國內孵化器之惑

何懿文

在“大眾創業、萬眾創新”國家戰略的推動下，作為具有促進創業、拉動就業、培育新興產業重大作用的孵化器獲得了各級政府的大力支持。據不完全統計，2015年國內新增各類創業孵化器多達4000余家。自1987年我國第一家企業孵化器誕生以來，中國的孵化器產業在促進中國經濟發展、激發社會創新方面起到了重要作用。然而，孵化器的發展有其固有的市場規律，人為推動的“孵化器運動”不僅不利于企業孵化器的成熟，反而可能導致不少孵化器夭折。近期，在創客空間最早興旺起來的深圳，已經出現孵化器倒閉的情況，這種苗頭值得警惕。計算機世界研究院的調查發現，不少孵化器面臨著巨大的生存壓力。在上游投創圈日漸收緊與冷靜之際，不少圈內人士開始擔憂，2016年可能會出現大面積孵化器倒閉現象。

國內孵化器發展現狀

自從上個世紀50年代末孵化器誕生以來，企業孵化器強勁地推動著世界各國和地區的經濟繁榮，在培育中小企業、創造就業崗位等方面發揮了顯著作用。據維基百科定義，企業孵化器（Businessincubators）指為初創型小企業提供所需的基礎設施和一系列支持性綜合服務，使其成長為成熟企業的一種新型經濟組織。孵化器往往由政府、私人及大學等機構發起成立，為初創小企業提供靈活、低成本的租賃場地，以及較低的管理費用，提供共享服務、職業咨詢和管理咨詢，并幫助其獲得啟動資金和原始資本的服務。

自2014年以來，國家對孵化器的扶持力度不斷加強，接連推出重要政策促進孵化器的發展。2015年初，國務院常委會決定設立400億國家新興產業創業投資引導基金，重點支持處于“蹣跚”起步階段的創新型企業，促進技術與市場融合、創新與產業對接，孵化和培育面向未來的新興產業。在國家政策的總體統籌規劃的基礎上，地方政府也紛紛出臺政策對孵化器予以扶持。例如，廣州市制定的《關于促進科技企業孵化器發展的實施意見》明確，每年市財政將設立1億元的科技企業孵化器專項資金。2015年，廣州市提出了新一輪孵化器倍增目標：到2016年，全市孵化器達到120家，在2011年基礎上翻兩番，在孵企業1萬家，提供就業崗位10萬個，新增畢業企業1000家。

在政府扶持下，中國的企業孵化器迅猛發展。據科技部統計，截至2014年末，全國孵化器已超過1600家，國家級孵化器達到600家，非國家級超過1000家，在孵企業8萬余家，累計孵化企業約6萬家。另據不完全統計，在“雙創”推動下，2015年國內新增各類創業孵化器多達4000余家。

目前國內的孵化器如果按照主辦方來分類，大致可分為四類：由政府或非盈利團體主辦；由大學主辦；私營企業或個人投資者主辦；由政府或基金會等非盈利團體出資、由私人經營的復合型孵化器，各主辦方分別獲得各自利益。

如按照所孵化創業公司的階段分類，可分為托管型孵化器和策劃型孵化器。

托管型孵化器面向的是初次創業者或高科技及互聯網創業者，這些孵化器提供的服務大多有以下幾類：提供辦公場地、提供投資對接服務、幫助注冊、舉辦演講交流活動、定期的創業培訓、項目畢業路演培訓等。比如3W咖啡孵化器，其主要提供團隊組建、產品開發、工商注冊以及投資對接等幫助，對于特別中意的團隊，孵化器會進行投資。一些企業家、投資人為了支持創業、孵化優質的高科技及互聯網項目，成立了私營的托管型孵化器。例如，李開復創辦的創新工場、聯想旗下的聯想之星孵化基地等。此外，很多國外的孵化器機構也在積極進入中國市場，比如微軟創投加速器等。

策劃型孵化器一般依托于大型的咨詢策劃公司，面向有一定經濟基礎的多次創業者或者傳統中小微企業家。這類孵化器面向的創業者多為在初創階段找不到合適的商業模式而需要進行資源對接，或者是由于社會、經濟環境的變化而遇到瓶頸需要轉型。比如依托于國內頂級的商業模式策劃團隊蜥蜴國際的88孵化器、和君咨詢旗下的和君商學院。

