總監理工程師在風電工程建設中的組織協調作用

余 軍 波

(浙江華東工程咨詢有限公司，浙江 杭州　311122)

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總監理工程師在風電工程建設中的組織協調作用

余 軍 波

(浙江華東工程咨詢有限公司，浙江 杭州311122)

風電工程的開發隨著國家大力提倡發展風電等可再生的清潔能源及相關環境保護政策出臺，已經迎來了新一輪的高潮。風電工程的自身特點對監理工作提出了更高的要求，這就要求總監理工程師能進一步地發揮組織協調職能，通過組織協調，使項目參與各方彼此溝通，相互理解，減少摩擦，保證工程能保質保量如期完成。

風電工程；監理項目；協調關系；工作方法

總監理工程師是項目監理工作的策劃者和組織者，是團結、帶領項目監理機構全體人員完成監理合同中各項職責和任務的核心人物。一般而言，傳統的水電建設工程由于施工場地相對集中，可以在一個工區內封閉施工，與各方協調的工作量對比于近期國家大力提倡的綠色新能源開發項目有所不同，如在風電項目建設過程中涉及到的參建單位及涉及的相關方往往數量較多，相互之間的關系錯綜復雜。因此，作為監理工作重要組成部分的組織協調工作就顯得非常重要。而總監理工程師作為項目監理工作的策劃者和組織者，在組織協調工作中起著至關重要的作用。

1　監理項目概況

2010年4月～2011年5月，筆者在浙江舟山華電集團舟山長白12 MW風電場工程項目擔任總監理工程師，本項目的工程概況如下：

本工程區位于舟山市定海區長白島，四面環海。 本項目安裝8臺單機容量為1.5 MW的風力機組，總裝機容量12 MW。風電機組采用華儀風能生產的HW77/1500機組，輪轂高度61.4 m，轉輪直徑77 m，屬于IEC ⅡA+類，切入風速為3 m/s，切出風速為25 m/s，額定風速為11 m/s，輪轂高度為61.4 m。共修建專用道路5條，公路總里程4 879 m，道路等級為等外道路，參考四級公路標準。風電機組基礎為筏板式基礎，基礎平面型式為八邊形。配套建設一座35 kV升壓站，作為風電場運行、管理、生活中心。輸出線路長度：0.85，起點是長白35 kV變電站，終點是長白風電場變電站；塔型單回角鋼塔；導線采用JL/G1A-240/30。沿線污區按3.0 cm/kV、絕緣子采用標準型玻璃絕緣子。總工期為450天，2010年6月22日開工建設，2011年8月5日首臺機組并網發電。建設時段：2010年6月～2012年9月；工程造價1.2億元。

2　協調項目相關各方主要關系

2.1監理方內部關系的協調

擔任本工程監理工作的單位是浙江華東工程咨詢有限公司，項目監理機構為華電舟山長白風力發電工程監理部。項目監理機構是監理單位派駐施工現場的執行機構。除應執行委托監理合同規定的權利、義務責任外，總監理工程師還應與所屬監理單位保持密切的聯系，接受監理單位領導和各業務部門的業務指導，請本單位業務主管部門宣傳企業文化。由于監理機構是臨時性團隊，各成員在此之前從未合作過。成員與成員之間在磨合的過程中可能會產生一些矛盾。作為團隊負責人的總監理工程師，就有責任通過協調使團隊成員既各司其職又互相協作，充分發揮團隊的凝聚力和創造力。建立監理機構的各項管理制度，包括內部培訓學習和內部例會制度，明確各級、各專業人員的崗位職責，明確各項監理工作程序，編制完成風電工程的監理實施細則，召集團隊成員學習掌握各專業監理實施細則。按風電工程的特點，設立綜合監理技術組，負責測量、合同、試驗專業監理工作，設立土建工程監理組和機電安裝工程監理組。

