增強責任意識。

在決策體系上，我們成立了州、縣、鄉三級脫貧攻堅指揮部，依托“扶貧云”系統建立指揮平臺，在全州上下構建起橫到邊、縱到底的指揮系統，全州一盤棋，實現脫貧攻堅規范化、正常化、常態化，確保政令暢通，達到認識統一、步調一致、行動高效。

在工作推進中，我們強調用好用足用活各類扶貧政策，全面實施好“1+10+9”脫貧專項工程，大力實施產業扶貧、健康扶貧、教育扶貧、文化扶貧、鄉村旅游扶貧、基礎設施建設脫貧、生態補償脫貧、社保扶貧等特色扶貧工程。推進精準扶貧、精準脫貧，有效的平臺支撐是關鍵所在，我們正在加快搭建產業園區平臺，不斷完善扶貧開發公司運營體系。利用好幫扶資源，打贏脫貧攻堅戰，既要中央給力，又要自身發力，也要各方助力，我們堅持自我發力與向外借力并舉，把各方幫扶資源用足用好。我們在持續完善扶貧考核辦法，盯準落實各級黨政領導責任，為脫貧攻堅提供堅強有效的組織保障。

易地扶貧搬遷是“當頭炮”

：在一系列脫貧攻堅措施中，實施扶貧生態移民工程是一種有效脫貧途徑，貧困對象一般都集中在深山區、分布在生態功能區，這是全省較為普遍現象，他們需要走出來才能真正奔小康。請問黔東南州易地扶貧搬遷的推進情況如何？

李飛躍：實施扶貧生態移民是黔東南州脫貧攻堅“啃掉硬骨頭”、 統籌城鄉發展、推進城鎮化建設的一項重要舉措。易地扶貧搬遷反映出一個地方在一個發展階段的敏感性、敏銳性以及工作推進力度。對于什么是易地扶貧搬遷，如何謀劃易地扶貧搬遷，也反映出各地干部的思維方式和思維角度。我們的易地扶貧搬遷有比較好的條件，多數是前幾年抓生態移民打下的基礎。

易地扶貧搬遷是脫貧攻堅“當頭炮”，是當前最大的責任。很多群眾貧窮客觀上是因為居住的地方不具備生存發展條件，所以一定要讓搬出來的群眾走另外一條發展道路，搬出來的目的是走融入工業化、城鎮化的路子，走創業就業的路子。我們將按照應搬盡搬、盡量多搬的原則，以自然村寨搬遷為重點，以城區、園區、景區為主要安置區，因地制宜確定搬遷安置方式，同步建設完善配套設施，確保搬遷對象有業可就、穩定脫貧，實現搬得出、穩得住、能致富。

：易地扶貧搬遷成功的關鍵，是能讓群眾能夠安心、便利搞生產，就業、吃住行不愁，因此能做好這項工作確實不簡單。

李飛躍：對，也有些地方推進效果不理想，他們把易地扶貧搬遷簡單化，認為找個地方搬就行，沒有很好考慮配套設施建設。老百姓搬出來能不能過上體面生活，是搬進一個貧民窟，還是搬出一個新區來？我們有些領導干部，如果對老百姓高度負責的話，就不會簡單地將老百姓搬往那些設施不配套、環境也很差的地方。所以，易地扶貧搬遷工作，一是體現對老百姓有沒有感情，二是體現我們的理念，三是體現我們的工作魄力。

要讓老百姓搬出來后安心留下來，工業化、城鎮化的進程就不能慢。我們易地扶貧搬遷搞得好的地方，都有上一輪的工業化、城鎮化基礎，加快工業園區建設，加大招商引資力度，就能為老百姓提供充足的就業崗位。易地扶貧搬遷一定要和企業發展結合起來，這樣既能帶動城鎮化，也能讓搬遷的老百姓有業就，同時工業化也起來了。抓工業園區建設和抓脫貧攻堅是連在一起的，是一回事，招幾個就業容量大的企業進來，對打贏脫貧攻堅戰至關重要。

融合發展是脫貧“能量包”

：旅游業是黔東南的重頭戲，我們在采訪中也了解到，在扶貧過程中，把旅游、文化、農業結合在一起，整體推動，效果很好。請談談你對“農文旅”融合發展的看法。

李飛躍：“農文旅”融合抓脫貧比較符合黔東南實際，這也是臺灣觀光農業的發展路子。能夠把“農文旅”融合的地方脫貧效果就會非常好，并且能體現黔東南特色，增強黔東南吸引力。比如，麻江縣烏羊麻，去年下半年開業后游客火爆，今年村集體收入過50萬元沒有問題，農民人均收入過萬元沒有問題。原來很大一個貧困村，一年時間變小康村，從貧困村變小康村，烏羊麻是個典型。為什么典型？就靠“農文旅”融合發展。

又如，黎平縣水口鎮把老百姓的傳統民居改造成為客房，再把周邊環境打造好，每個客房價格可以達到1000元以上。黔東南州有中國傳統村落276個，占全國的10.8%、全省的65%，數量排全國市州級第一位，“農文旅”融合發展推動脫貧潛力巨大。

很多地方都有這個條件，但沒有意識到這是寶貴資源。我們有很多園區有很好的條件，為什么不把旅游做進去？“農文旅”融合后老百姓可以更賺錢，旅游內涵也會更加豐富。

長灘村“十戶一體”管理模式就是“農文旅”融合發展的典范。“十戶一體” 可以有效整合農村資源，實現村民自我管理、自我服務、自我發展，架起黨支部帶領脫貧致富的橋梁。

實際上，在融合發展方面，我們還在大力推進城鄉融合，幫助解決貧困群眾脫貧資源不足的問題；推進強弱融合，幫助解決貧困群眾脫貧技能不強的問題；推進資金融合，幫助解決貧困群眾脫貧資金不足的問題；推進產險融合，幫助解決貧困群眾脫貧經營風險較大的問題。

：現在農村電商可以說是遍地開花，也是農村資源、旅游資源價值實現的有效渠道，對脫貧攻堅有很好的助推作用。

李飛躍：推進農商融合，幫助解決農產品銷售困難的問題，讓市場經濟帶動脫貧，是我們融合發展的舉措之一，可以有效解決農村產品“難賣賤賣”問題，是推動黔東南州農特產品、民族手工藝品打開國際國內市場、促進城鄉居民增收致富的有效渠道。

目前，我們正在積極打造農村電商平臺，為山村搭建起“金籃子”，開拓“扶貧藍海”，按照“一鄉培育一品、一品做響一店、一店致富一片”的思路，著力推進電商扶貧，讓黔東南農產品“賣得掉、賣得快、賣得好”。