國內孵化器存在的問題及挑戰

在國內迅速興起的企業孵化器背后，很多都有來自政府的支持。這與國內創業孵化器的來源不無關系，在早期，國內的孵化器大多是由政府出資建立和發展的。然而，強大的政府背景在促進孵化器迅猛發展的同時，也留下諸多隱患，暴露出不少問題。

1.孵化器審批機制不完善。一是重復投入、反復補貼一些功能雷同、內容相似的項目，造成財政資源的浪費；二是部分企業借用關聯企業業績，重復、交叉申報獲得立項；三是審批門檻過低。為了獲得政策紅利及拉動地方經濟，不少孵化器爭先恐后地抓取創業者及創業項目，有的孵化器甚至跟相關政府簽訂了對賭協議，每年必須完成多少創業團隊入駐，必須多少創業團隊拿到投資等等。這樣的環境讓原本嚴苛的項目評審變成了走馬觀花，創業者無需再擔心自己的項目是否符合孵化器要求，是否能夠完美的回答評審員的問題等等。

2.孵化器仍停留在初級階段。孵化器的本質內容均有以下三大特征：一是溫室特征，可為中小型高科技企業的創業提供辦公場地等基礎設施；二是保姆特征，可為中小型高科技企業創業提供工商注冊、稅務代理和行政輔助等配套服務；三是顧問特征，可為在孵企業提供財務管理、人力培訓、市場營銷等技術層面的咨詢服務。但調查發現，目前國內企業孵化器大多停留在初級階段，未能有效體現顧問特征。雖然國內孵化器數量可觀，卻少有機構能夠真正沉下心來幫助創業者，為創業者提供技術、商業及融資等方面的實用培訓。

3.孵化器同質化現象嚴重。面對國內嚴酷的競爭環境，大多數孵化器都在提供同質化的場地及服務。以佛山市為例，相關機構的調查顯示，目前佛山青年創業行業集中在批發和零售業、低端制造業、住宿和餐飲、農林牧漁業、娛樂體育等市場門檻較低的行業，比例占了七成，而批發和零售業占了青年創業項目的1/4。入駐大瀝廣佛智城的創大孵化器創始人許洪波就表示，目前佛山創業項目“同質化”程度較高，以O2O、電商、社群一類居多，創新思維的項目不多。

4.部分孵化器性質變異。在一些二線城市，一些人打著“助力雙創”“孵化器”的牌子從政府手里拿地，然而根本不管運營。有企業主抱怨，很多地產商找到一片房子或者一座辦公樓，把牌子一改就成了“某中小企業孵化中心”或是“某數碼港”。等進去談的時候，聊的不是如何被孵化，而是能否全款買房。據媒體報道，位于南京建鄴區的一家科技企業孵化器，園區房子還沒完全建好，就已經全部出租了。而該孵化器未對租房子的企業是否是初創科技企業進行審核，甚至有一些商貿流通領域、生產性、服務性企業也進入了園區。據2011年中國百家孵化器調查報告的統計結果，有41%的孵化器，其收入結構總體上仍然以房租收入為主。

5.孵化器孵化能力有待提升。調查顯示，部分孵化器服務范圍狹窄、服務功能單一，還停留在為企業提供房屋租賃和物業管理的階段，增值服務能力不強，造成孵化出的企業數量和質量不匹配，與孵化器的功能定位、發展方向嚴重不符。從孵化企業的角度來看，此類孵化器沒有符合企業經營發展需要的實際服務內容，企業的發展與孵化器沒有直接聯系，此類孵化器對地區科技成果轉化的貢獻不大，對地區科技產業的發展無實際效果。

6.孵化器面臨持續盈利的巨大壓力。對于國有背景的孵化器而言，主要依靠政府資金支持，自身往往是公益性非贏利組織，一旦國家政策出現變化，這類孵化器將難以保持繼續運轉。對于民營背景的孵化器而言，以投資驅動為主的孵化器主要通過投資孵化企業的股權來獲取收益，有些孵化器會向入孵企業收取少量的運營費用，有些則完全免費。相關機構的調研顯示，該類孵化器在前期階段一般會處于凈支出狀態，而對孵化企業的早期投資是否可以順利、及時退出存在很大的風險。而對一些中介型孵化器來說，其主要通過運營服務費、售賣商品、廣告以及一些資源包來獲取一定的收入。調研顯示，不考慮前期投入成本，該類孵化器基本處于現金凈流出或者基本平衡的狀態。

