歐洲腐敗的經濟成本高達9900億歐元

馬爾科·哈夫納（Marco Hafner）　伊爾卡·泰勒（Jirka Taylor）

游憶/譯

歐洲腐敗的經濟成本高達9900億歐元

馬爾科·哈夫納（Marco Hafner）伊爾卡·泰勒（Jirka Taylor）

游憶/譯

為了了解歐盟腐敗的真實經濟成本，歐洲議會（European Parliament）委任蘭德歐洲（RAND Europe）進行經濟分析，估算腐敗對歐盟及其成員國的潛在損害。

分析結果顯示經濟損失以GDP計高達9900億歐元每年，證實了歐盟腐敗對歐盟及其成員國造成了重大經濟影響。實際損失則是當前估算值的8倍不止。

在非歐洲腐敗研究之前，歐盟內部腐敗成本的最佳估計為至少1200億歐元，數據已被歐洲委員會于2014年證實。那時，前歐盟民政事務專員（EU Home Affairs Commissioner）瑪爾姆·斯特倫（Cecilia Malmstr?m）描述腐敗規模時稱規模“驚人”，甚至稱腐敗的真實成本“可能比1200億歐元更高”。

我們的研究還提出了一些能夠追回每年經濟損失的措施：擴大成員國監管范圍，建立新的機關協助調查，實行歐盟統一采購制度。這些措施能夠每年追回經濟損失達700億歐元。

歐盟腐敗的形式有多種，從行賄、受賄到利用職權為一些人在獲得公共服務、物資和合同時提供便利。甚至還有采購腐敗，為行賄人或投標人制定專門的合同，不給其他單位組織時間做出反應。眾所周知，腐敗與許多社會弊病相關，從國家政府監管不力到團伙犯罪的增加。

我們的估算包括兩方面：腐敗的間接效應，例如歐盟成員國內部腐敗不利于企業投資積極性；腐敗的直接效應，例如造成稅收和政府采購的經濟損失。

如果我們仔細研究三個國際認可的平均腐敗指數，會發現28個歐盟成員國之間的腐敗程度并不相同，存在有待改善的空間，尤其是歐洲南部和東部的成員國。我們應當采取一系列的政策措施，解決歐洲腐敗問題，幫助追回每年的經濟損失。

其中一個措施就是，將保加利亞和羅馬尼亞2007年加入歐盟之前采用的現代化合作驗證機制（CVM）應用到其他歐盟成員國。保加利亞和羅馬尼亞在合作驗證機制下，兩國都接受定期監管，重點打擊腐敗行為。如果這些政策不能執行下去，將會失去歐盟提供的相關優惠。

相比之下，之前加入歐盟的其他新成員國卻沒有執行該機制，例如克羅地亞、拉脫維亞、立陶宛、愛沙尼亞、斯洛伐克、捷克、匈牙利和波蘭。這些國家的腐敗水平更高。我們的研究表明，如果不考慮該機制的操作和政治可行性，對其他成員國采用相似的機制，能夠每年減少歐盟腐敗成本近700億歐元。

另外一個減少腐敗成本的方法是建立歐洲公共檢察院（European Public Prosecutors' Office，EPPO）。目的在于幫助減少腐敗對歐盟財務權益的影響，尤其是針對由于自治而導致效率不高的成員國。我們的研究表明，建立歐洲公共檢察院能夠每年減少腐敗成本達2億歐元。

最后一個措施主要針對政府采購，因為歐洲政府采購腐敗成本高達每年50億歐元。為了解決這個問題，近期歐盟針對歐洲政府采購出臺了一套新的監管規則。在所有成員國執行透明的歐洲政府采購系統，能夠減少腐敗成本近1/5，相當于每年9.2億歐元。

平心而論，歐洲腐敗比過去我們想的還要嚴重。除了經濟影響，解決腐敗問題還能夠形成社會效益：減少團伙犯罪，加強法治，最終增強人們對事業單位的信心。

為了歐盟正常運作，增加其成員國的價值，我們應當盡快解決腐敗問題。

原文標題：The True Economic Cost of Corruption in Europe Up to €990 Billion