2.2監理方與設計方的關系協調

監理方與設計方之間沒有直接的合同關系，但是兩者都是為同一項目服務，會產生很多技術業務上的聯系。所以，總監理工程師與工程項目設計總負責人之間應密切配合，進行有效地溝通。總監理工程師在項目執行過程中發現的存在不足之處，可以通過業主積極主動地向設計單位提出意見。而設計單位也可以更加及時地對設計圖紙中疏忽或表示不清之處進行補充和完善。如風電場內上山運輸道路按設計圖紙實施中碰到地方上的老墳墓群，搬遷政策處理難度大、時間長，給項目施工進度目標的實現帶來很大的影響，總監理工程師組織業主代表、設計單位技術人員現場實地考察后，優化道路設計路線，避開墳墓群。8號風機位按設計圖紙坐標和高程布置的山頭有國防設施，風機平臺一旦施工必定影響國防設施的安全，總監理工程師組織人員實地考察后，新選定的位置避開國防設施，向設計單位提供新選風機位的數據，經過設計單位的核算，新選機位不影響風電機組對風能的利用。

2.3監理方與業主的關系協調

在本項目中，監理方接受業主(舟山華電風力發電有限公司)委托實施華電舟山長白12MW風電場工程建設項目的監理任務?？偙O理工程師為監理方在合同項下的全權代表，要從維護建設單位合法權益的角度出發，加強與建設單位領導及其駐工地授權代表的聯系與協商，促使工程按期、保質地完成。例如，就工程建設中的有關事項向業主提出優化建議；根據業主的委托發布開工令、停工令、復工令。若發現某類事項的發生將導致或可能導致業主的根本利益發生變化時，監理方應立即以書面形式通知業主，并在得到業主的明確指示后方可作出處理。如在7號到8號風機位之間的集電線路，設計圖紙是沿著7號風機位到8號風機位的場內運輸道路埋地敷設，實際施工中這段道路基本都是微風化巖質需要爆破開挖，施工進度很緩慢，若再開挖電纜溝和鋪設電纜，項目無法按期投產，對業主經濟損失較大。若采用架空線方案，地方政府認為影響海島旅游風光，不同意?？偙O理工程師組織人員現場勘察后，建議業主集電線路不沿著運輸道路敷設，直接從小山頭上翻過去敷設，既節省施工時間又節省電纜數量。業主單位認可后，經設計單位同意，進行了施工，給業主單位在進度和投資上都贏得了好的效果。如在風電機組設備吊裝施工中，因天氣變化，風力增加，給吊裝施工帶來一定的安全隱患。面對安全和進度的矛盾，監理方書面征求業主意見，要求暫停吊裝施工作業，業主同意了監理的意見。

2.4監理方與施工承包方的關系協調

監理方與施工承包方之間是監理與被監理的關系。 監理方除有效地與業主進行協調和溝通外，與施工承包方建立良好的工作關系亦不可或缺。在本項目中，參建施工承包商數量多達十五個，如何管理和協調這十五個承包單位認真履行施工合同中規定的責任和義務成為了總監理工程師的工作重點。在工程施工過程中，總監理工程師需要充分地尊重施工承包單位，不斷積極主動地幫助施工單位解決疑難問題，解答施工人員提出的技術咨詢，提出合理化建議，這樣才會使施工方體會到監理人員對其工作的幫助和指導，進而促進雙方工作上的配合。但是在工程質量上必須嚴格要求，凡不符合設計文件及施工技術規范的規定時，總監理工程師有權拒絕驗收。

2.5在征地工作中與相關權益方的關系協調

風電場點多、面廣、戰線長，項目涉及到的土地性質復雜，權屬主體多。行政主管部門對相關權屬主體的土地調整缺乏有力的法律保障措施。隨著我國沿海地區開發投資建設加快，根據《風電場工程建設用地和環境保護管理暫行辦法》，按照基礎實際占用面積點狀征地很難被土地使用權利人接受。業主征地補償金到地方政府未能及時分配和落實。另存在運輸通道、場內輸電路走廊借通道等問題，協調工作量大，處理不慎，極容易發生村民阻撓施工情況，影響工程進展，降低工作效率。