促進國內孵化器發展的政策建議

在中國經濟新常態中，經濟發展方式由傳統的要素驅動、投資驅動轉向創新驅動將成為未來的主要趨勢。這其中，鼓勵“大眾創業、萬眾創新”正成為拉動中國經濟繼續前行的核心動力。為全面落實“大眾創新、萬眾創業”的政策，地方各級政府部門及相關機構寄望通過企業孵化器切實孵化培育一大批創新型小微企業，從中成長出能夠引領未來經濟發展的骨干企業。然而，隨著時間的推移，不少地方的孵化器在運作中產生的問題與矛盾日益增多。為更好地發揮孵化器作用，真正促進地方經濟發展，地方的孵化器產業政策應從以下幾個方面加以改善：

其一，厘清政府的職能定位。一些地方政府在科技企業孵化器發展中的定位出現偏離，有的將其作為爭取優惠政策的工具，有的將其作為政績工程。部分地區給孵化器強行攤派了招商引資指標和較高的稅收任務。急于創收創稅的心態導致很多孵化器迫于運營壓力，引進企業求多，盲目擴大孵化器規模，甚至有些大量招入與起初定位不相干的企業，或直接引進成熟期、規模化企業，但核心服務跟不上，孵化能力不強。因此，孵化器的發展應該堅持政府引導、市場主導的原則，把握好政府自身在孵化器建設中的準確定位，做到創建者（包括投資者、贊助者）、運營者、管理者三者相分離，實現各司其職、各盡其能，既不越位也不缺位。

其二，強調對孵化器的統籌規劃。目前，國內孵化器缺乏統籌規劃和建設布局，重復建設現象嚴重。部分地方政府對于孵化器的建立缺乏科學規劃和統籌布局，導致一個城市存在數個性質一樣的孵化器，導致資源重復建設。因此，在一波接一波的創新創業熱潮中，各地政府應該保持足夠的理性。各地政府應該結合本地的功能定位，特別是城市的產業和規劃布局，進行頂層設計和統籌引領，避免一窩蜂、跟風和形式主義；應該加強對孵化器的前瞻性研究，制定與當地經濟社會發展規劃相銜接的孵化器體系建設規劃和與經濟發展水平相適應的孵化器建設標準，增強針對性和可操作性。

其三，建立科學合理的孵化器審批機制。國家及地方政府需規范孵化器的發展，建立國家、省市區不同級別、能進能出的評審機制。同時，定期對孵化器服務崗位進行培訓，解決創業孵化器服務能力參差不齊的問題。

其四，注重孵化器的服務功能。促進孵化器實現從注重載體建設向注重主體培育轉變；從注重企業集聚向注重產業培育轉變；從注重基礎服務向注重增值服務轉變；從注重科技創業孵化向注重科技創新創業的全鏈條孵化轉變；從注重基礎建設向可持續發展轉變，形成孵化器投資主體多元化、運行機制多樣化、組織體系網絡化、創業服務專業化、服務體系規范化、資源共享國際化的發展局面。

其五，強化孵化器的資金監督管理機制。轉變財政資金扶持中小型科技企業發展的方式，更好地發揮財政資金的帶動效益，是孵化器建設專項資金管理改革的必然之路。與社會股權投資基金以及其他政府創投基金相比，科技企業孵化器建設專項資金一直以來都是無償使用，客觀上導致了“重投入、輕產出”、“重分配、輕管理”的流弊，第三方評價結果從一個側面印證了這一現象。因此要掃除“只管要錢、不問績效”的陋習，就必須創新財政投入模式，專項資金運行管理應以“政府引導、市場運作”為原則，在繼續保持財政資金的扶持性和導向性的基礎上，逐步將財政專項資金的全部無償使用轉向部分有償借貸，與獲批的小微型科技企業簽訂小額低息借貸協議，從而實現財政投入的“保本微利、滾動發展”。

目前，國內各地孵化平臺建設還在如火如荼地進行中，然而，在資本開始步入寒冬的背景下，各地的孵化器必然需要根據市場規律做出適當調整，那些不具備真正的孵化能力、不能持續運轉的孵化器必然會在寒冬中加速破裂。在此，期待相關部門能夠未雨綢繆，在孵化器的監督、配置、補貼機制等方面，制定更為成熟、更為科學的方案。