政治生態治理與再構建的對策研究

黃玉國+譚焱恒+王國煒

摘 要：政治生態是一個國家或地方政治生活現狀和政治發展環境的集中反映。當前，一些地區和單位的政治生態環境呈現出復雜多變、局部惡化和影響廣泛的特點，給當地的黨風、政風、社會風氣等都帶來較大的負面影響，政治生態治理或者政治生態的再構建成為了一些地區和單位的當務之急。政治生態治理與再構建的重點在于關鍵少數的領導干部，核心在于把權力關進制度的籠子，關鍵在于作風形象的根本好轉。

關鍵詞：政治生態 關鍵少數 新型政商關系 對策

中圖分類號： 文獻標識碼：A

黨的十八大以后，習近平多次提到和強調良好政治生態的重要性，在黨的十八屆中央紀委五次全會上就指出，“這些年來，在一些地方和單位，‘四風問題越積越多，黨內和社會上潛規則越來越盛行，政治生態和社會環境受到污染。”在黨的十八屆中央紀委六次全會上又強調，“政治生態好，人心就順、正氣就足；政治生態不好，就會人心渙散、弊病叢生。”政治生態的治理與再構建問題已經成為了當前我國的重要政治問題，它關乎干部的健康成長、關乎黨的形象、關乎民族的未來，關乎人民的利益。因此，必須下大力氣集中一段時間去營造良好的政治生態環境，持續改善黨風政風民風，自然生態要山清水秀，政治生態也要山清水秀。

一、“關鍵少數”是政治生態的治理與再構建的重點

（一）“關鍵少數”發揮著示范引領的關鍵作用。在黨員干部隊伍中，雖然領導干部人數不多，但是是一個地區或單位的領頭雁，是治國理政的骨干力量，是政治生態大廈的上梁，上梁不正下梁歪，“關鍵少數”在政治生態的營造方面可以發揮示范引領的關鍵作用。“關鍵少數”的領導干部的理想信念、政治覺悟、責任擔當、干凈廉潔，對黨風政風民風具有重要影響，對其他絕對多數的黨員領導干部的政治品格、道德修養、行政作為具有巨大的示范和引領效應，村看村戶看戶，群眾看干部，一個干部作風的好壞可以影響一批人作風的好壞。從近些年查處的腐敗案件也可以看出，一個單位或者地區的政治生態惡化、腐敗窩案大案頻發往往與該單位或地區的黨政主要領導有著一定的關系，尤其是一些腐敗窩案的發生往往都與該地的一把手有著重要的聯系。任何一個地方只要“關鍵少數”的領導干部堅持清廉為政、依法辦事、敢于擔當，這個地方往往就會正氣上揚，政治生態就會“山清水秀”，從政環境也能“風清氣正”；反之，如果“關鍵少數”的領導干部作風蠻橫、貪污腐化、驕奢淫逸、道德敗壞等，這個地方往往就會熱衷于拉幫結派、投桃報李，往往就會潛規則大行其道，往往就會政治生態污濁，從政環境惡劣。

（二）“關鍵少數”決定著選人用人的鮮明導向。當前的政治生態環境的治理與再構建必須樹立正確的選人用人導向。吏治的腐敗是最大的腐敗，它不僅導致社會公平正義缺失，還導致政府效能低下。而吏的選用權往往都掌握在我們的一些“關鍵少數”者手中，他們在選人用人方面的決定是社會價值的導向牌，用一賢人則群賢畢至，見賢思齊就蔚然成風。選什么樣的人就有什么樣的干部作風，就有什么樣的黨風政風民風。當前，一些地區跑官要官、買官賣官、違規提拔等用人上的不正之風盛行，關鍵就在于“關鍵少數”在選人用人問題上沒有嚴格執行“信念堅定、為民服務、勤政務實、敢于擔當、清正廉潔”的好干部選任標準，沒有嚴格按照“五湖四海、任人唯賢，德才兼備、以德為先，注重實績、群眾公認”的干部選任導向，出現了一些簡單的唯分、唯票、唯GDP、唯年齡等錯誤選人用人傾向，甚至出現了嚴重的權權交易和買賣官位的情況。為此，必須構建起系統完備、科學規范、有效管用、簡便易行的選人用人制度體系，真正把政治堅定、實績突出、作風過硬、群眾信任的干部選拔上來，尤其是在干部選任導向上，“關鍵少數”必須將“重品行、重實干、重公認”的選拔原則和用人導向轉化為具體可操作的制度、程序和機制，選好一個干部可以豎起一面政治生態的旗幟，選什么樣的人、用什么樣的干部不僅是政治生態治理與再構建的導向牌，還是政治生態治理與再構建的試金石。