3　組織協調工作的方法

目前風電場工程的管理模式，在施工現場基本上以監理單位為軸心運作，總監在內外部協調上起核心作用?？偙O理工程師要根據工程特點，確定監理部內部和整個工程項目的信息流程，以及監理與施工單位之間橫向與縱向的信息交流，并督促施工單位建立順暢的信息渠道。

3.1工程建設前，靈活處理征地協調工作

在本風電場工程開工前，總監理工程師配合業主會同地方各級政府部門通過與農林土地承包戶協商、請權威公證第三方評估、調整風機布置等方法，積極協助業主單位妥善、靈活地處理征地和協調難題。道路等臨時項目在保證工程質量的前提下，合法合規地使用有資質的當地勞務資源。充分利用當地施工隊伍溝通方便的有利條件，減少工程推進中所可能產生的各類糾紛。特別對于長白鄉政府、社區、村委等鄉鎮領導機構，正確處理相互之間的關系，保持信息渠道暢通，努力發揮這些行政領導部門對當地區的管理力量。

3.2工程建設中，組織協調好參建各方關系

在本風電場工程建設中，基本的協調工作程序如圖1所示。先由總監理工程師牽頭，就需要協調的事件通過現場調研和召開會議的方式進行調查研究，全面掌握情況，初步制定出協調方案；然后與事件相關各方進行協商，了解各方意見和建議；最后通過專門的協調會議和監理指令進行監理協調。若監理協調不成功，則交由仲裁機構進行仲裁。作為總監理工程師，要重點把握好現場調研、工地例會、協調會議和監理指令四種方法。

圖1　組織協調工作程序流程圖

3.2.1現場調研

總監理工程師必須深入現場，掌握施工動態，一旦發現需要協調解決的有關質量、進度、投資、安全及總體組織協調等問題時，要及時推動或組織有關各方面直接協商解決。如在風機組設備進場前，首先對運輸道路進行實地勘測，對橋梁、涵洞進行測量，考慮到超限設備運輸的安全、順利和辦理準運手續的可行性，選擇運輸的最佳路線。大型設備盡量分批、分期運輸進場，運輸時間盡量選擇的晚間進行，以避開交通高峰，將對周圍交通的影響降至最低程度；在機電安裝工程中，總監理工程師通過審查承包人的年進度計劃、月進度計劃、月進度報告、進度調整計劃來控制進度；根據工程進展情況，指導安全監理人員對各工序安全情況進行跟蹤監督、現場檢查、驗證施工人員是否按照安全技術防范措施和按規程操作。

3.2.2監理例會

監理例會是由總監理工程師主持，按照監理與業主、承包商項目經理協商一致、定期召開的會議形式。與會人員有總監理工程師(或總監代表)和監理工程師、承包商項目經理(或副經理)和各專業技術負責人，邀請業主代表參加，必要時還可邀請其他人員出席。會議的主要任務是：對建設項目實施“三控三管一協調”(質量、進度、費用三控制, 安全、合同、信息三管理，協調組織、解決問題)，確保工程目標的實現。為開好工地工程會議，總監理工程師應當充分做好與各方的會前溝通。首先，要制定會議程序；其次，要明確與會各方必須向會議匯報的內容，包括資料準備、工程進展情況、存在問題、需要監理協調的事項及下步將采取的具體措施等。再次，要掌握各方面的信息，了解業主、承包商(包括分包商)各方對工程施工進度、質量、資源投入和安全等方面的要求或打算。在開會過程中，總監要發揮主導性作用。開會前，安排監理工程師的發言內容；開會中，適時地表達自己的意見并做到爭讓得當。

