關于城市規劃存在問題的思考

馬作超

身份證號：411326198501113614

關于城市規劃存在問題的思考

馬作超

身份證號：411326198501113614

城市規劃管理是一項系統工程，需要動態跟蹤，發現問題及時分析總結，找出解決對策，唯有如此才能妥善解決我國城市建設中出現的若干問題。本文探討了城市建設規劃在城市發展中的作用，分析了城市規劃存在的問題，提出了解決對策。

城市；建設規劃；問題；措施

城市規劃是建設城市和管理城市的基本依據，是保證城市土地合理利用和開發經營活動協調進行的前提和基礎，是實現城市經濟和社會發展目標的重要手段。城市規劃的順利實施，有賴于科學、合法、合理的規劃管理。

1　城市規劃在城市發展中的作用

城市規劃在城市發展中的作用體現在三個方面：一是對城市發展方向的定位作用。城市規劃在綜合城市發展的各種資源的基礎上，對經濟、社會、人口、環境等要素進行了系統的設計，并通過法定程序上升為具有法律效率的綱領性文件，直接指導城市的建設發展。城市規劃與城市發展戰略緊密結合，一個充當城市建設發展的導航員，一個充當城市建設發展的專家，共同為城市建設發展指出了一個理性的未來。二是對城市發展的宏觀調控。隨著我國政府公共服務意識的不斷增強，政府對經濟社會發展的管理逐步向宏觀調控轉變。城市規劃作為政府調控城市建設發展的根本手段，其發揮的宏觀調控作用具有極其重要的意義。三是對城市建設行為的控制作用。城市建設根據其規模又分為不同的層級，各個層級的規劃根據自身規模的大小，分別制定了自己的控制指標［1］。

2　城市規劃存在問題

1）城市規劃管理部門的管理方式不合理

政府作為城市規劃的執行部門和管理部門，在管理方式上應該從城市發展的全局出發，逐步將城市規劃具體落實到各個建設層面，對開發建設行為進行管理監控，并對城市規劃實施反饋調節。但實際上城市政府在具體操作中難以做到，出現政府戰略與戰術不分、以項目管理方式管理城市規劃的問題。

2）城市規劃缺乏土地合理開發利用的觀念

我國城市化速度的不斷加快，必然造成城鎮土地資源的開發不合理，尤其是在建設房地產的時候，經常出現規劃滯后、用地結構松散等結果浪費嚴重的局面。

3）城市規劃的實施準則不完善

在城市規劃編制過程中，公眾參與大多停留在表面上，相關的利益集團僅有限參與，使得城市規劃實施結果與規劃內容不一致。在城市規劃的實施過程中，實施者很容易把人本主義的元素省略掉［2］。

4）城市規劃的特色不鮮明，綜合功能不配套

現在大部分的城市規劃不是結合本地區的人文、歷史、地理、景物等實際來規劃，而是貪大求洋、舍近求遠，搞大而全、高而空的規劃；不是結合自己經濟能力、社會發展、生態環境等實力和功能來搞規劃，而是在出政績、顧眼前、想局部等心態和目的下定規劃，因而出現一個模式、一張臉或者功能不齊、配套不全的城市設施現象。目前不少城市以少占地和30年房齡就夠本為由，興起了大拆大遷之風，許多建筑未使用幾年就以各種理由被拆掉，造成了極大的資源浪費。

3　城市規劃的解決對策

1）城市規劃必須具有權威性，不得擅自改變

經過批準的城市規劃具有法律效力。我國《城市規劃法》規定：各項建設用地和建設工程，必須符合城市規劃，服從規劃管理，任何人無權擅自改變。

2）城市基礎設施建設必須配套，不能欠缺

城市基礎設施建設是實施城市規劃，完善城市功能，推動城市發展的關鍵環節，是城市社會經濟發展的先行官。

3）風景名勝、文物古跡必須保護，不能破壞

這些都是城市的驕傲和無價之寶，是用金錢換不來的。所以，必須倍加珍惜，精心呵護。

4）園林綠化、生態環境必須重視，不能掉以輕心

園林綠化要合理規劃每條路，提高路面綠化率。園林綠化是城市的“肺”，通過它進行吐故納新。保護生態環境要以人為本、親和自然。

5）城市社會公益設施必須保障，不能削弱

提供完善的社會公益設施，包括城市公園、停車場地、文化體育場所等。這就需要通過有效手段，保證城市社會公益設施按照規劃的要求建設。建好了還要管理好，使用好，避免被破壞和挪作他用。

6）城市個性特色必須鮮明，不能忽視

每個城市的地理位置、自然環境、經濟狀態、民俗風情等方面存在差異，其城市個性也應當是不同的。因此在城市規劃建設中，不能用一個模式來套，不能“千城一面”。

7）城市建設必須堅持質量第一，不能馬虎

依靠法制的、行政的手段，強力推行建筑工程質量管理制度。建筑質量必須年年抓，月月抓，天天抓，毫不放松。

［1］韓乃輝，嚴漢平.我國生態城市建設的困境和實現路徑［J］.西安財經學院學報，2012（01）.

［2］王嶺嶺，趙克讓，李有.城市可持續發展模式之生態城市建設［J］.四川建筑，2012（01）.