二、把權力關進制度的籠子是政治生態治理與再構建的核心

（一）把權力關進法治的籠子。把權力關進制度的籠子里，就是要把權力運行納入法治的軌道上來，用法律來規范、約束、監督和制衡權力，保證權力科學運行。絕對的權力導致絕對的腐敗已經成為了政治學的一條鐵律，成為亙古不易的一條經驗。改革開放以來，我國不斷加快全面依法治國的步伐，法律體系初步形成。但是，仍還有一些法律法規制定的不夠完備，特別是權力運行和管控的配套法規制度還不夠全面完善，一些領導干部有法不依、決策隨意，甚至以權壓法、以言代法、以權謀私等問題還比較嚴重。因此，既要立法賦權，又要立法治權，確保權力始終受制約、不失控。前提是要有法可依，要對照法律法規等制度，確定職權范圍，列出權力清單，壓縮權力自由裁量空間，堅持法無授權不可為，防止權力擴張和濫用；關鍵是要形成決策權、執行權和監督權有序制約的權力運行體系，既要保障權力執行有效順暢，也要保障權力運行有序監管，堅持有權受監督，讓權力在監控下運行；重點是要為權力瘦身，把過分集中的權力進行分解和下放，積極調動各級黨員領導干部和其他部門干事創業的積極性，防止權力過分集中到少數領導干部和部門手中，防止以權謀私、權力尋租，防止權力部門化、利益化。

（二）使制度規矩運轉起來。當前，我們國家的制度體系包含兩個層面，一個是國家層面的法律，另一個則是黨內層面的制度規矩。自古以來，我們就強調“無規矩不成方圓”，而且，在黨的歷史發展過程中積累了許多科學的制度和完善的規矩。但是我們的一些黨員干部在市場經濟的洗刷中，逐漸淡忘了我們黨的一些規矩，喪失了規矩意識，放棄了民主集中制的根本組織原則。在加強道德修養時有“松綁”念頭，在遵規守紀時有“僥幸”心理，不按黨內規則制度辦事的行為比較多，對黨不忠誠不老實，在黨面前陽奉陰非，做“兩面人”、搞“兩面派”，口無遮攔地妄議中央大政方針，不按規定參加黨的組織生活，不與黨中央保持一致的現象比較多，使黨的規矩制度形同虛設，甚至被黨內的部分同志所遺忘或異化，最終導致一些官員落得“玩火自焚”、“玩水自溺”的下場，使黨的優良傳統和習慣沒有得到保持，使黨的光輝形象和作風沒有得到發揚，使當前的政治生態不斷惡化。因此，我們必須高度重視“規矩意識”，為黨員領導干部手中的權力套上規矩的緊箍咒，通過講規矩使廣大黨員領導干部按制度規矩辦事，使黨內制度規矩運轉起來，通過依規治黨帶動依法治國，通過黨風改善政風、改善政治生態環境。

三、改進作風形象是政治生態治理與再構建的關鍵

（一）要以微腐敗受到大整治來營造靚生態。正如習近平同志所言，“改進工作作風，就是要凈化政治生態，營造廉潔從政的良好環境”。2012年12月4日，中共中央出臺了《中共中央政治局關于改進工作作風密切聯系群眾的規定》，承諾從政治局做起，下大決心改進工作作風。隨后，各地上行下效，大力開展整治違反“八項規定”活動，陸續出臺了類似“八項規定”的反對“四風”的文件，并成立各級巡視（巡察）專門領導小組，開展明察暗訪活動，把握住了反腐敗的先機和主動權。有些黨員領導干部大問題沒有，但小問題不少，“四風問題”在一些地區和部門還比較泛濫，在下基層時捎帶一點土特產回家，幫人辦事后收受一點不是很貴重的禮品，督促檢查工作時笑納幾包香煙等現象比較多見常見。據調查發現，一些基層黨組織召開組織生活會就必須要“組織生活”，就要吃飯發煙。這些看似是小問題、微腐敗，但是“白蟻筑地巢”、“溫水煮青蛙”般的小問題、微腐敗卻嚴重地影響了黨群關系和干群關系，惡化了當地的政治生態，甚至釀成了大難題、造成了大影響。因此，當前必須對微腐敗進行大整治，既要打影響惡劣的“大老虎”，更要拍群眾身邊的“小蒼蠅”，樹立起政治生態的靚形象。

（二）要以常追責形成制度化來塑造優環境。正如王岐山同志在籌備中紀委六次全會座談會上所言，動員千遍不如問責一次。一段時間以來，我們的一些單位和地區對黨員領導干部的管理失之于松失之于寬失之于軟，其主要原因就是我們的一些單位和地區對黨員領導干部的管理手段動員多于問責，奉行“好人主義”，結果可能是“好心”辦了壞事。因此，要治理和再構建良好的政治生態就必須把全面從嚴治黨和全面依法治國相銜接，把全面從嚴治黨的要求貫穿于監督執紀問責的各環節和全過程，要充分發揮巡視（巡察）的威懾作用，層層傳導壓力，嚴格責任追究，督促“兩個責任”落地，使問責成為常態，使問責工作形成制度，懲治一切違反黨章和黨內法規、破壞黨規黨紀的行為，并把黨紀處分、行政處分和法律制裁進行有序銜接，防止刑事問題黨紀化政紀化，要始終堅持黨紀嚴于國法，黨紀國法面前人人平等的法治原則，真正構建起“干部清正、政府清廉、政治清明”的政治生態環境，讓一切違法亂紀行為都得到及時的追究問責，進而塑造風清氣正的從政環境。

參考文獻

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