3.2.3協調會議

在工程建設過程中，除了要召開監理例會，還應根據工作需要組織召開一些專業性的專題會、研討會和協調會。其主要作用是：協調解決施工過程中遇到比較典型、比較復雜，而且在例會上解決不了的問題，一般由總監理工程師主持。為了使協調會達到更好的共識, 避免在會議上形成沖突或僵局,可以先將議程打印發給各位參會者, 并可以就議程與一些主要人員進行預先磋商。 會議過程中,總監理工程師應能駕馭會議局勢,善于發現和抓住有價值的問題, 集思廣益，使大家意見一致。如在施工過程中風機設備進場道路建設發生一些新增的單價項目，主要包括由于客觀條件的變化出現的一些修改設計，原招標文件中沒有的新工程項目和工程量大幅度的增減及施工條件較原規定有較大改變者。這些情況，按照合同文件的規定，承包人可以重新編制單價分析表。承包人在申報新增單價時，一般均較原合同單價有較大提高，這就給總監理工程師在審核單價及其計價支付工作帶來更多的困難。因此，必須結合施工過程、合同條款以及國家有關政策文件，經核算并與業主、承包人雙方在協調會議上給予協商后，進入合同，作為新增項目單價的結算依據。

3.2.4監理指令

監理指令是監理工程師運用責權體系，采用指令對承包商進行有關事項的協調。這些指令有：工程暫停令、工程復工令、監理工程師通知、工程質量問題通知單等。因為指令有一定的強制性，被監理方必須執行。在監理部內部，從總監、部門負責人、專業工程師到監理員都有相應的職責范圍和權限，各司其職、各負其則。屬于總監簽發的指令，其他人不能簽發，因為這種越權不僅有損總監的威信，同時也由于指令缺乏權威性而有損監理組織形象。若監理工程師在施工中發現問題，不要馬上就生硬地下指令，也不要給人以難堪。而是要根據情況，事先進行誘導或警示，使對方自覺地認識到自己的錯誤所在，從而產生一種信服與敬畏感。這種情況下達的指令，對方容易接受，執行起來也有效果。發布指令時，分析判斷要準確，運用指令也要準確。如因施工作業不規范或雨水沖刷而引起的邊坡溜塌與山體滑坡是有區別的，不能籠統稱為自然因素引起的滑坡?；炷帘砻娴穆槊妗⑸懊媾c孔洞蜂窩是有區別的，不能統稱為蜂窩麻面。對于一般的質量缺陷或隱患，監理工程師應及時下達“整改通知”，責令整改。對于質量缺陷的整改方案，監理工程師應提出審查意見，總監理工程師最后審批把關。并安排監理工程師對整改結果進行檢查驗收。

3.3工程完工，組織協調驗收工作

當合同工程項目全部完成，并具備完工驗收條件后，總監理工程師應主持組織編制施工質量預驗收計劃，明確驗收依據，驗收內容，驗收程序，預驗收使用表格，驗收人員、專業分組情況等內容，并提前發出預驗收通知?？偙O還應注意驗收組成人員結構的合理性。除監理單位人員外，可考慮邀請質量監督站以及相關參建單位的人員參加。預驗收會議由總監理工程師主持，匯總各預驗收小組意見并形成統一意見后宣布單位工程預驗收結論。預驗收監理工作完成后，項目監理機構應及時將預驗收過程中形成的文件、資料及時整理歸檔。

4　結　語

風電工程的開發隨著國家大力提倡發展風電等可再生的清潔能源及相關環境保護政策出臺，已經迎來了新一輪的高潮。風電工程的自身特點對監理工作提出了更高的要求，這就要求總監理工程師能進一步地發揮組織協調職能，通過組織協調，使項目參與各方彼此溝通，相互理解，減少摩擦，保證工程能保質保量如期完成。

(責任編輯：卓政昌)

2016-07-06

U415.1；T-62；C36

B

1001-2184(2016)04-0168-04

余軍波(1977-)，男，浙江舟山人，高級工程師，從事工程監理工作.

[1]張向東, 周宇. 工程建設監理概論[M] . 機械工業出版社, 2005.

[2]劉惠玲. 芻議項目總監的工作能力[M] . 建筑經濟, 2007( 4) .